按照五中全会决策部署 编制县域“十四五”规划

文 常于忠 中共云南省巍山彝族回族自治县委书记

党的十九届五中全会，是在我国决胜全面小康取得决定性成就、两个“五年规划”承上启下、“两个一百年”奋斗目标历史交汇点的关键时期召开的一次重要会议，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步具有重大的现实意义和深远的历史意义。要提高政治站位、强化思想认识，深刻领会、准确把握五中全会的精神实质和丰富内涵，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，科学编制好县域“十四五”规划。

准确把握“新成就”。“十三五”时期，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，脱贫攻坚成果举世瞩目，污染防治力度加大，生态环境明显改善，对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕，人民生活水平显著提高，社会保持和谐稳定。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和中国特色社会主义制度优势进一步彰显，我们要更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

准确把握“新形势”。党的十九届五中全会立足“两个大局”，作出我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化的重大判断，对我国下一步发展作出全面、具体的战略部署。我们要充分认识“两个大局”的发展大势和基本特征，保持战略定力，坚定必胜信心，善于抓住机遇，积极拓展发展新空间、开创高质量发展新局面。要从历史和现实、理论和实践的角度，结合巍山县实际把握新发展阶段，全面把握我国所处的历史坐标、我国建设社会主义现代化的重要特征和新发展阶段的目标任务，按照省州的安排部署，充分发挥巍山优势，准确识变、科学应变、主动求变，科学谋划好全县“十四五”规划和二〇三五年远景目标。要保持清醒认识，立足巍山实际扎扎实实办好自己的事，努力在省州新一轮发展中抢占主动、赢得先机。

准确把握“新目标”。深刻领会二〇三五年远景目标和“十四五”期间我国发展的指导思想、方针原则、目标任务，深入分析巍山的优势和存在的短板，全面贯彻新发展理念、努力构建新发展格局，确保党中央的各项决策部署和省州的具体要求在巍山落地生根、开花结果。要认真对标对表规划《建议》，加强前瞻性思考、全局性谋划，切实把全县的“十四五”规划编制好，把“五个新巍山”蓝图描绘好。

准确把握“新要求”。全会为我们做好“十四五”乃至更长时期的各项工作指明了方向、提供了路径。要深刻把握“提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力”的新要求，结合巍山实际，全面贯彻新时代党的组织路线，以正确用人导向引领干事创业导向，推动各级干部解放思想、更新观念，加强学习、提升能力，勇于担当、敢于创新，更好地适应社会主义现代化建设新要求。

准确把握“新格局”。坚持以推动高质量发展为主题，找准主动服务和融入省州新发展格局的结合点和切入点，抓住关键、主动作为，全面提升巍山在省州发展中的嵌入度、贡献度和价值链地位。深刻认识社会主要矛盾变化，坚定不移贯彻新发展理念，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，解决好巍山发展不平衡不充分问题，构建适应新时代特点的区域发展格局、开放格局、发展新动能；深刻认识人民对美好生活的向往，牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，加大社会事业特别是民生领域投入力度，扩大中等收入群体规模。

科学编制好“十四五”规划。贯彻党的十九届五中全会精神，关键要按照中央和省州的总体部署，科学谋划好巍山今后五年乃至二〇三五年期间各方面的工作。目前，“十四五”规划编制工作正按既定目标抓紧推进，县委的《建议》和政府的《纲要》正加快撰写中。要对标对表中央的《建议》和省州将要出台的《建议》关于“十四五”发展的形势判断、指导思想、遵循原则、目标任务、战略重点和重大举措，把巍山的情况吃透、问题弄清、对策找准、目标定实、举措谋细，确保编制出既有战略思维又务实管用，既体现新发展理念又解决实际问题，既符合巍山未来发展需要又契合国家和省州规划要求的地方“十四五”规划体系。在编制中，要抓住两个重点：一方面，要处理好与上级规划的衔接问题。要全面加强与省州部门的联系，积极了解省州规划纲要和专项规划编制进展情况，研究好上级的最新政策，对接好上级的最新战略，有目的、有重点地谋划好巍山重点工作，争取将一批重大项目纳入上级的规划“盘子”、进入上级的项目“篮子”。确保“十四五”规划最大限度地服从和融入国家和省州发展战略，最大限度地获得上级支持。另一方面，要处理好与巍山实际的结合问题。要深入学习习近平总书记考察云南重要讲话和对云南、大理工作重要指示批示精神，深入学习中央和省州县党委、政府有关重大战略、重要部署、重点工作的安排部署，准确把握巍山在新时代省州发展格局中的地位作用，综合研判巍山在区位、生态、人文、资源、产业等方面的比较优势，以把巍山建设成为世界级旅游目的地、全国一流民族团结进步示范县、全国民族自治县生态文明建设排头兵为目标，按照“东西两头分类指导、南北两极优势互补、山区坝区齐头并进、古城新区协调发展”的区域发展思路，以打造“1+2+3+X”的百十亿级产业体系为重点（打造百亿产值的文化旅游业、打造核桃和肉牛50亿元产值2个，打造红雪梨、中药材、矿电10亿元产值3个，打造若干个亿元产值的特色产业），科学合理谋划好巍山今后五年各方面的工作，确保“十四五”规划在引领新时代巍山高质量可持续发展中更具有指导性、科学性、可行性。