论新时代基层党员干部教育培训的三重维度

赵文能

（安徽师范大学 马克思主义学院，安徽 芜湖 241000）

党的十九届五中全会开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，要实现这一宏伟目标，关键在党，关键在人。“关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”[1]411建设一支宏大的高素质干部队伍，离不开对党员干部进行常态化、系统化、高质量的教育培训。

一、基层党员干部教育培训的基本问题

在中国共产党近百年的历史进程中，历来都重视党员干部的教育培训工作。对过去历史的回顾和总结，不仅能为新时代基层党员干部的教育培训提供重要的借鉴和参考，亦能厘清党员干部教育培训的重点和难点问题。

（一）党员干部教育培训的时间历程

中国共产党从无到有、从弱到强的发展历程，与其善于学习，重视党员干部的培训教育是分不开的。纵观党的近百年历史，从革命战争年代到社会主义建设时期再到改革开放的新时期，带有根本性的、重点性的教育培训规律的探索成果为新时代基层党员干部的教育培训提供了重要的历史镜鉴。

在土地革命战争时期，毛泽东曾针对党内的教育问题，从意义、材料和方法等层面进行过详细论述，他把“有计划地进行党内教育，纠正过去之无计划的听其自然的状态”[2]94看作是党的重要任务之一。延安时期，他将“不注重研究现状，不注重研究历史，不注重马克思列宁主义的应用”[3]797三方面的情形归结是极坏的作风，对此提出了“对于在职干部的教育和干部学校的教育，应确立以研究中国革命实际问题为中心，以马克思列宁主义基本原则为指导方针”[3]802的理念，把思想教育列为当时政治局中心业务的第一项，确定了“掌握思想之实施为干部教育”[4]392的工作思路。新中国成立后，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人坚持理论结合实际，运用马克思主义的方式方法对党的干部进行整训、教育，既巩固了新生的政权，也为社会主义建设提供了强大的人才队伍支撑。改革开放以来，在邓小平同志关于干部“革命化、年轻化、知识化和专业化”方针的指引下，不断改进和创新干部队伍教育培训工作，强调“坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，同时提出加强思想政治工作、说服教育工作，同社会不良风气包括特权思想进行斗争”[5]205把各级党员干部教育培训成“有理想、有道德、有文化、有纪律”的“四有”型好干部，开创了具有中国特色的党员干部教育培训体系。重视和研究中国共产党在百年历史中对党员干部教育培训实践中总结出的规律，坚持党的领导、重视党性教育、理论与实践相结合、以人民为中心的价值导向等实践经验在任何时期都是党员干部教育培训最基本的硬核，也是新时代推进基层党员干部教育培训需要重点关照的问题。

（二）新时代基层党员干部教育培训中的现实挑战

新时代以来，党在对基层党组织的人才队伍教育培养方面取得了重大成效，但也面临着诸多现实挑战。主要体现在以下几个方面：

其一，受传统观念的影响，党员干部所从事的工作往往被视为是“捧着铁饭碗”的工作，加之各地区各部门人员的流动性较差，极大地制约着基层党员干部教育培训的效果。一方面，由于在实际工作中基层事务繁重，基层党员干部对教育培训工作的重视还有待加强。另一方面有相当一部分基层党员干部教育培训的认知还需进一步加强，认为自己所掌握的技能和知识已经足以胜任当前的工作。

其二，培训内容未能更好地满足地方发展的需要和岗位的需求。由于不同层次领导干部自身的知识储备、业务内容和实践经历不同，对教育培训的需求亦不同，机械地将其集合在一个培训班进行学习时，就容易造成需求上的差异，很难适应新时代不断变化发展的外部环境的需求。

其三，教育培训的方式上还不够灵活。目前全国绝大部分地区在对基层党员干部的教育培训中仍是以所属地区的党校为依托，以传统式的教育培训模式为主，但传统教育培训所采用模式已难以适应现代社会，特别是难以适应新时代广大年轻党员干部的需求，传统的教化式、填鸭式教育培训方式已存在一定的脱节。

