图木舒克市牛羊私屠滥宰现象调查报告

王军 谌春湘 何旭

（1，新疆生产建设兵团第三师畜牧兽医工作站 843900 ； 2，新疆生产建设兵团第六师五十团农业发展服务中心 843804）

牛羊私屠滥宰属于违法行为，不仅扰乱正常的牛羊屠宰市场秩序，还威胁到动物产品质量安全。 2019 年通过日常监管发现，图市辖区内有羊私屠滥宰现象，为了有效打击牛羊私屠滥宰行为，保障消费者 “舌尖上的安全”，我们对该现象进行专项调查。

1 基本情况

1.1 牛羊屠宰管理工作情况介绍

图木舒克市辖区内牛羊定点屠宰工作起步较晚，从2003年建市以来到2015 年10 月期间，图市辖区内没有牛羊定点屠宰场，每个团设立的牛羊屠宰点设施简陋、环境卫生脏、乱、差，其动物防疫条件不符合相关规定，截至目前，师市仅有疆南牧业牛羊定点屠宰场取得屠宰资质。 2019 年3 月份，按照兵团农业农村局有关清理、整顿不规范动物屠宰场 （点） 的工作要求，师市站同师市农业农村局将图市周边5 个团场 （44 团、49 团、50 团、51 团和 53 团） 不符合规定的牛羊定点屠宰场（点） 全部清理取缔，要求各团牛羊屠宰户统一到疆南牧业牛羊定点屠宰场集中屠宰，规范牛羊屠宰管理工作。

1.2 落实牛羊定点屠宰，集中检疫，促进动物产地检疫

自2015 年10 月疆南牧业牛羊定点屠宰场投产以来，师市站派专职人员到现场开展屠宰检疫工作，但因各方面原因，疆南牧业牛羊定点屠宰场仅限该公司内部使用，不对外开放。 通过工作站多次协商，于2018 年9 月开始，该屠宰场允许外来人员进行屠宰，直至2019 年3 月份图市辖区各团屠宰户全部到疆南牧业牛羊定点屠宰场集中屠宰，各团牛羊屠宰户执行定点屠宰后，师动物卫生监督所增派1 名驻场官方兽医。 驻场官方兽医在工作期间严格落实入场检疫、屠宰同步检疫制度，严把入场关。 凡是入场的动物必须持 《动物检疫证明》 和布病检测报告 （对跨地区调运的羊，驻场检疫员按每批次抽检20%进行布病检测，检测合格的方可屠宰）。 通过驻场检疫员认真履行职责，对入场的动物索要动物检疫证明，大大提升各团产地检疫率，进一步促进各团动物产地检疫工作，有效防止动物疫病传播、扩散，把好动物产品质量安全第一道关口。

2 调查情况

2.1 牛羊定点屠宰场屠宰情况

通过调查了解到，虽然执行牛羊定点屠宰，但疆南牧业屠宰场实际的平均日屠宰量未达实际市场需求，对比2019 年同期，各团屠宰场的屠宰数量明显下降，详见附表。

2.2 收费情况

疆南牧业牛羊定点屠宰场属半机械化工艺，收费项目主要有待宰费、卫生费和屠宰费 （可以自行屠宰），每只羊屠宰的收费标准为待宰费7 元、卫生费2 元和屠宰费8 元； 每头牛屠宰的收费标准为待宰费30 元、卫生费10 元和屠宰费160 元，这样计算下来屠宰牛、羊的最低成本分别为40 元、9 元，而以前各团牛羊屠宰点仅收取卫生费，其标准为牛15 元/只、羊5元/只，牛羊经营户的屠宰牛羊的成本分别提高166.67%和80%。

2.3 目前图市羊私屠滥宰存在的几种情形

经过2018 年11 月份开展为期1 个月的图木舒克市动物产品质量安全专项整治行动，农贸市场杜绝了白条肉现象，白条羊肉主要销售在餐馆、工地后厨及小区羊肉摊点和连队羊肉摊点。 通过日常监管了解到羊经营户私屠滥宰主要存在以下几种情形。

（1） 在下午或晚上餐馆急需羊肉时直接与羊肉经营户联系，在利益的驱动下私屠滥宰。

（2） 少数散养户需要资金周转，就地屠宰，在连队、小区设立临时摊点进行销售。

（3） 少数夜市烤肉摊点选择一条龙做法，白天在市场上购买活羊晚上私自屠宰后直接使用。

附表 图市辖区各团羊日屠宰情况统计表 （单位： 只/d）

3 问题分析

通过调查认真分析羊私屠滥宰的原因，主要有以下几方面。

（1） 监管力量薄弱，人员队伍不齐。 自团场配套改革后，撤销动物卫生监督机构，团农业发展中心人员仅为改革前的1/3，且没有执法主体，没有执法资格，不能行使动物卫生监管职能，而师动物卫生监督所人员有限，难于做到对各团动物卫生监督进行日常巡查监管。

（2） 清理取缔团场不符合规定的牛羊屠宰场 （点），实行牛羊定点屠宰，53 团、夏河和49 团的屠宰户到疆南牧业牛羊定点屠宰场屠宰距离远，且承担的屠宰牛羊的成本比以前高出166.67%和80%。

（3） 牛羊私屠宰滥宰实质就是羊的滥宰，主要是羊的个体小，便于屠宰，且对餐饮行业急需羊肉产品的随意性大，特别是夜市出现上市白条羊肉的现象较多。

（4） 广大消费者维权意识不强，发现有销售、经营的白条肉的行为不向相关部门举报。

4 建议

（1） 继续加强法律知识宣传。 充分利用微信、广播和发放“明白纸” 的方式，加大对餐饮从业人员、牛羊肉经营户和广大消费者有关 《食品安全法》 《动物防疫法》 等法律法规知识的宣传力度，让消费者了解牛羊定点屠宰的重要性和必要性，加强舆论引导，强化社会监督。

（2） 建立部门联合执法长效机制。 做好牛羊定点屠宰管理工作，加强监管责任网建设，强化联动机制，进一步明确和落实相关部门的工作职责，实行责任追究制，加强配合，密切合作，共同承担维护牛羊屠宰的工作责任。

（3） 建立举报奖励制度，让全社会共同参与打击私屠滥宰违法行为，营造人人参与动物产品质量安全工作的良好氛围。

（4） 由政府协调，疆南牧业牛羊定点屠宰场实行统一屠宰、统一配送冷鲜肉，配送价格由师市发改委统一定价，或在各团设立销售摊点，以解决集中时间集中屠宰难、路途远等问题，同时也便于屠宰场规范管理，确保上市动物产品安全。