南宁市跨境电商SWOT分析及发展新策略——广西强首府战略系列研究之一

覃敏聿

2014年8月广西南宁市获批“跨境电子商务零售出口试点”以来，跨境电商产业初步形成以南宁空港跨境电子商务产业园、南宁跨境贸易中心为依托，中国一东盟(南宁)跨境电子商务产业园为龙头，面向东盟的线下为主、线上为辅的产业体系。2019年11月，广西壮族自治区党委、区人民政府出台了《关于实施强首府战略的若干意见》，提出“持续畅通‘南宁渠道’，不断深化交流合作，引领构建中国面向东盟的高水平开放合作新格局”的战略，要把广西首府南宁建设成为“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市。建设国家物流枢纽新任务给南宁跨境电商的发展赋予了新使命、带来了新机遇。

一、南宁跨境电子商务发展现状

南宁市在跨境电子商务零售出口试点城市的基础上，2018年7月又被列入新一批国家跨境电子商务综合试验区城市，并在2018年12月正式开区运营。目前，南宁跨境电子商务发展势头迅猛、呈现面向东盟发展为主的新业态。特别是南宁成为国家跨境电子商务综合试验区后，已初步建成以南宁综合保税区为核心园区，以南宁空港经济区为空中通道、钦州保税港区为海铁联运通道、凭祥综合保税区为跨境陆路通道[1]，逐渐构建起立足东盟、面向全球的跨境电子商务产业全链条，正沿着跨境电子商务总部提出的目标迈进。据统计，2018年上半年，南宁市综合进出境业务逾135.7万单，总货值约917万美元，其中出口货值约734万美元[2]。2019年1月至10月，南宁跨境电商出口清单共2836万票，货值达5.8亿元，出口量位居全国第七[3]。短短的几年，南宁跨境电商获得了较快的发展。

（一）跨境电商雨后春笋般崛起

截止2019年5月，南宁市共有大型跨境电子商务线下体验店5家、从事跨境电子商务相关企业200余家、中小型跨境电商线下体验店不计其数。截止2020年10月，南宁跨境电子商务综合试验区共引进跨境电商相关企业80余家。单单是2020年1月至10月，就引进了30余家，并完成跨境电商零售进出口业务量2998.93万单，交易额15.41亿元人民币[4]，正在加速形成具有东盟区域特色的跨境电商产业带及集聚地。

（二）“南宁渠道”地位日益突显

自2018年中国（南宁）跨境电子商务综合试验区开区运营以来，其所属的中国邮政东盟跨境电商监管中心成为全国首个集跨境电商、国际邮件、国际快件监管于一体的营运平台，每日通关业务量达40万单，有效解决了本土跨境电商通关和物流环节痛点，实现了“广西货从广西清关”。据南宁海关邮局公布的数据显示，2020年上半年（1月至6月），南宁综合保税区进出口贸易总值166.46亿元，同比增长1.2倍，其中加工贸易155.39亿元[5]。南宁列入新一批跨境电子商务综合试验区，推动了“南宁渠道”的升级、促进了外贸稳定发展。“南宁渠道”的作用得到显现。

（三）电商平台的集聚效应初步形成

自2015年起，南宁市累计孵化的电商企业超过200家，引进了新浪广西、谷歌搜索广西体验中心等近400家电商企业入驻。2019年上半年，就有20余家企业入驻中国（南宁）跨境电子商务综合试验区，如百世物流、海外仓、速博科技等。南宁综合保税区引进了南百、北港等优秀本地企业和顺丰、圆通等国内知名企业，以及东南亚跨境电商巨头Lazada等多家知名跨境电商企业[6]。当前，南宁有超过1万人服务于电子商务行业，直接或间接地解决了10万人以上的就业问题。

（四）首创“三合一”集约式监管模式

2020年以来，南宁邮局海关勇于创新，充分利用自由贸易试验区南宁片区、南宁跨境电子商务综合试验区以及南宁综合保税区三区叠加的潜在优势，打造了全国首个“三合一”集约式监管模式，即集国际邮件、跨境电商、国际快件监管为一体的监管新模式。“三合一”模式的推出，使得邮件快件、跨境电商的通关能力得到了极大的提升，日均查验能力从之前的400票增长到超过1000票，将总体出口通关时长从8小时至24小时缩短到了1小时至4小时。在未开创“三合一”监管模式之前，国际邮件、跨境电商及国际快件三种业务需要在三个不同场地进行，导致相关查验及申报流程工作较为繁琐、复杂。如今，这几种业务可以同时间、同场地进行清关，极大地提高了货物出口的通关效率，不仅为南宁跨境电商的发展提供了强有力的支持，还带动了南宁跨境电商的转口业务发展。

