习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要论述的特征及战略意义

赵 丹

（中共大庆市委党校 哲学教研室，黑龙江 大庆 163313）

中国共产党领导的统一战线是在特定历史时期形成的，是中国共产党为完成历史使命、团结一切可以团结的力量、在一定共同利益基础上形成的联盟。[1]91统一战线的性质决定了统一战线的理论必须与时俱进，才能对统一战线工作给出正确指导。习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要论述，是在全球化进程不断加速的国际背景下、在所有制形式更加多样、社会阶层更加多样、社会思想观念也更加多样的国内背景下形成的，有中国优秀传统文化作源泉，有马克思主义统一战线理论作根基，有我们党的统一战线实践作借鉴，其内容主要围绕着坚持和发展我国多党合作制度、党外知识分子和新的社会阶层人士工作、非公有制经济领域统战工作、民族工作、宗教工作、港澳台海外统战工作六个方面。习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要论述，是我国统一战线工作的最新指南，对其进行深入研究，是提高统战理论水平、指导统战工作实践的必由之路。

一、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要论述的特征

（一）时代性

党的十九大作出了“中国特色社会主义进入了新时代”这一重大论断。从历史维度看，新时代是承前启后、继往开来，在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代；从社会维度看，新时代是决胜全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化强国的时代；从人民维度看，新时代是全国各族人民团结奋斗，不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代；从民族维度看，新时代是全体中华儿女勠力同心奋力，实现中华民族伟大复兴中国梦的时代；从世界维度看，新时代是我国日益走近世界舞台中央，不断为人类做出更大贡献的时代。[2]34无论从哪个维度出发，我们目标的顺利实现、任务的圆满完成都需要统一战线全员的支持。要激发、联合全体统一战线的力量，为着我们共同的目标努力奋斗。习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要论述，突出强调了新时代统一战线工作的重要意义，对统一战线方方面面工作的开展给出了指导，突出了时代性。

（二）创新性

习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要论述实现了统一战线从理论到实践的全方位创新。理论上，系统梳理了统一战线的历史演进和理论来源，站在新的历史方位对新时代统一战线的性质作出了新的阐释：统一战线，是指中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。[3]1在原有“四者”的基础上又加上了一者——致力于中华民族伟大复兴的爱国者，这是结合了我们的时代特点和历史任务，对统一战线内涵作出的理论创新。同时，习近平总书记对统战工作的指导思想、目标任务和范围对象等都作出了新的说明，这些都是习近平总书记与时俱进的理论创新。实践上，习近平总书记围绕着统一战线的每一项具体工作内容为我们开辟了新的视角和思路、提出了新的想法和措施，充分体现了创新性。

（三）原则性

统一战线思想的原则性，就是涉及广大人民群众的根本利益，涉及政治底线问题的时候，要有坚定的信念和立场，对于违反人民群众利益、越过政治底线的问题要旗帜鲜明地反对。在统一战线工作上，习近平总书记强调最多的就是领导权的问题，这是原则性问题。新时代统一战线有三个不能变，也不会变，这就是中国共产党领导的统一战线联盟的性质不能变，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不能变，中国共产党领导的致力于中华民族伟大复兴的中国梦不能变。[4]7统战工作必须在党的领导下有序开展。从横向上看，要实现党的领导对统一战线工作的全覆盖；从纵向上看，统战工作从头到尾的每一步都要坚持党的领导。习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要论述，强调了坚持党的领导是统一战线的核心问题，是统战工作的第一原则，坚持了原则性。

（四）系统性

哲学意义上的系统是指由若干相互联系、相互作用的要素按照一定的方式组成的具有一定的结构和功能的整体。首先，系统由要素组成。要素可以是一个单个的个体，也可以是群体，也可以是子系统。第二，系统有一定的功能，或者说系统要有一定的目的性。系统最主要的特点就是有机整体性，也就是整体的功能要大于要素功能的总和。统一战线工作就是一个系统。由于统一战线覆盖面广、涉及的工作部门多、工作的项目和内容比较杂，呈现出系统要素分散、结构性不强的特点。因此，习近平总书记大力提倡对系统思维的运用，并针对统一战线工作的特点提出了解决问题的办法——加强党委的统一领导。这样就把统战工作统一到各级党委的工作中来，使系统要素之间的关系得到了优化，使系统的功能得到了强化。这样的解决办法充分运用了系统思维，凸显了系统性。

（五）实践性

习近平总书记指出，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。[5]统战工作不能流于形式，更不能浮在表面，要干实事、求实效。为了使统战工作在实践中取得实实在在的效果，习近平总书记多年来为统一战线工作的制度化、规范化建设不懈努力，使历史上第一部关于统一战线工作的法规——《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（下称《统战条例》）得以颁布执行。此后，党中央和国务院又陆续出台或重新修订了相关文件，从统一战线各个领域明晰了工作思路，从责任主体、工作对象和机制到具体的工作方法都作出了明确的安排和部署，回应了时代召唤，解答了现实问题，推进了统战工作的规范发展，彰显了实践性。

二、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要论述的战略意义

（一）为新时代党的统一战线工作提供了指导

如前所述，习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要论述，紧密结合了新时代统一战线工作的特征，并提出了相应的具体的明确的要求，具有时代性和实践性。在认识层面，习近平总书记对统一战线工作的方方面面都提出了新的阐释。他明确指出，要始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要地位，做好统战工作，为党和人民事业的发展营造有利条件。[6]23这些重要论述使我们对统一战线重要地位的认识得到了深化，让我们以更端正的态度、更严谨的作风、更务实的精神对待统一战线工作。在具体操作层面，习近平总书记要求我们：一是必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。二是必须正确处理一致性和多样性关系。三是必须善于联谊交友。在保证原则性的同时，给出了方法论，提出了具体的、可操作的工作要求。

