推进技能人才评价机制创新发展

张立昆

摘  要：从工作经验出发，对技能人才评价创新的意义进行了充分的说明，从职业资格改革带来的影响、评价指标与生产实际的落差、评价方式相对单一僵化三个方面分析了技能人才评价工作面临的问题，又从创立技能人才多元化评价机制、建立企业自主评价机制、完善技能人才评价服务与监管机制、推进技能人才成长贯通机制四个方面提出了应对策略。

关键词：人力资源  技能人才  评价  问题  对策

中图分类号：C964.2                           文献标识码：A                   文章编号：1674-098X（2020）09（c）-0254-03

Abstract： Based on work experience， the significance of the evaluation and innovation of skilled talents is fully explained. From the impact of vocational qualification reform， the gap between the evaluation indicators and the actual production， and the relatively single and rigid evaluation method analyzed the problems faced by the evaluation work， and it also proposed countermeasures from four aspects： the establishment of a diversified evaluation mechanism for skilled talents， the establishment of an independent evaluation mechanism for enterprises， the improvement of the evaluation service and supervision mechanism for skilled talents， and the promotion of a comprehensive mechanism for the growth of skilled talents.

Key Words： Human resources; Skilled personnel; Evaluation; Problems; Countermeasures

觉的十九大对于劳动者的建设提出了新的要求，那就是知识、技能、创新，劳动者的道德和技术要求被提到了很高的地位，劳动光荣、爱岗敬业、精益求精，成为了我们所追求的工作风气。在实现经济社会高质量发展的形势下，技能人才的考核和评价对于劳动人民工作积极性的提升有很强的促进作用，能够更好地对人才进行科学配置，发挥人才的优势，为社会发展所服务，为社会提供源源不断的动力。健全完善技能人才评价体系，分类推进职业技能鉴定、职业技能等级认定和专项职业能力考核工作，逐步形成科学化、社会化、多元化的技能人才评价机制。

1  充分认识技能人才评价创新的重要意义

党中央、国务院高度重视技能人才评价工作。技能人才是实施人才强国战略、就业优先战略和创新驱动发展战略不可或缺的宝贵人才资源。20世纪90年代，我国开始建立职业资格证书制度，2013 年以来，为落实国家院“放管服”要求，职业资格改革步伐加快，相关部门先后七次对职业资格的认定进行了审查，并取消了400多项职业的相关资格认证，占到了全部部门资格的七成以上。从2017年9月开始，国家对职业资格的管理改为清单式管理。随着职业资格的建设，职业资格的管理越来越深化，技能人才评价途径越来越少，现有的职业技能鉴定方法已经不能够满足人民的需要。为了更好地完善技能人才的評定，急需对现有专业技能认定做出调整、补充，如何推进技能人才评价机制创新发展成为了一个研究热点问题。当前，实行职业技能等级认定，就是把技能人才的水平评价工作由政府评价认定改为社会化的职业技能等级认定，这是推动政府职能转变，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，形成以市场为导向的技能人才培养使用的新机制，有利于破除固有模式对技能人才和弘扬工匠精神的制约，以适应产业升级和高质量发展的需要。

2  技能人才评价工作面临的形势及存在的问题

2.1 职业资格改革带来的影响

2017年以来，目录内技能人员职业资格保留81项，可开展职业技能鉴定的职业较以前减少，而且此目录也并不是一成不变的，对于一些职业水平评价类的资格越来越少，而且有退出目录的趋势，一些准入类的还是保留在了这个目录里面。对技能人才职业评价制度的改革和等级认定考核，需要首先确定实施的主体是谁，用人单位和社会评价组织都可以做出职业技能的认定。