此外，地方性的培训机构也存在各方面问题，制约着各地对基层党员干部教育培训方式方法的创新，进而影响了基层党员干部教育培训的质量。

二、新时代加强基层党员干部教育培训的方法路径

“怎样成长为好干部？好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。”[1]416

（一）强化党性教育，营造良好的党员干部教育培训环境

重视思想建党，加强党性教育，是我们党的优良传统。习近平总书记指出：“培养干部，要抓好党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础，加强宗旨意识、公仆意识教育。”[1]417新时代的基层党员干部教育培训工作务必抓住干部培养的核心和基础，将党的基层人才教育培训工作与新时代党和国家的发展战略和服务理念相融合，构建起以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基的基层党员人才培育理念，营造良好的基层人才培育氛围。

坚持实施以人为本的基层党员干部教育培训模式。将以人为本的理念融入基层党员干部的教育培训工作中，明确“人”是党的建设的基础。在基层党员干部教育培训工作中坚持以人为本的策略，重视党性教育，强化宗旨意识和服务意识，以增强培训的效果，充分激发基层党员干部的潜力，培育出更多的优秀人才。在实际的教育培训工作中应给予基层人才更多的重视、关注、尊重和信任，切实关注好他们的物质及精神文化需求，使广大党员干部都能对党产生强大的向心力和凝聚力。

坚持科学合理的选人、用人、育人、留人模式。“大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。各级党组织要关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难。”[6]64制定人性化的教育培训管理规章制度，营造出公平、公正、平等的基层党员干部教育培训环境，使得在基层服务的各类人才的专业知识和业务技能都能够得到持续的提升。通过激励性的教育培训培育提升基层党员干部的党性修养，促使其能够真正地以积极进取的态度对待工作，全心全意为人民服务。同时营造出积极进取、服务人民的良好工作氛围，充分地激发和调动基层各类人才在全面建设社会主义现代化国家实践中的主观能动性，创造出更大的社会价值。

（二）构建马克思主义学习型党组织，完善基层党员干部教育培训的体制机制

创新基层党员干部教育培训模式，积极构建马克思主义学习型基层党组织。2019 年以来，党中央先后印发了《中国共产党党员教育管理工作条例》和《2019—2023 年全国党员教育培训工作规划》，推动形成以《条例》为主干、《规划》为主导、相关政策规定为支撑的党员教育制度体系，都强调了党员干部要终身学习和参加教育培训是其中极为重要的一个环节。正如习近平总书记所指出：“好学才能上进。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。”[1]407在终身学习理念的环境之中，所有基层党组织都应积极推进马克思主义学习型党组织的构建，营造一种人人学习、时刻学习的氛围，促使广大基层党员干部通过学习不断提升其知识水平和业务能力，以更高的水平更高的质量践行为人民服务的宗旨。第一，高度重视基层党员干部的教育培训工作，善于从战略高度考虑基层党员干部的教育培训工作。第二，强化基层党员干部终身学习的理念。在教学上注重实效，将理论与实践相结合，整个培训过程都将终身学习的理念融入其中，使得学员逐步培养起善于运用所学的理论知识解决实际工作中遇到的新情况、新问题、新矛盾，不断地提高专业素养和业务能力。第三，制定基层党员干部教育培训激励制度。将基层党员干部的教育培训和考核、晋升、轮岗等与个人相关的发展挂钩。在整个基层党组织中营造浓厚的终身学习氛围，鼓励基层党员干部不断学习新知识、适应新环境、发现新问题，善于掌握基层工作中遇到的新情况新挑战，勇于创新，不断革新，积极构建马克思主义学习型基层党组织。