（五）拓展1210业务模块（保税备货模式）

近年来，南宁片区在原有的跨境贸易电商综合服务平台的基础上，新增了海关监管代码为1210的业务模块，即保税备货模式，使南宁成为第三批跨境电子商务综合试验区城市中率先上线运行1210模式的城市。该模式的运行，从技术层面实现了中国（南宁）跨境电子商务综合试验区核心园区通关效率的进一步提升。

二、强首府战略背景下南宁市跨境电商SWOT分析

2019年11月，广西壮族自治区党委、区人民政府颁发《关于实施强首府战略的若干意见》中，提出到2025年：南宁市综合实力显著增强，经济总量比2018年翻一番；到2035年，南宁市引领带动作用显著提升，经济总量占广西比重力争达到30%；南宁对外开放合作水平大幅提升，面向东盟开放合作的区域性国际大都市基本建成。这给南宁跨境电商发展带来了机遇与挑战。

（一）南宁跨境电商优势（S）

广西首府南宁是北部湾经济区核心城市，也是国家“一带一路”有机衔接的重要门户城市，区位优势突出，综合交通发达，生态环境优良，政策优势叠加，拥有发展现代物流产业的独特条件。同时，作为中国—东盟博览会永久举办地，连续16年成功举办的中国—东盟博览会和商务与投资峰会，已经成为推动中国与东盟全方位合作的高端平台。自2019年起全面落实《中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景》，涵盖的电子商务、贸易、产能合作、投资、数字经济、金融、科技、旅游等领域，南宁跨境电商优势得到充分的展示。随着南宁—曼谷航空货运航线、中越（南宁—河内）跨境电商铁路班列、中越直通车公路专线等跨境电商通道的建设，将初步形成面向东南亚地区的跨境物流体系。

此外，中国（南宁）跨境电子商务综合试验区的跨境电商“单一窗口”平台的搭建，实现了跨境电商保税进口模式和跨境电商进出口货物“秒通关”。由于“单一窗口”平台的搭建及“三合一”集约式监管新模式的开创，二者有效结合使得进出口通关业务极大地实现了便利化和集约化，为南宁跨境电商业务量快速发展提供了有力支撑。从行业的角度来看，一个便捷、高效的跨境物流体系及通关体系会更容易吸引各类型跨境电商相关企业。无论是大型龙头企业还是中小型企业，在打算进驻一个新地方之前，必然会考虑到整个物流体系及通关效率。所以，南宁市首创的“三合一”模式极大地提高了通关效率，成为南宁发展跨境电商的新优势。

（二）南宁跨境电商劣势（W）

南宁尽管作为首府所在地，有其独特的政治优势，但随着中国（广西）自由贸易试验区的建设，跨境电商优势将面临挑战。2020年1月，广西北海、钦州和崇左三个城市被列入全国扩大跨境电商零售进出口试点城市，南宁唯一优势地位不复存在。《中国（广西）自由贸易试验区建设实施方案》中也明确，在功能布局上，崇左片区重点发展跨境贸易、跨境物流和跨境金融。崇左与越南直接接壤，又有凭祥综合保税区。凭祥综合保税区成立时间比南宁综合保税区更早，是未来服务中国—东盟自贸区往来的重要区域，因此南宁在发展跨境电商时并不独享政策优势。而钦州片区的发展重点是国际贸易，钦州保税港不仅是我国西南沿海地区首个且是唯一的保税港区，也是距东盟最近的保税港区，享受保税港保税、退税、免税等特殊优惠政策。对于钦州来说，它与南宁都坐拥临近东南亚的地理优势。这两个片区的重点发展行业都与跨境电商有关，因此南宁市在发展跨境电商的过程中，也面临着区域内功能布局政策上带来的限制。

南宁不是临海城市，海运需要依托北部湾港口群来开展跨境电商保税进口业务。在铁路运力方面南宁也远不及同作为西部地区、国际陆海贸易新通道上的重庆。2019年重庆的中欧班列就达到了全年开行重箱折算列超1500班。在航空运输方面，直到2019年10月，南宁与顺丰速运合作，才开通南宁至胡志明往返货运包机航线，有了广西首条直飞东盟的全货机航线，实现广西直飞东盟货运航线零的突破。而目前南宁吴圩国际机场全年货运能力在12万吨左右，货运吞吐量与许多省会城市相比较弱，与强首府战略中打造西部地区连接“一带”和“一路”的重要枢纽还有差距。

