“一带一路”视角下侨务工作新形势与新思路

林少红

广东省社会主义学院，广东 广州 510400

党的十九大报告指出，将广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴。这给海内外侨界以巨大鼓舞，也对新时代“一带一路”建设背景下做好侨务工作指明了方向。海外侨胞广泛分布在“一带一路”沿线，是连接中国与“一带一路”沿线国家和地区的天然桥梁和纽带，是“一带一路”建设的重要资源和力量。习近平总书记视察广东时指出:我国有5000多万海外侨胞，这是我国发展的一个独特优势；改革开放有海外侨胞的一份功劳。在参与“一带一路”建设、构建人类命运共同体进程中，侨务工作具有不可替代的作用，大有可为。

一、新作用：华侨华人在“一带一路”建设中的作用

海外侨胞是中华民族的一分子，在中国和平发展道路上，在中华民族伟大复兴征程中，在推动构建人类命运共同体的实践中是重要力量，是中国走向世界、世界了解中国的重要桥梁和纽带。华侨华人具有融通中外、恋祖爱乡的优良传统，对祖（籍）国有着深厚的感情，华人在许多国家已经成为当地多元民族的重要组成部分，深深影响着当地的经济、政治和文化。长期以来，广大海外侨胞关心支持中国革命和建设事业，我国利用外资有一半以上是华侨华人投资，占外商投资企业总数的七成，海外有2.5万多个华人团体、2万多所各类华文学校、数十万华文教师、数百万在校学生、1000多家华文媒体、60余万家中餐馆等，有海水的地方就有中华文化活动，一些国家华人倡导、举办的文化活动已融入当地民众文化生活中。[1]

海外侨胞融入中华民族共同体的程度越深，利益、安全、价值结合就更紧密，对“一带一路”建设的贡献就越大。华侨华人在“一带一路”建设、构建人类命运共同体进程中作用明显：一是积极推动中外经贸合作，特别是推动实施“一带一路”倡议，包括沟通信息、项目促进、商贸合作、园区投资、咨询服务等，华侨华人是互联互通的天然桥梁；二是积极推进中外友好关系发展、对外讲好中国故事、促进中外文明交流互鉴、民心相通；三是积极发挥在资金、技术、人才等方面的优势，参与中国高水平对外开放和科教兴国、人才强国、乡村振兴、区域总体发展战略实施。[2]在参与“一带一路”建设和构建人类命运共同体进程中，华侨华人是参与者、贡献者，也是重要桥梁纽带。

二、新变化：海外侨情出现新情况

随着中国经济实力增强及国际影响力提升，经济全球化和科学技术的发展，以及海外华侨华人社会的发展，海外侨情出现许多新情况、新变化。

（一）华侨华人数量持续增长

根据国务院侨办和外交部组织的对海外华侨华人总数的摸查，旅居海外的华侨华人总数已经达到6216万，分布在世界上190多个国家和地区，其中，粤籍华侨华人约为3000万，占华侨华人总数的半壁江山。

（二）华侨华人民族和文化认同不断增强，爱国友好力量不断壮大

随着我国飞速发展进步，旅居海外的华侨华人民族自豪感和文化认同感不断增强，对中华民族伟大复兴和共同追求中国梦产生了强烈共鸣。学习中文、接受华文教育、学习和弘扬中华文化、举办大规模中华传统节庆活动、向当地政府和民众讲好中国故事、促进中外经贸文化交流、支持中国和平统一的声音一浪高过一浪，爱国友好力量不断壮大。

（三）海外华侨华人经济科技实力不断提升

华侨华人凭着吃苦耐劳的精神和聪明才智，经过多年甚至几代人的打拼，在多个行业均取得骄人成就，华商涉足领域更加广泛，全球华商网络联系更加紧密，经济总量超过5万亿美元；专业人士超过400万，几乎涵盖了所有前沿科学领域，有超过2500多人在全球五百多所著名大学任教或作研究，有350多人在发达国家担任科学院或工程院院士。海外华侨华人也是广东引进高层次人才的主体，目前全省回国华侨华人专业人士约5.8万人，创办企业3000多家。

