人工智能时代政府“智能化”治理路径探索

荣朝艳

（齐鲁师范学院 继续教育学院，山东 济南 250013）

当前正处于政府管理模式转型升级的关键时期，在该阶段内，不仅要对原有的管理模式进行优化和创新，还要结合当前的“互联网+”技术来整体提升政府的治理能力和管理水平。我国各级政府积极参与到经济、政治、生态文明建设之中，通过履行自身的职能来实现综合治理。随着互联网技术的迅猛发展，广大群众可以借助不同形式的互联网平台提出自己对当前政府治理模式的建议。由此可见，相关的政府部门也可以互联网为切入点对政府治理模式进行改革和创新，以此来提高政府公信力和社会治理水平。

一、人工智能时代政府“智能化”治理的内涵及特征

人工智能技术是互联网技术和大数据技术发展的产物。利用大数据技术不仅可以实现对信息的管理和储存，同时也可以根据信息的类别和价值对其加以区分。正因如此，在政府的管理过程中，可以采用大数据技术进行管理［1］。为了优化政府的管理模式，整体提高政府的智能化治理水平，相关部门可以充分利用大数据技术和人工智能技术的优势进行管理。相较于传统的管理模式，人工智能技术具有无可比拟的优越性，是提高政府智能化治理水平的充要条件。与此同时，政府“智能化”治理是人工智能发展的必然结果，下面将重点对政府“智能化”治理的内涵及基本特征进行阐释。

（一）政府“智能化”治理的内涵

互联网技术的崛起和人工智能技术的广泛应用不仅促进了社会发展，同时也对政府治理手段变革提供了新的契机。随着互联网技术的不断发展，相关的政府部门也深刻认识到了将互联网技术应用于日常管理和办公中的重要性［2］。所谓的政府智能化治理，是指将人工智能技术运用到治理过程中去，从而实现“智能化”治理。通常情况下，政府智能化治理包含以下四方面内容：（1）便捷有利的智能化办公技术；（2）以海量数据为核心的智能化决策技术；（3）集智能技术和公共服务为一体的服务化信息技术；（4）以数据共享为基础的智能化监控技术。

第一，就“便捷有利的智能化办公技术”而言，对比过去的政府办公技术，智能化办公技术不仅提高了智能化办公设备的使用效率，同时也增加了办公的人性化。第二，就“以海量数据为核心的智能化决策技术”可知，政府在作出一项决策之前，必然会根据社会实际情况进行数据分析，然后通过数据分析提高决策的精确性［3］。但是传统的数据分析和调查不仅需要耗费大量的物力和财力，同时还需要耗费大量的时间，随着互联网技术以及人工智能技术的飞速发展，政府可以利用大数据技术提取相应的数据信息，并通过对已经获取到的数据信息的分析和统计来提高政府决策的精确度，甚至可以通过建立模拟的决策模型验证并分析政府每一项决策可能产生的后果，进而精确地分析政府决策的可行性［4］。第三，就“集智能技术和公共服务为一体的服务化信息技术”而言，政府可以利用人工智能技术对当前的公共服务技术进行整合，比如政府可以通过创造更加智能化和人性化的信息服务系统来有效提高公共服务质量，同时，政府也可以通过根据公众的行为偏好和个人偏好定制符合公众多元化需求的信息检索平台。第四，对于“以数据共享为基础的智能化监控技术”而言，为了提高政府的监控管理能力，政府可以借助互联网技术和人工智能技术共同形成的监管网络对社会进行高效的监管，在稳定社会治安的同时，也可以提高政府的办事效率。