南宁跨境电商复合型人才紧缺。由于兼具国际贸易和电子商务特性的跨境电商企业对人才的综合性需求较强，要求其掌握网络、贸易等多个领域知识，所以很多毕业生无法满足企业的需求。特别是广西地处经济欠发达地区，教育资源及水平相对落后，同时具备良好的英语口语，又掌握外贸规则和熟练运用网络技术的跨境电商人才十分紧缺。

（三）南宁跨境电商的机会（O）

南宁经济社会发展奋力跑出“加速度”，为南宁跨境电商发展奠定了基础。广西自贸试验区南宁片区挂牌一年以来，截止2020年7月底，南宁跨境电子商务综合试验区引进跨境电商企业89家，跨境电商零售进出口业务量突破3625.8万单，交易额约11.28亿元[7]，名列全国第三批综试区前茅。外经贸合作不断深化，与205个国家和地区开展贸易往来，全市外贸进出口总值747.79亿元，加工贸易进出口占广西比重达63.5%，与东盟进出口总值110.93亿元、增长23.7%，开放发展潜力持续释放[8]。

强首府战略的实施，给南宁跨境电商发展带来前所未有的机遇。首先，南宁在发展战略上，明确了要把南宁建设成为“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市，打造西部地区连接“一带”和“一路”的重要枢纽，重点要提升交通、信息、资金、物流、人文互联互通水平。其次，南宁要建成国家物流枢纽。加快建设一批集物流集散、配套加工、信息服务、商贸展示、金融服务等功能于一体的大型专业市场、物流配送中心，推动建设陆港型、商贸服务型、生产服务型国家物流枢纽承载城市，打造面向东盟和服务我国西南、中南的地区物流总部[9]。再次，南宁要依托中国—东盟多式联运联盟，促进与钦州、北海、防城港等广西区内临海城市港口协同发展，由过去竞争关系向合作双赢的转变。最后，打造属于南宁自己的电商品牌，就是要开展多式联运“一单制”改革，探索“跨境电子商务+国际联运”新模式。

此外，2020年8月，国家海关总署发布了《关于扩大跨境电子商务企业对企业出口监管试点范围的公告》，公布了12个新增的直属海关开展跨境电商B2B出口监管试点城市，南宁在其列。所谓的跨境电商B2B出口是指中国境内企业通过跨境物流将出口的货物运至境外的企业或者海外仓，并通过跨境电商的平台完成交易的贸易形式[10]。在此新政之前，国内跨境电商支持措施主要针对的是零售领域，现在增设了企业对企业出口的专门监管模式可以扩大业态发展需求，助推跨境电商B2B业务发展。因此，获批跨境电商B2B出口监管试点城市对于南宁来说具有重要意义，不仅释放了国家积极引导跨境电商全面发展的利好消息，更增加了南宁市吸引跨境电商企业入驻的新砝码，让企业享受到更多的政策红利，有助于未来引进跨境电商相关的龙头企业入桂。

（四）南宁跨境电商的外部威胁（T）

南宁的跨境电商外部威胁除了区域内钦州、崇左等市也在大力发展跨境贸易以外，还有来自西南各省的压力。我国西南部的重庆、成都、昆明、贵阳等城市也是国家级跨境电商综合试验区。特别是成都凭借其突出的国际航空、铁路枢纽功能和口岸服务水平等优势，正在成为西南跨境电商重点城市。2019年，成都市跨境电商交易规模实现202.51亿元，同比增长102.5%，连续四年增速在100%以上[11]。在2019全球跨境电商成都大会上，13个跨境电商项目现场签约总金额近30亿元，成都跨境电商发展势头十分良好。为积极应对2020年疫情影响，努力稳住外贸基本盘，2020年4月7日国务院召开常务会议推出增设46个跨境电商综合试验区、6月中下旬在网上举办第127届广交会等系列举措，对南宁跨境电商都将带来极大的挑战。