2.2 评价指标与生产实际的落差

当前，新知识、新技术、新业态发展迅猛，现行评价标准存在着落后于生产实际的问题，题库开发周期较长，更新较为缓慢，试题不能充分反映从业人员生产岗位实际以及新技术要求，不能准确选拔出企业需求的合格人才[1]。企业参与技能人才评价活动，可以从生产实际出发，对技能人才进行科学客观的评价，以发挥用人主体在自身发展过程中对人力资源的配置、使用、流动和激励作用。

2.3 评价方式相对单一僵化

职业技能鉴定制度上世纪90年代初在我国开始实施，实行政府指导下的社会化管理体制，通过对鉴定对象从事某种职业所应掌握的理论知识和操作技能进行评定。经过近30年的发展，为我国经济社会持续健康发展培养了数以亿计的优秀技能人才。党的十八大以来，随着全面深化改革走向深水区，市场作为资源配置的主体，政府对职业资格认定的条件和基础发生了重大变化，旧的制度不同程度地束缚了就业创业的动能，不利于营造良好的人才发展环境，因此，职业技能鉴定制度需进行历史性变革。

3  技能人才评价机制创新的对策

2009年12月开始，国家将会陆续取消水平评价类的职业资格认证，转而实行职业技能的等级认定。今年1月，对于水平评价类技能职业资格认定结束时间也做出了相应的时间表，对于未完成的工作和交叉出现的问题，实行新人新办法，老人老办法的方式，尽快结束完成转型。完成后，政府将彻底退出资格等级认定的评定，用人单位和培训机构开始接管此项工作，可以独立地进行等级认定。政府职能的改变，把技能人才评价的权力下放到基层，对于考核人才更加合理，是人才培养的一个巨大改革，对于人才评价的效率和产业发展有着极强的推进作用。

3.1 创立技能人才多元化评价机制

人力资源社会保障部《意见》指出，技能人才评价存在三种形式是：职业技能鉴定、职业技能等级认定和专项职业能力考核。即对目录内准入类技能人才职业资格按原有模式开展职业技能鉴定;对未列入目录或即将退出目录的职业，具有完备的职业技能标准，开展职业技能等级认定;对伴随着经济社会高质量发展而产生的新业态、新职业，开展专项职业能力考核。

技能人才评价机制的实施落实到用人单位和培训机构后，国家也需要进行相关监督检查。能够进行技能人才评价的用人单位和培训机构需要国家认定并公布;在评定过程中用人单位和培训机构要依据国家的相关评价规范和标准;对于一些特殊的专项智能评定根据职业和岗位的要求，用人单位和培训机构组织实施;在技能人才评价过程中，对于一些非常优秀的企业和培训机构评价标准，通过审核后可以作为国家的技能标准，为其他单位的人才评价提高范例[2]。

3.2 建立企业自主评价机制

技能人才评价方式创新是全面深化职业资格改革的一项重要内容。技能人才评价由政府评价鉴定改为社会化的职业技能等级认定，是推动政府职能转变的重要举措，有利于真正发挥以企业为主的用人主体的作用和社会培训评价组织的作用，有利于实现简政放权、放管结合、优化服务，进一步激发市场活力[3]。企业自主评价标准适应于企业需要，评价内容紧贴企业生产岗位，较好地调动企业和职工的积极性、主动性，有效推动企业技术革新、转型升级。

企业开展技能人才自主评价应依法依规，按章办事，严格内部运行管理，结合生产实际，建立技能人才评价考核机制，并且具有相应考评人员、管理人员和工作人员，具有与相应评价职业相适应的场地、设备，具有一定的经费保障措施等。企业自主评价的主要内容包括：一是职业能力，重点考核职工在本职业及本岗位相关的理论知识和操作技能。二是工作业绩，重点考核职工在工作中取得的业绩和成果，技师、高级技师考核还包括技术革新与发明创造等。三是职业道德，重点考核职工遵纪守法、爱岗敬业、精益求精、团结协作等。