（二）政府“智能化”治理的基本特征

政府智能化治理主要包含以下四种特征：第一，高度的人性化。我国政府的核心观念是为人民服务，政府之所以借助互联网技术实施治理的内在原因，在于通过互联网技术和人工智能技术不仅可以提高治理效率，同时也可以满足人民群众的实际需求。第二，全方位渗透性和可转移性。全方位渗透性以及可转移性是政府“智能化”治理最为突出的特征，在传统的政府治理过程中，由于受到各类因素的限制，导致大众对政府服务效率存在不满以及政府的治理效率和服务效率相对低下，但是随着互联网技术的普及，政府可以利用人工智能技术实现24 小时对公众服务，甚至可以根据公众的个性要求制定有针对性的服务方针。除此之外，智能化治理不仅提高了服务人员的办事效率，同时也减轻了其办公负担［5］。第三，专业化和科学化。智能化治理还可以提高服务的专业性和科学性。政府可以利用互联网大数据技术对当前的办事服务体系进行改善，并按照公众的实际需求划分治理职责，从而阶段性提高办事服务效率［6］。第四，政府治理过程的协同化。政府在实施智能化治理过程中，不仅可以利用网络技术提高对公众服务的效率，同时也可以有效打破传统部门化服务体制限制，利用数据共享和数据分析提高不同部门之间的办事效率，从而有效提高政府职能部门和公众的互动性。

二、人工智能时代给政府“智能化”治理带来的机遇和挑战

（一）机遇

1.有助于推动多元主体协同治理的实现

突破传统的部门化限制，提高政府各部门之间的协同效率是提高政府治理效率和办事效率的必要条件。随着互联网技术和人工智能技术的普及，政府不同部门之间的协同治理已经成为一种必然趋势，在政府转型过程中，政府部门的服务性日益提升。基于此，为了满足大众的要求，政府部门不仅要加强同公众之间的沟通，同时还要采用各种手段提高自身的现代化治理能力。同时，政府可以借助互联网技术对政务服务体系进行改善，为打破不同政府部门之间的壁垒奠定基础。随着社会的进步和发展，政府部门管理会呈现复杂性和多元化的特点，基于此，充分利用互联网技术不仅可以实现不同部门之间的沟通，同时也可以实现不同部门之间的信息共享，借助信息共享进而实现协同治理的迅速发展［7］。

2.有助于强化政府的决策水平和服务能力

现代新兴科技和网络技术的发展，为政府实现智能化治理提供了舞台，当前，很多政府部门都已经深刻认识到了打造智慧政府的重要性，很多区域已经将建设智慧政府提上议事日程。相关政府部门一方面可以借助互联网技术和人工智能技术对居民的年收入情况、就业信息进行采集，另一方面可以根据公众的实际需求为公众提供各项便民信息服务如就业、养老、住房等等［8］。除此之外，政府还可以利用大数据信息对社会内部的各项资源进行精确分析，并结合当前的政府治理现状采取相应措施，从而满足公众的需求。

3.有助于提升政府的应对能力及抗变能力

在社会发展过程中，必然会遇到各种各样的突发事件，政府如何有效处理突发事件一方面检验着政府的治理能力，另一方面也检验了政府的抗变能力。如果政府没有在第一时间内采取相应的处理措施，不仅会产生严重的社会影响，同时也会对政府的公信力产生影响。基于此，政府在处理突发事件的过程中，不仅要应对得当，同时也要做好信息公开。为了避免政府的公信力因信息公开过慢产生影响，政府以及相关部门在处理突发事件时，一定要借助互联网技术，互联网技术凭借其传播速度快和覆盖面广等优势，可以为政府处理突发事件提供机会［9］。除此之外，政府部门还可以利用互联网技术和人工智能技术做好突发事件的预防和监控工作。

（二）挑战

1.多元化的信息渠道不利于思想统一

在互联网技术没有被广泛应用的时代，信息的传播媒介多为电视、报纸之类的传统媒体。但是随着互联网技术的发展和新媒体平台的崛起，处于互联网社会中的网民都可以成为传播信息的个体和信息的产生者。由此可见，互联网技术的飞速发展不仅提高了信息的传播效率，同时也改变了信息的传播方式。任何事物都具有双面性，在信息飞速传播的今天，多元化的信息虽然可以为受众提供更为广泛的信息源，进而推动社会得到迅速发展，但是信息源的增加也会对大众的传统价值观念造成影响，一些不良价值观念的侵入会对大众的主流价值观产生影响。结合数据分析可知，当前，我国的网民数量已经高达8 亿之多，网民数量的指数型增长一方面为我国的信息发展提供了契机，同时广泛的网民也成为了社会舆论的中坚力量［10］。网民的广泛参与不仅提高了对政府的监督力度，同时也作用于媒体，对媒体产生了重要的影响。不过，网民的广泛参与也存在一定弊端，不是所有网民都拥有鉴别信息真假的慧眼，有些网民受到网络上一些虚假信息的蛊惑，对政府的公信力产生怀疑，并由此引发了一些不良事件。基于此，在政府进行智能化治理的过程中，一定要做好对新闻信息的甄别工作。