（四）利益诉求趋向多元，政治地位不断提高

随着华侨华人在住在国的发展，他们的公民意识、参政意识日渐觉醒，更加注重抱团取暖、合法维权。华人参政数量和层次不断提高，“一盘散沙”的局面正在改善，华人选民“关键少数”的角色日益显现，提升了当地政府对华裔族群的关注度，各国参选人更加看重华人手中的选票，海外华社正从当地社会的边缘逐步向主流社会靠近。

（五）海外华侨华人越来越注重力量整合

团结问题一直是困扰华社发展、影响华侨华人形象的问题。社团内部、社团之间、社团领导人之间矛盾叠加。针对这些问题，国务院侨办等各级有关部门一直致力于化解矛盾、促进团结、提升海外华人形象。可喜的是，海外华侨华人社团团结合作意识不断觉醒，部分社团出现了理性整合、良性发展的势头。

三、新机遇：国家发展带来新契机

习近平总书记指出：当代中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局。中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾发生变化，是强起来的时代，我们提出的共建“一带一路”正在成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。站在历史节点上，既是我们的风险挑战，又给我们迎来了难得的发展契机。

（一）新时代是侨务工作发展的重要机遇期

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民共同奋斗，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。十九大提出推动构建人类命运共同体的外交战略目标，以全方位对外开放为途径，以“一带一路”建设为重点，统筹协调发展，促进国际合作。同时，“一带一路”还写进党章，成为党的重要工作之一。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。如何适应新时代新要求，继续更好地发挥侨资侨智的作用，成为摆在我们面前迫切需要思考、解决的问题。在这个伟大时代进程中，广大海外侨胞一定能够发挥不可替代的重要作用。习近平总书记在2015 年5 月中央统战工作会议上强调：“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”这为新时代侨务工作发展带来新机遇。

（二）习近平关于侨务工作的重要论述为做好新时代侨务工作提供了理论指导

党的十八大以来，习近平总书记从实现中华民族伟大复兴中国梦的高度出发，着眼国家大局，关注侨界民生，对华侨华人在搭建中国人民与世界各国人民友好交往的桥梁，开展民间外交，参与中外文化交流，推动构建人类命运共同体，发挥资金、智力优势等方面的独特作用，对侨务、侨联工作等都作了大量重要而深刻的论述和指示。这些重要论述、重要指示构成了习近平新时代侨务工作思想的基本内容，尤其是他提出的“根、魂、梦”侨务论述，是对党的几代领导人侨务工作思想的继承、发展和创新，是在实现中华民族伟大复兴中国梦的新的历史时期做好侨务工作的重要指导思想，特点鲜明，内涵深刻。习近平侨务工作思想既是中国侨务工作理论的最新发展，更是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，开辟了侨务工作的新境界，引领侨务工作进入新时代，为进一步做好海外侨胞工作指明了方向，是我们开展侨务工作、联系广大海外侨胞和归侨侨眷为实现中华民族伟大复兴中国梦共同奋斗的理论基础和行动指南。

（三）“一带一路”建设新成效为侨务工作提供了广阔平台

“一带一路”建设以来，无论是国际产能合作，还是联合国等国际组织态度，无论是金融合作的不断深入，还是有影响力的标志性项目逐步落地，“一带一路”建设从无到有、由点及面，进度和成果超出预期，中国与世界经济的互动脉搏前所未有地强烈，中国成为全球治理变革的重要参与者和引导者，为新时代侨务工作创新发展带来了新机遇。“一带一路”沿线国家从注重高层合作转向兼顾民众获利，希望促进贸易均衡发展，维护合作国中小企业的利益，增强当地民众的获得感和认可度；从主攻基础设施建设转向兼顾新经济转型，扩大数字经济和新技术领域合作，推动交流合作升级；从注重经济互惠转向深化各领域全面交流，特别是文化和教育领域的合作。这些转变将是未来开展侨务工作的方向，也为创新侨务工作提供了很好的思路和抓手。[3]