（三）既要坚持运用行之有效的传统方法，又要通过改革创造新的方法

在党的历次集中学习教育中所创造和积累的有效方法，是我们要长期坚持并一以贯之的，要积极推进我国基层党员干部教育培训方式方法的改革创新，以增强教育培训的生机与活力。

首先，成立专门的针对基层党员干部的教育培训机构和相应配套的实践教学点。加大基层党员干部教育培训人才机构建设力度，建立起内部人才培育提升机制，让知识和资讯转化为实际工作中的能力。第一，要根据各地发展情况和实践需求，建立起具有当地特色的教育培训机构，制定出专门针对基层党员干部的培养措施；第二，组建一支一流的教师队伍，将最先进的理念和最前沿的研究成果传授给学员；第三，优秀的教学管理团队是建设一流基层党员干部教育培训机构的重要抓手，建立起以实际需求为导向的办学意识和良好的课程设置能力。其次，统筹资源优势，立足特色，打造专门针对本地基层党员干部教育培训的精品课程。通过对本地历史史实的细节性挖掘，以小见大、以具体见深刻，培育出独具特色的精品课程，切实提高培训实效。

面对我国社会主要矛盾的转换和时代发展的新特点，当前要进一步加大对基层党员干部创新基层治理、应对突发公共事件、开展网络问政等方面能力的培训与开发，做到因需施教，提升培训实效。可以利用互联网平台“开展线上线下相结合的培训方式，举办网络课堂，让基层公务员可以灵活选择参训时间，工作之余根据自身需要随时自主参加培训，由被动参加者变为主动参与者，从而真正树立终身学习的理念”[7]95-96。

三、新时代加强基层党员干部教育培训的现实意义

中国特色社会主义进入了新时代，加强基层党员干部的教育培训，是新时代党员干部人才资源管理的战略举措，亦是新时代执政党建设的题中应有之义。

（一）加强基层党员干部的教育培训是时代发展的必然趋势

“我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民，力量在人民。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。”[1]367基于我国社会主要矛盾的变化和中国特色社会主义进入新时代的历史发展趋势，必须要坚持以人民为中心的发展思想，要在党的领导下，一切工作的动机和目的都应该是为了人民，对广大基层党员干部的教育培训工作也要从这个根本的动机和目的来考量。以人民为中心的价值取向是基层党员干部教育培训的内生动力，人民群众对美好生活的向往给党员干部的工作提出了更高要求，党员干部通过教育培训提高服务能力和水平，以此来提高人民群众的满意度和幸福感，二者是辩证统一的。加强基层党员干部的教育培训，是“为干部，也完全是为群众，因为只有经过干部才能去教育群众、指导群众。如果违背了这个目的，如果我们给予干部的并不能帮助干部去教育群众、指导群众，那末，我们的提高工作就是无的放矢，就是离开了为人民大众的根本原则”。[3]863

马克思在《〈黑格尔法哲学〉批判导言》中指出：“理论在一个国家实现的程度，总是决定于理论满足这个国家需要的程度。”[8]209基层党员干部的思想要求和实际现实对这些要求的回答之间是否具有一致性，直接影响着基层治理实效的高低，但“光是思想力求成为现实是不够的，现实本身也应当力求趋向思想”。全面建成小康社会，一个也不能落下这是党对全国人民的庄重承诺，也兑现了这一承诺，在全面建成小康社会已经取得决定性胜利后，顺势而上，接续奋进全面建设社会主义现代化国家的新征程。基层党员干部奋战在全面建设社会主义现代化国家的第一线，他们的观念、能力和干劲影响着现代化建设的进程，他们的理念和思想理应走在时代发展的前列，做出示范。要使新发展理念内化于心、外化于行要不断适应变化的发展环境，让理念和资讯转化为实际工作中的能力，通过常态化的教育培训及时更新实践理念是切实行之有效的方法。因此，突出抓好各级干部特别是基层党员干部的学习培训工作，是一个极其重要的环节。