（二）为巩固党的执政地位夯实了基础

近一个世纪以来，我们国家取得的所有胜利果实都是党领导统一战线辛勤耕耘的结果。这里面有两个因素：一个是党的领导，一个是统一战线的支持。党的领导使统一战线沿着正确的方向行进，统一战线的支持进一步巩固了党的执政地位，二者相辅相成，才有了今天团结而强大的中国。以席卷全球的新冠肺炎疫情为例，中国效率之所以如此之高，中国能力之所以如此之强，使得全世界为之瞩目、为之惊叹，很大程度上得益于党对统一战线的绝对领导。这是我们的独有优势，在未来必须继续发扬光大。正如习近平总书记在党的十九大报告中所讲的那样：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在新时代，统一战线比以往任何时候都更加广泛，同时面临的问题也比以往任何时候都更加复杂。在复杂性、多样性、差异性日渐增加的今天，“统一”的难度越来越大。越是困难，统一战线的正面作用就越凸显，党对统一战线的领导就越重要。中国共产党执政至今已有七十多年的历史，具备了相当的执政经验。要实现长久而稳定的执政，就必须铸牢统一战线阶级基础，拉近党和人民群众的距离，增进彼此之间的感情，以巩固党的执政地位。

（三）为中国特色社会主义民主的发展和完善营造了环境

中国特色社会主义事业是中国首创，没有可供学习借鉴的经验，未来的道路也不可能是没有障碍的坦途，需要一辈又一辈的中国共产党人带领人民群众去争取、去奋斗，才能逐步接近并最终实现我们的目标。习近平总书记在坚持和发展我国多党合作制度等统战工作各个方面都提出了具体的要求。例如，要求协商就必须真心实意，及时进行并保证效果，不断丰富协商的内容，创新协商的方式，多角度搭建协商平台，增加交流互动的频次，健全评价反馈机制。习近平总书记还就选举民主的重要性提出了新的观点和论述。这些要求为中国特色社会主义民主的发展和完善营造了环境。要通过选举民主和协商民主，让人民群众积极参与到中国特色社会主义事业中来，履行国家主人的职责，更加深入地了解国家的情况，更加坚定地赞成党的各项主张，在意见不一致时通过民主协商的方式沟通交流，对不一致意见认真研究、合理吸纳，使统一战线更自觉、更紧密地团结在党的周围。

（四）为协调推进“四个全面”战略布局创造了条件

协调推进“四个全面”战略布局是我们当前的主要任务。全面建成小康社会需要全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者共同努力，特别是两者中的人才。统一战线的工作对象包含了党外知识分子和非公经济人士两支重要的人才队伍，发挥好这些人才的作用能够为全面建成小康社会注入强大动能。习近平总书记多次强调：“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量。”全面深化改革要以人民为中心，问需于民，问计于民，为了人民，依靠人民，聚集广大人民群众的智慧和力量推动改革的全面深化。全面依法治国和全面从严治党都需要人民群众的支持与配合，更需要人民群众的参与和监督。作为我们党在新时代进行的伟大斗争，“四个全面”战略布局要想早日实现，就必须以习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要论述为根本遵循，发挥党的政治优势，把统一战线这个法宝用实用足用到位。

（五）为实现中国梦凝聚了力量

习近平总书记强调，深入研究统战工作面临的形势，扎扎实实做好统一战线各方面工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进‘四个全面’战略布局，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持。[7]要实现民族复兴的中国梦，就必须凝聚各个民族各个党派各个阶层的力量，要依靠全体中国人民的合力才能实现。中国梦不仅是我们这个泱泱大国的梦，更是每一个炎黄子孙的梦。只要我们团结一致沿着同一个方向前进并为之努力奋斗，就能形成强大的合力，这种合力并不是零散力量的简单相加，而是经过科学整合之后能达到一加一大于二的效果的力量，这种力量是极其强大的。统一战线作为这种力量最广泛的来源，如今已有数亿人的规模，如果能把这部分群体团结起来，最大限度地达成共识、聚拢人心、汇聚智慧，就能为中国梦的实现增添强大力量。

（六）为构建人类命运共同体搭建了桥梁

习近平总书记曾多次就港澳台问题和民族问题提出培育中华民族命运共同体意识。从根本上说，建立统一战线就是要将党外人民群众紧密团结在党的周围，党领导全体人民为实现人民幸福和民族复兴而努力奋斗，这个目标是全体人民、全民族的整体利益。构成整体的各个群体只有保证整体利益能够实现这个前提，才能实现自身的利益。因此，要实现个体乃至小群体的利益，必须要保证整体利益，也就是要建立统一战线。这就是命运共同体的机制：一荣俱荣，一损俱损。其中的“一”就是通过统一战线要实现的整体利益，“俱”就是构成统一战线的各个部分。把命运共同体思想运用于中华民族，可以帮助我们建立广泛的统一战线；把命运共同体思想运用于国际，可以建立更加广泛的统一战线，构建人类命运共同体。所以说，习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要论述，为构建人类命运共同体搭建了桥梁，为实现全人类的利益作出了有益的探索。