四、新挑战：国内外新形势给侨务工作提出新要求

我们清晰地认识到，共建“一带一路”大幅提升了我国贸易投资自由化便利化水平，已成为拉动全球对外直接投资增长的重要引擎。[4]随着“一带一路”建设的深入，对世界经济、政治格局的影响及其带来的国际形势变化、经贸环境、人文交流等，必将对沿线国家、沿线华侨华人及侨务工作带来新的挑战。

（一）国外形势演变对侨务工作提出新挑战

“一带一路”沿线国家和地区众多，是多民族、多宗教的聚集区域，有近65个国家，人口达40多亿，有50多种语言、数十种宗教派别，各国投资环境差异很大，存在安全、政治、经济、法律等方面不容忽视的阻力和威胁。面对错综复杂的国际环境，海外侨务工作面临的挑战和压力前所未有。主要体现在：

1.“一带一路”沿线国家和地区地缘政治复杂敏感。习近平总书记出席推进“一带一路”建设工作5周年座谈会发表重要讲话强调，共建“一带一路”是经济合作倡议，不是搞地缘政治联盟或军事同盟。[5]“一带一路”为中国首倡，体现的是和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神。面对中国经济快速发展和综合国力日益增强，一些西方媒体“妖魔化”中国的现象时有发生，“中国威胁论”一度甚嚣尘上。一些国家民粹主义和极端化倾向上升，“逆全球化”和保护主义抬头。有些区域大多数为发展中国家，矛盾突出，政局不稳，国内环境较为复杂。有的国家政局动荡或局部冲突频发，风险防控能力不足，非传统安全等因素交织，存在诸多不确定因素。这些给“一带一路”的深入推进带来了挑战。

2.“一带一路”沿线国家和地区意识形态及文化差异带来的不利影响。由于各国之间的利益诉求存在较大差异，“一带一路”沿线国家的政治体制、社会制度和意识形态、宗教信仰、风土人情不同，文化差异较大，较为深入的共识不易达成。警惕“一带一路”沿线不良文化思潮的入侵，警惕美国等西方国家借助“一带一路”通道对中国实施“和平演变”图谋，警惕“一带一路”沿线国家、地区国际恐怖主义、宗教极端主义和政治分离主义的渗透，警惕沿线国家和地区多元异域文化对中华民族凝聚力和民族国家认同产生不利影响。

3. 沿线国家法律存在较大差异，地区风险大。“一带一路”沿线国家针对外国直接投资的政策和法律不同，在国家安全、反垄断、环保、劳工、税务、行业限制等方面都有不同的规定，一些国家的法律受历史、文化、宗教和地缘等因素影响带有明显的宗教色彩，对投资和风险承担的模式有着严格的规定。

4.境外排华势力和破坏分子的影响。加强侨务工作对遏制分裂势力、维护国家核心利益有重要作用。确保国家主权和领土完整是国家核心利益，实现国家统一是海内外中华儿女共同夙愿。海外侨胞对祖国统一有着强烈期盼，对反“台独”“疆独”“藏独”有着坚定共识。长期以来，在涉及国家主权和领土完整等大是大非问题面前，广大侨胞始终以民族大义为重，坚决维护祖国统一和领土完整。[6]

（二）国内侨务工作新问题

1.侨务工作内涵发生了变化。机构改革后统战部侨务工作的内容发生了变化，统战部在侨务方面的主要职责是：统一领导海外统战工作，统一管理侨务行政事务，统筹协调有关部门和社会团体涉侨工作。这与之前转变较大，如何从自己干向引领指导协调大家一起干转变，如何从办具体事项为主向建章立制、构建格局为主转变，都对机构改革后的侨务工作提出了新要求。

2.海外侨务工作力度有待加强。侨务工作是一项群众性、特殊性工作。目前存在的问题：一是工作仍然以传统侨社、老一代侨胞为主，与普通侨胞面对面接触少；二是每年出访的机会少，不能全面、深入了解侨胞在旅居国的发展状况；三是调研方法方式比较陈旧，有待改善和创新。