（二）推进基层党员干部教育培训是新时代党员干部人才资源管理的战略举措

从社会转型期对人才的需求来看，随着知识经济的发展和信息社会的到来，传统的党政机关从业人员在知识结构和能力结构上存在滞后于时代的发展需要，对人才资源和知识的竞争已经成为国际社会中资源竞争的主流。根据中共中央组织部2019 年中国共产党党内统计公报显示，“截至2019 年12 月31 日，中国共产党党员总数为9191.4 万名。在党员的职业构成中，工人（工勤技能人员）644.5 万名，农牧渔民2556.1 万名，企事业单位、社会组织专业技术人员1440.3 万名，企事业单位、社会组织管理人员1010.4 万名，党政机关工作人员767.8 万名，学生196.0 万名，其他职业人员710.4 万名，离退休人员1866.1 万名。”[9]从数据来看，在企事业单位、社会组织管理和党政机关工作的党员占全国党员总数的20%左右。基层的稳定和发展，发挥基层党员的骨干和支柱作用至关重要，要抓好这20%的“关键少数”至关重要，使基层党员干部带头以上率下，形成推动我国社会主义事业发展的强大合力。在全面建成小康社会的基础上乘势而上，全面建设社会主义现代化国家新征程，把基层党员干部这个“关键少数”作为党员干部教育培训和管党治党的重点对象，充分发挥示范效应，形成社会主义现代化建设战线上的强大力量，为中华民族的伟大复兴培育牢靠的基层人才队伍，夺取全面建设社会主义现代化国家的新胜利。

推进基层党员干部教育培训“从人才战略的重要性来看，只有从国家发展与民族振兴的历史现实出发，站在历史进步发展的制高点上考量国家的人才战略，才能真正把握人才战略的价值”[10]40-46。加大基层党员干部队伍的教育培训力度，建立起完善的培训、开发、激励制度，优化基层党员干部的发展空间。一方面更能吸引各类优秀人才进入基层队伍，有效地促进工作质量和效力的提升；另一方面能保持基层的人力资源的稳定，降低人才的流失率。反之，在实践中缺乏对基层党员干部的培训、开发和激励的关照，会使在实际工作中的基层党员干部工作积极性不高，使各类人才不想进入到基层，使实际的工作质量和效力都有所折扣。

（三）加强基层党员干部的教育培训是新时代执政党建设的题中应有之义

重视对基层党员干部的教育培训是我们党的优良传统和政治优势，对党员干部的教育培训不是个人行为，而是与新时代党的建设、国家事业的发展壮大息息相关。“全面加强党的领导和党的建设，坚决改变管党治党宽松软状况。推动全党尊崇党章，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。”[6]7这是新时代对党的建设提出的新要求，目的就是要把党打造成为全心全意人民服务、人民衷心拥护，勇于自我革命，经得起各种风浪考验，朝气蓬勃的马克思主义执政党。而党的基层组织本身不是一个抽象的存在，是由若干个党员个体构成，基层党员干部又是这些若干群体中的“关键少数”，是党的各项方针政策的维护者和执行者，基层党员干部处在改革发展稳定的第一线，与群众的联系亦是最密切、最频繁、最直接的，其岗位的重要性是毋庸置疑的。可以说，基层党员干部的素质影响着基层党组织的建设质量和管理水平。因此，加大基层党组织骨干力量的建设，既是执政党建设的内在要求，也为全面建设社会主义现代化国家奋斗目标的实现培育强大的生力军。当前，党在基层党员干部教育培养建设方面虽然已经有了很大的进步，但随着时代的发展，人民群众对党提供的服务有了更高的要求和新的期盼，只有不断加大对广大基层党政干部的专业素养、职业素养以及服务素养等方面才能的培养，为人民群众提供优质高效的服务，人民群众的获得感和满足感才会有所提升，新时代执政党的建设才会更加有效。

基层党员干部人才的培育，任重道远。基层党员干部人才队伍的教育培训是一项长期性的动态发展的工程，必须要重视起来，加大对基层党员干部队伍的培养力度，以满足新时代的发展与需求，以便提供更优质的服务，更高效的工作，有效促进新时代党的建设与发展，为全面建设社会主义现代化国家提供强大的基层人才和智力支撑。