2.复杂的信息内容难以实现社会治理

社会是生产力发展的产物，在社会的发展过程中，存在很多矛盾，一旦对社会矛盾的调和和处理不当，必然会引发一系列的问题。网络时代的来临看似拉近了人与人之间的关系，但是人与人之间的关系实际却变得愈加疏远和冷漠，如果人与人之间处于不信任状态，自然秩序对人性的约束力会显著下降。在网络时代，多元化的信息内容一方面对大众传统的价值观产生了影响，另一方面一些非主流的价值观对公众尤其是青少年产生了严重危害，进而增加了社会的不稳定性，为社会犯罪的产生埋下了隐患。

3.智能化发展亟待政府组织结构变革

当前，互联网技术被广泛应用于各类领域，不仅对原有的产业造成了冲击，同时也对大众的生活和工作产生了影响。自从进入21 世纪后，互联网技术得到了迅速发展，一些老旧的互联网技术已经为社会所淘汰，就如同智能手机已经代替了按键手机一样。社会的飞速进步使得一些新兴技术得以迅速发展，例如云存储技术、人工智能技术、高速移动网络技术、全息投影技术等等。由此可见，政府部门也要紧紧跟随时代的脚步，利用先进的技术实现进步和发展。传统的网络技术一方面会对政府的治理能力和治理效率产生影响，另一方面也会对政府智能化转型产生不利影响，基于此，政府必须依托当前的先进技术实现组织架构变革，从而实现智能化发展。

三、人工智能时代政府“智能化”治理路径

（一）实现制度和技术协同进步，提升治理主动权

协同发展是智能型政府发展的方向。虽然网络技术得到了飞速发展，但是在其发展过程中，也产生了很多问题，如网络技术和当前的制度难以协调以及网络技术缺乏理性等等。基于此，为了提高制度和网络技术之间的协调性，政府部门一定要根据当前的智能化治理现状采取必要措施，从而大幅提高治理主动权。

首先，政府部门应该辩证地分析制度和网络技术之间的关系，并围绕二者之间的关系采取一些有针对性的措施，以提高网络的理性和制度性。比如政府部门可以通过出台相应协同治理政策对网络进行规范。除此之外，为了提高智能化治理效率，政府部门可以借助制度改革和制度优化对现有的政府信息处理系统进行创新，从而大幅提高政府智能化治理的效率。同时，为了有效避免互联网鸿沟的出现，政府相关部门可以通过必要的法律手段和技术手段进行建设。其次，为了大幅提高政府以及相关部门的治理主动权，一定要做好政府治理环境建设。比如政府部门可以通过创建属于自己的网民参与平台来推动智能化治理建设。当前，由于我国网民的分布过于广泛，且一部分网民的年龄较轻，不能正确地行使自己的公民权利，为了提高政府部门智能化治理的主动性，政府相关部门可以利用自己的互动平台和群众展开互动，例如通过发放问政调查问卷、开放市长信箱等措施来鼓励公民正确、有序参与到政府的治理过程，在维持治理民主性的同时也可以大幅提高政府部门的公信力。同时，政府部门也要紧随时代脚步，通过及时更新法律法规推动公民有序参与到智能化治理过程中。