（五）综合分析

1.内部优势、劣势比较：优势大于劣势

综上所述，在强首府战略背景之下，南宁市跨境电商的优势主要有区位优势突出，地理位置优越，综合交通较为发达；国家、自治区及市里的政策优惠叠加，赋予南宁经贸发展新定位；“单一窗口”平台的搭建及“三合一”集约式监管新模式的开创，极大提高通关效率，使得南宁跨境电商发展具备良好的基础条件。而劣势主要是南宁在发展跨境电商时并不独享政策优势；在海路、铁路及航空上离“一带一路”的重要枢纽还有差距；跨境电商复合型人才紧缺。但随着行业的发展和进一步改善，其内部优势将远大于劣势。

2.外部机会、威胁比较：机会大于威胁

跨境电商的稳步发展是全球化的必然产物，广西强首府战略的实施，中国与东盟各国之间的区域经济合作逐步深化，各项新政策的倾斜，“跨境电商+国际联运”新模式的探索都给南宁跨境电商发展带来极大的机遇。而各个地区之间跨境电商贸易虽然存在竞争，但是有竞争才有动力，要积极把威胁转换成进步的推动力。所以，外部的机会仍然大于来自各方的压力及威胁。

三、南宁跨境电子商务发展的新策略

（一）重点打造“跨境电子商务+国际联运”新模式

南宁市在落实强首府战略以来，探索“跨境电子商务+国际联运”的跨境电子商务发展新模式。首先是做好“跨境电子商务+国际联运”强基工程，加快建设一批集物流集散、商贸展示、配套加工、信息服务、金融服务等功能于一体的大型专业市场、物流配送中心，使南宁成为中国南方继广州之后的重要国家物流枢纽；其次是利用与东盟天然的地理优势，依托中国—东盟博览会的品牌，建立中国—东盟多式联运联盟，使电子商务与国际联运相融合，最终构建山水相依、经济相连、文化相融、民心相通、命运与共的“跨境电子商务+国际联运”南宁新模式。

（二）加速跨境物流产业建设

1.对物流企业实行“内育外引”

面对当前物流发展的问题，首先要引进更多的专业物流企业。特别是南宁综试区开区以后，跨境电商得以加速发展，进出口商品批量增大、品种增多，促使对物流时效的要求不断增高。专业的第三方物流企业不仅能提供高质量的服务，还能极大地提高跨境电商的物流效率。其次，在加强与国内物流企业合作的同时，不能完全依赖引进的企业，也应适时地重点培养本土物流企业，让他们为南宁跨境电商提供本土化服务，这样更利于市内跨境行业的发展。

2．打造物流多式联运体系

依托中国—东盟多式联运联盟，进一步推进南宁与钦州、北海及防城港区内沿海城市的港口协同联动发展，打造南宁港联动铁路线接入北部湾港的江铁海联运示范路线，加快形成以海铁联运为主干的多式联运体系，探索“跨境电子商务+国际联运”新模式[12]。

3．建设面向东盟的陆路运输路线。

扩大中国—越南铁路集装箱国际班列和公路班车运营规模，加快推进物流枢纽建设，如加快建设南宁国际铁路港等交通枢纽，不断完善面向东盟的枢纽衔接设施和陆路运输体系。借助凭祥与越南接壤的区位优势，打造中越物流线路，推动国际运输便利化，努力推进“南宁渠道”的建设。

（三）加快数字经济、区块链与跨境电商有机结合

随着当前数字经济高速、蓬勃地发展，中国成为数字革命5G时代的引领者，促使跨境电商要紧跟数字经济及国际贸易变革的发展步伐。跨境电商要与数字经济深入结合，特别是在2020年新冠肺炎疫情之下，跨境电商的数字化升级的支撑作用不容小觑。在2020年4月广西壮族自治区人民政府颁布的《关于推进贸易高质量发展的实施意见》指出，要大力提升数字化水平，加快广西的数字经济发展，推动数字赋能，鼓励跨境电商、跨境物流等数字经济新平台新业态发展。因而跨境电商的进一步发展需要依托数字经济及区块链的发展。

区块链技术给跨境电商行业带来最主要的好处是传统的跨境电商资金结算涉及多个中转银行以及国际清结算组织，然而区块链技术正在改变这一现状。利用区块链去中心化的特点，跨境交易可以以通证作为媒介，实现资金流转，完成交易，而不再像传统的跨境电商交易一样需要依托中转金融机构[13]。因此，整个跨境贸易的流程得以进一步简化，从而促使电商物流成本下降。