3.3 完善技能人才评价服务与监管机制

在企业组织开展自主评价过程中，政府部门应发挥组织协调、监督管理和政策激励等方面的积极作用，在评价标准、证书效用、服务保障等方面给予企业更多支持，多为企业排忧解难[4]。政府部门主要工作包括：开发职业技能标准，遴选评价机构，兑现证书获得者相应待遇，按规定给予培训认定、技能提升补贴，通过网上查验、现场督导检查等措施，保证技能人才评价工作质量。

一是完善职业技能标准体系。职业技能标准是企业开展技能人才评价的基本依据。目前，目录内职业的标准多数已由人力资源社会保障部联合相关部门编制并颁布，对新版《职业分类大典》中的职业和企业生产过程出现的新职业，政府部门应统筹协调、分类指导，做好标准开发、编制、颁布工作。

二是构建综合监管服务体系。企业开展自主评价是技能人才工作的组成部分，政府部门应按照“放管服”要求，做好企业自主评价的监督管理与服务保障工作，逐步建立健全政策扶持、信用监管、行业自律、社会监督的监管服务体系，同时，建立信用档案和退出机制，对违规失信、管理失序的企业，取消评价资质，对管理规范、社会认可度较好的企业，可逐步扩大评价范围与规模。

三是建立质量管理体系。自主评价企业按照“谁评价、谁发证、谁负责”的原则承担主体责任，应加强内控体系建设，完善管理制度，规范工作流程，建立工作台账，主动接受政府部门监管和社会监督，确保评价工作质量。在企业开展自主评价工作时，政府部门应派遣评价考核质量督导员，对自主评价现场的组织与秩序、场地与设备、考场纪律、考评人员配备、试卷的保管与分发等工作进行督导。对工作不规范、考试质量达不到要求的企业，责令限期整改。

3.4 推进技能人才成长贯通机制

技能人才依据所处企业岗位不同、生产要素不同，分为：技术技能型人才、知识技能型人才、复合技能型人才等。目前，技能人才评价等级设置参照职业资格证书制度，分为五级（初级）、四级（中级）、三级（高级）、二级（技师）、一级（高级技师）五个级别。企业结合自身特点，针对不同岗位类型技能人才的职业特点，实行差别化技能人才评价模式。對复合技能型人才的评价，应结合科技进步发展和产业结构调整，突出掌握多项技能、从事多领域、多岗位复杂作业的要求，探索在高级技师之上设立特级技师、首席技师等，拓宽复合技能型人才职业发展空间，或通过创建技能大师工作室，探索与创新高技能人才培养模式，发挥高技能领军人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面的重要作用。

国家职称和人才评定的权力下放到用人单位和培训机构目的是打通人才评定的整个通道，加快人才的快速发展，尤其对于一些工程系列的人才评定。技能人才评定等级后，根据等级情况可以与相关职称进行参照，相关的工资、福利等进行相应的调整，这样就可以提高技能人才的工作积极性，增加技能人才继续深造学习的动力，也能够真正实现人才的多方位评定，有利于工匠精神的传承和发展。

4  结语

技能人才评价机制真正良好的运行需要多个部门的协调配合，完善评价机制任重道远，相信在大家的共同努力下，技能人才评价一定会越来越好的发展下去。文章中难免有不当的地方，还望读者批评指正。

参考文献

[1] 何珺.未来三年我国将多措并举加强技能人才队伍建设[J].今日制造与升级，2018，108（11）：15-16.

[2] 程瑰莹.关于企业高技能人才评价工作新机制的思考[J].人才资源开发，2017（18）：138-139.

[3] 张波.基于职业技能鉴定的技能人才培养模式探讨[J].消费导刊，2018（19）：81.

[4] 张颖.深化教育教学改革探索，创新技术技能人才培养方案[J].教育现代化，2019（8）：20-22.

[5] 闫立新.刘霞.高端人才评价机制的构建研究[J].科技资讯，2018（8）：219-220.

[6] 陈坚.加强企业人才队伍建设的思路与对策[J].科技资讯，2019，17（9）：92-93.