（二）构建完善的信息交流渠道，实现高效化治理

网络是一面棱镜，透过棱镜，不仅可以看到现实社会，同时也可以从折射的光线中看到其中蕴含的契机。随着网络技术的飞速发展和新媒体技术的进步，任何一个网民都可以成为信息的提供者和获取者，但是网络世界内部的信息杂乱不堪，如何从庞杂的多元化网络信息中提取有用的信息，并对其进行合理应用，是政府智能化治理过程中必须考虑的问题。基于此，政府如果想要在短期时间内提高智能化治理效率，就一定要深刻把握网络信息的运行规律，通过把握规律构建完善的信息交流渠道。例如政府部门可以通过建立信息甄别系统和信息过滤系统，对网络上多元化的信息进行过滤和甄别，从而区分出有用的信息和垃圾信息。同时政府部门也要应用当前的新型手段来进行治理，从而实现智能化治理由分散化向集约化转变，进而提高政府的治理主动权。

（三）充分发挥大数据技术优势，实现全方位提升

1.依托大数据技术打造智慧化工作平台

为了提高政府的治理效率，政府可以利用“线上+线下”一体化的方式来实现智能化治理，政府部门通过打造符合当地实际政务处理情况的智能化工作平台为群众提供相关的政务服务。比如政府部门为了提高办事效率，可以打造“一处只跑一次”的智能化办理服务平台，如果民众有政务需求，可以提前登陆当地的政务部门网站，查询办理该项业务所需的材料、证件，然后可以登陆网站进行预约。这样一方面可以减少不必要的办事流程，另一方面也可以节约办公人员和公众的时间。除此之外，当公众办理完所需的政务业务后，智能化平台会根据公众留存的手机号对其进行回访，询问业务办理情况以及公众的意见。然后智能化平台会对公众的意见进行收集，利用大数据技术手段对其进行处理和分析，同时，平台会根据公众的意见不断改进服务手段和水平，从而促进政府智能化治理得到迅速发展。

2.借助先进技术手段实现政府精准化治理

政府除了打造智能化服务平台之外，还可以利用先进的互联网技术提高政府的政务服务效率和智能化治理水平。例如政府部门可以利用人工智能技术和大数据技术对政务处理效率进行实时分析。当大众需要办理一项业务时，首先要在取号机前进行抽号，然后根据叫号有序办理业务，当公众业务处理完毕后，办公人员必须在智能化系统上按照实际的业务处理进行勾选，在勾选的过程中，大数据技术会对不同类别业务的处理时长和等待时长进行分析，然后将其打在公屏上。这样不仅可以让广大的群众看到业务办理进度，大数据系统也会对不同类别业务的处理时效进行分析，提醒业务办理时间过长的部门采取相应的措施。同时，为了提高政府的公信力，相关部门可以借助公众号、网络平台和网民进行互动。

3.以数据技术为驱动构建政府决策系统

政府的每一项决策都关乎民生发展，基于此，相关政府部门在出台决策的过程中，不仅要对决策的可行性进行分析，也要对决策实施后可能产生的影响进行分析。在传统的政府决策过程中，主要采用的方式是听证会或者投票，这种方式存在参与人数过少的弊端。当前正处于政府职能转变的关键时期，在该阶段内，可以利用人工智能技术和大数据技术来进行决策。例如政府部门需要就某一项问题进行决策时，应该先利用大数据技术来收集相应的信息数据，在获取数据后利用大数据技术对其进行分析和处理，从中剔除一些无效信息和垃圾信息。此外，政府还可以利用决策分析模型来对决策实施后的效果进行预测，借助预测模型一方面可以为决策实施者提供中肯的建议，另一方面还可以帮助决策者预见决策实施后可能会产生的一系列影响，从而提高政府决策的精确性。

4.打造智能化的政府治理社会监管系统

政府部门要充分利用互联网技术的优势来创建符合当前政府管理现状的社会监管系统，在提升政府社会治理能力的同时也要提高社会的安全稳定性。基于此，相关的政府部门一定要结合当前的社会治理现状采取一系列有针对性的社会治理策略。例如政府部门可以同公安机关加强合作，利用互联网大数据技术实现对信息的集约化处理。同时，也可以采取网格化治理手段来提高社会稳定性。例如在某区域内，可以安排一些由人工智能技术控制的机器人巡逻，从而大幅提高该区域的社会治安。除此之外，在公众办理业务的过程中，可以采用全方位远程监控系统对其进行监控，在保障公众权益的同时，也对办公人员的行为起到一定的监督作用。