但是，由于区块链在跨境电商领域的应用还未完全成熟，因此这项技术对整个行业来说也是不小的挑战。区块链技术与跨境电商的结合既要从技术层面攻破各项难关，也十分需要政府、社会、企业及研究机构的协同支持。因而要加快实现区块链与跨境电商的深度结合、推动这个新技术实施落地。

（四）深化区域合作，各片区联动发展

南宁作为跨境电商起步相对晚的城市，应加快区域间的合作。换言之，作为省会城市不仅是要继续加强与东盟国家的商贸合作，还应依托广西区内北部湾港口群、与东南亚接壤地区等得天独厚的区位条件，把广西自贸区内的钦州保税港区、东兴综合保税区等跨境电商快速发展带来的片区之间的竞争挑战转化为共同发展的机遇，发挥各地区的地理优势，共同构建广西的跨境电商生态圈，打通面向东盟的国际大通道。

（五）加快各园区、各基地、各平台的建设

加快建设中新南宁国际物流园、南宁综合保税区等划入南宁综试区内的跨境贸易相关园区，打造区域性跨境电子商务服务中心、中国—东盟跨境电子商务基地和中国—东盟人力资源服务产业园等，并推动在南宁机场设立保税物流中心。各类场地的健全会加速整个跨境电商行业的蓬勃发展。

同时，积极建设各类跨境电商平台及服务跨境产业链的相关平台，通过平台的不断完善、建设，发挥其对跨境贸易的支撑作用。在建设平台的过程中，探索互联网、大数据等领域与跨境电商的有机融合。持续升级国际贸易“单一窗口”，探索与东盟国家“单一窗口”的互联互通。

（六）落实政策补贴，培育龙头企业

据统计，2019年南宁市给予跨境电商行业的财政补贴为三千万人民币，相较于一些跨境电商发达地区，补贴相对较少。政府应加快落实《中国（南宁）跨境电子商务综合试验区建设支持政策》等指导文件中提出的加大对南宁综合保税区财税金融的支持力度和对开展跨境电商业务的企业给予的各类资金奖励。对南宁综合保税区内跨境电商企业出口未取得有效的贸易凭证的货物，可按规定试行增值税、消费税免税政策。鼓励传统的外贸企业开展跨境电商业务和拓展海外市场并给予政策扶持，发挥财政资金对跨境贸易的促进作用。

此外，南宁市的跨境电商企业大部分是中小微企业，缺乏龙头企业入驻，而有一定规模的本土外贸生产企业不重视跨境电商，因此在鼓励吸引龙头企业的同时，更要培养本土企业。对此，政策上可以向当地行业内有优势的电商企业稍微倾斜，吸引他们入驻综试区，给予各种配套服务，鼓励这类企业做大做强。

（七）强化行业复合型人才智力支撑

首先，走产教融合、校企合作之路。南宁作为广西区内教育中心，相关学校应加强与本地跨境电商企业合作办学，共建实训基地，邀请企业的优秀员工定期为学生授课，担起实训老师的角色，让学生充分了解跨境电商运营工作流程。学校要与企业共同开设“实训班”，形成协同育人的长效机制：学校推荐学生进入企业实习岗位进行实操学习，实习结束后，企业可留任表现优秀的学生正式入职。其次，要优化全区高校学科专业布局。依托广西大力培养面向东盟国家人才的政策优势，大力培养服务于东盟国家的小语种人才；对跨境电商所涉及的专业和外语进行课程整合，为小语种专业的学生开设电子商务类的选修课，加大面向东盟的跨境电商复合型人才的培养力度。最后，要大力引进跨境电商高端人才。在政策和资金等方面，加大引进国内外相关行业人才的力度，鼓励企业、高校聘请优秀的跨境电商人才来邕从事企业管理、高校执教等工作。

四、结语

跨境电商行业的发展不是独立的，要靠各个与之相关的行业、体系相互依托、相互作用、共同发展，因此南宁市要充分利用区位资源及地理优势，深入贯彻落实“强首府战略”的各项任务，抓住“国家陆海贸易新通道”建设带来的机遇，全面提升服务跨境产业链的能力，努力摆脱现有困境。社会、企业、政府和高校应协同合作，从资金鼓励、政策优惠、物流模式和通关体系等多个方面齐抓共管，通过不断探索和创新，探寻出符合南宁市跨境电商发展的有效策略及路径，以助推全市跨境电商健康有序发展。