金牛区：探索新形势下劳动争议多元化解新模式

近年来，成都市金牛区进一步健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系，积极探索新形势下预防和化解劳动争议纠纷的路径，健全劳动争议多元处理工作格局，建立部门联动、多方参与的劳动争议纠纷解决机制，构建“主动服务、靠前服务、精准服务、联动服务”的服务体系，深化和谐劳动关系建设，切实保障劳动争议当事人的合法权益。

加强多部门联动，实体化运作劳动争议调解

由金牛区矛盾纠纷多元化解工作领导小组办公室牵头，整合区法院、人社、司法、工会、工商联等部门的资源和力量，成立区劳动争议调解服务中心。区人社局牵头管理调解服务中心，建立联动化解工作联席会议制度及工作机制，强化基础保障，确保平稳运行。调解服务中心施行实体化运作，集中设置劳动争议人民调解、仲裁申请、司法确认、诉讼、法律援助和劳动监察投诉举报登记等服务窗口并配置调解室，构建劳动争议调解“一站式”服务，降低劳动者维权成本，提升矛盾化解效率。自2019年11月实体机构建成并投入运行以来，截至2020年8月20日，共计受理劳动争议纠纷案件2273 件，其中1062 件进入案前调解程序，调解中心成功调解503 件，113 件完成司法确认程序；承接仲裁委委托的已立案劳动仲裁案件庭前调解工作，目前全部庭前调解成功。

加强“调、裁、审”衔接，实质性化解劳动争议

全面推进“调、裁、审”衔接机制落实，充分发挥调解在劳动争议处理中的基础作用，着力推动纠纷解决端口前移。落实案前调解建议制度，对未经调解、当事人直接申请劳动仲裁的争议，可出具调解建议书，引导其先行调解。落实仲裁庭前调解制度，对已进入劳动争议仲裁程序的案件，仲裁委员会经当事人同意，委托劳动争议人民调解委员进行调解。引入司法确认和仲裁审查制度，经调解达成协议的，双方当事人可就近在调解服务中心提出司法确认或仲裁审查申请。落实诉前引导机制，经调解服务中心形式审查认为不属于劳动争议受理范围的案件，可引导进入诉前调解。推进裁审对接机制建设，明确同一类问题的处理依据、统一裁审尺度，提升仲裁办案质量。通过“调、裁、审”衔接机制的全面推进，逐步实现劳动争议纠纷多元化解、工作规范化、系统化、常态化，形成无缝衔接、逐层化解、全面高效的多元化解纠纷解决新模式，极大降低劳动者的维权成本，缩短案件解决周期，基本实现劳动争议的源头预防和前端化解。

完善四级联调工作模式，实效性提高劳动争议服务

加强基层专业性劳动争议调解组织建设，在街道和规模以上企业设立劳动争议调解委员会，在社区设置劳动争议调解小组，着力加强基层调解组织建设。推进区级调解组织建设，依托区总工会成立金牛区劳动争议人民调解委员会，作为解决劳动争议纠纷的常设调解机构，同时在街道、社区、律所多点设立调解室，就近及时化解劳动争议纠纷。加强劳动争议专业性调解组织队伍建设，鼓励支持社会力量参与劳动关系公共服务。加强调解员队伍专业化、规范化建设，组织全区街道、社区、企业及从事劳动争议方面工作人员共计166 人参加劳动关系协调员考试，提高劳动保障政策水平；特邀劳动人事争议仲裁员、劳动保障监察员充实劳动争议调解队伍。发挥律师调解的专业优势，由调委会与律师事务所签订法律服务协议，邀请22 名专业律师加入调解员队伍；鼓励和支持退休法官、检察官、劳动人事争议调解员和仲裁员参与劳动关系公共服务；发挥社区工作者、平安志愿者、劳动关系协调员、劳动保障网格员预防化解劳动争议的作用。目前全区基本形成了横向覆盖人民调解、仲裁调解、行政调解、司法调解，纵向辐射街道、社区、企业的劳动争议多元化解组织网络。

下一步，金牛区将继续以社情民意和群众诉求为着眼点，及时就地解决群众合理诉求，从源头上预防化解矛盾纠纷，维护社会平安和谐与公平正义。以创建“成都市模范劳动关系和谐区”为重要载体，纵深推进全区构建和谐劳动关系建设，探索形成具有金牛特色的劳动关系工作模式。争创“四川省劳动人事争议标准化仲裁院”，积极发挥中心高端法律服务资源优势，进一步提升劳动争议调解仲裁服务水平。全面构建和谐劳动关系公共服务标准体系，创新探索更多更优的“高端”“特色”公共服务产品项目。建立健全“一庭三所联调+劳动保障”的多元解纷体系，推动劳动保障工作与社区发展治理和社会综合治理深度融合，力争创造劳动争议多元化解的“金牛经验”。