探索打造海南自贸区(港)人才生态圈

(海南大学管理学院 海南 海口 570228)

一、引言

习近平总书记在海南的“4·13”重要讲话和中央12号文件明确指出，党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。此后，习近平总书记在第二届中国国际进口博览会开幕式上再次指出加快推进海南自由贸易港建设进程，更好为全国改革开放大局服务。人是生产的第一要素，因此，人才是建设海南自由贸易区(港)的最重要资源和要素，那么，海南为担负起国家对外开放的重要使命和责任，应加快完善营商环境，大力集四方之才于海南自由区(港)建设中，建立海南人才生态圈，让新海南人在此安居乐业。

二、海南自贸区(港)人才生态圈面临的挑战

在海南省自由贸易试验区推动下，人才生态圈建设持续向好，人才队伍不断壮大，国际人才引进制度更加开放，但仍存在人才质量、人才管理体制、产业与人才发展、人才安居等方面的问题亟须发力改善。

(一)人才质量有待提升。首先，高层次人才较为缺乏，全省拥有博士学历人员占人口总数的比重不到0.3‰，低于全国平均水准。其次，高水平高等院校较少，制约人才再深造。再者，人才储备意识不强，缺乏对年轻人系统的人才培养计划。同时，在培养人才上花费的资金和时间较少，培养力度不足，骨干人才归属感不强，人才长期发展的驱动力不足。最后，本土化杰出人才培养有待加强，目前培养本土化两院院士，包括长江学者、千人计划、国家杰出青年、万人计划等国家级人才数量较少。

(二)人才管理体制仍需完善。首先，人才供需掌握不充分，一方面，对于人才信息管理流程尚未形成统一的标准，人才信息资源尚未实现共享。另一方面，人才信息更新不及时且不智能，缺乏直接的人才信息对接平台。同时，缺少人才、企业、政府三方沟通交流机制，难以实现信息共享和协同发展。其次，人才评价体系过于传统，存在唯学历、唯资历、唯论文的倾向，对于人才工作绩效、创新成果、实际贡献方面的重视度不高。再者，人才规划、政策、项目不衔接、不配套，存在各部门职责不清晰、职能交叉等现象。最后，管理服务质量及效能尚需提升，缺乏国际人才开展政策指导、法律救济、社区服务等方面的信息服务。

(三)产业与人才发展有待协同。首先，产业发展尚不平衡，第一产业生产效率低，第二产业缺乏高新技术产业，第三产业现代服务业相对滞后。其次，存在人才同质化竞争现象，缺少根据本地产业布局方向和产业特色对人才的专业性订制个性化职业发展。再者，人才分布不均匀，多数高层次人才集中于以海口、三亚为中心的教育、医疗卫生和科研等体制内工作。此外，事业平台载体数量少，新型科研院所和高科技企业方面平台建设较落后，缺少集聚一流人才的国家级平台。最后，人才供给与产业需求不匹配，高校与企业合作项目不够丰富，对接的产业范围较窄，毕业生无对口工作就业。

(四)人才安居配套尚待健全。首先，生活配套服务较滞后，人才公寓较少，房价物价过高，语言使用较为单一，缺少当地文化宣传。其次，符合国际人才生活习惯和需求的国际社区建设滞后，缺少国际生活社区和国际消费街区。再者，医疗基础建设较落后，医护人员队伍建设相对缓慢,国际医疗保险不接轨。同时，地区间医疗水平参差不齐，先进医疗机构主要集中于海口、三亚和博鳌等较发达地区。最后，教育水平难跟上，高学历的学科带头人和骨干教师人数较少，缺少适合国际人才子女教育的国际学校。

三、打造海南自贸区(港)人才生态圈的建议

本研究针对现存的问题，通过座谈形式收集国内外人才对生态圈期望并进行整合，最后结合海南省实际提出以下打造海南自贸区(港)人才生态圈的建议：

(一)制定互补的人才培养共进计划。首先，实施高层次人才“一条龙”服务计划，通过政策优惠、先进服务配套和良好生态环境等优势进行宣传，并采取点对点的引进、跟踪服务以及回访机制等。其次，定位好未来业务发展方向，与该业务的国内外顶尖高等院校开展相互借调挂职计划。

(二)建立健全的人才管理体系机制。首先，积极打造海南省人才服务平台，努力实现人才共享，统一实时更新管理整合各市县人才信息数据库。同时，利用多渠道多载体多层面构建人才、企业、政府三方沟通交流平台。其次，突破传统用人机制的刚性约束，建立灵活个性化的人才评价体系，提高对人才贡献度、付出度以及职业成长情况等方面的重视度。再者，健全牵头抓总工作机制，加大工作统筹和协调力度，做好全省人才生态圈建设的“牛鼻子”。最后，精简管理服务流程，提高办事效率，推出“多语种”国际人才咨询一对一管理服务平台。

(三)打造优质的产业人才促进机制。首先，加快园区产业集聚，借鉴国内外产业集聚园区先进经验，结合海南省自身发展情况和特点制定适合我省发展的产业集聚发展规划，加大对相关行业的国内外知名企业的引进，加强园区同一产业内上下游间交流合作。其次，创建产业人才咨询机构，一方面为人才提供个性化的职业发展规划，另一方面为投资商设计适合人力资源市场的产业项目，以提高企业与人才的协同匹配度。再者，大力发展“互联网+流通”建设，推动电子商务发展，带动一批上下游企业。

(四)创建良好的宜居生活配套体系。首先，完善交通、商业服务等基础设施建设，积极与房地产商、工程建筑商合作打造人才公寓。同时，鼓励社会组织举办各类语言培训班，以提高本地人学习普通话及外语水平，并通过画展、电视影视作品以及当地文化节等形式宣传海南本土文化。其次，建立具有国际特殊的风情小镇，并定期举办系列国际文化节。再者，大力引进医学专家，积极与国内外大型医疗机构合作建立医疗帮扶计划，设立医疗分支机构。最后，对标学习新加坡、香港的高校办学经验，建设具有国际先进水平的教育体系。