3.社会力量参与有待增强。目前侨务工作主要由政府侨务部门开展。随着华人华侨对美好生活的需求越来越高，需要专业人士为海外侨胞服务，帮助他们解决问题。

4.服务引导不够。侨务部门在发挥侨务工作优势、服务企业“走出去”过程中，缺乏前瞻性和开拓性，有时还存在被动应对的情况，导致侨资、侨智、侨力的作用难以充分发挥。

5.侨务工作面临新挑战。“一带一路”建设的持续推进，让越来越多的中国公民和企业走向海外，也让更多的海外华侨华人回到祖（籍）国定居兴业，侨务工作的重要性更加凸显。海外华侨华人数量的增加、结构的变化、经济科技实力和政治社会地位的提升、利益诉求日趋多样化，使得侨务工作面临许多新挑战。

6.侨务干部队伍自身建设有待加强。一是政治理论学习有待加强。新时代，如何用习近平侨务工作思想指导工作，侨务干部还需要深入思考；二是侨务工作的氛围还不够浓厚。在一些基层，对侨务工作还不够重视，对开展侨情调查，涉侨联谊活动，保障华侨、侨眷合法权益重要性的认识还不足；三是开展侨务工作能力有待提升，工作形式比较单一，内容还有改进提升的空间。

五、新举措：创新侨务工作新思路

世间万物，变动不居。“明者因时而变，知者随事而制。”侨务工作作为党的统一战线事业的重要组成部分，利用海外侨务资源，助推“一带一路”建设，在凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力上为我国经济社会发展作出积极贡献。

（一）要有“大侨务意识”

习近平总书记指出，“新时期的侨务工作要打破地域的界限，跳出侨务部门的范围，使之成为党和各级政府的大事，成为全社会共同关心、参与的大事”。要把侨务工作放到推进“一带一路”建设、构建人类命运共同体的大格局中，让华侨华人成为构建人类命运共同体的积极参与者、建设者和成果共享者。要最大限度把海外侨胞和归侨侨眷中蕴藏的巨大能量凝聚起来、发挥出来，同心共筑中国梦。

（二）加强侨务工作力度

侨务工作是一项基础性工作，需要做代表性人士的工作，只有和新、老华侨华人面对面交流，加强和他们的感情联络，了解他们在海外工作生活情况，才能更加有效、有针对性地做好工作。

（三）吸引社会力量参与

我们要创新工作机制，在社会力量参与侨务工作方面有所作为，探索建立完善有效覆盖各省各类涉侨群体的为侨公共服务平台，调动基层社区、志愿者队伍、社会组织和企业等各方面的积极性，拓展为侨服务内容，创新为侨服务形式，更好地满足侨胞和归侨侨眷的需要。

（四）加强服务引导

海外侨胞中不乏商界、政界、学界、文化艺术界精英，他们较好地融入当地社会，熟悉住在国政治和社会环境，熟悉住在国民众思维方式、语言习惯和思想观念，普遍期盼住在国与中国保持友好关系，并愿为此贡献力量。他们向当地社会和民众介绍中国国情、文化传统，易于被当地社会接受和认同。我们要在积极推动住在国政府营造有利于侨胞生存发展良好环境的同时，引导侨胞树立守法诚信、举止文明、关爱社会、团结和谐的良好形象，积极履行社会责任，主动参与社会事务，融入回馈当地社会，用辛勤劳动、诚信经营赢得住在国民众的尊重和支持，努力做住在国的好居民、好公民。同时，运用互联网+侨务工作模式，创新宣传方式，打造侨乡品牌。要广交朋友，加强对外联络，夯实海外工作基础。比如，把侨刊作为对外联络的有力阵地，打造“一群、一号、一书”为重点的网络对外宣传平台，及时将国家大政方针、家乡要闻、乡情乡讯等传播给海外侨胞，讲好中国故事，推动海外华商、专业人士更好发展。

（五）精准把握侨情，用好侨务资源

“海外中华儿女有共同的根、共同的魂、共同的梦”，要努力当好侨胞之友。在工作对象上由主要做老一代华侨的工作，转向同时重视新一代侨裔和华侨新移民的工作，尽快弥合部分年轻华侨对故土亲谊感情上的断层。[7]以新华侨华人、华裔新生代、社团新力量为主要标志的新侨大量涌现，尤其是新侨高层次人才已成为参与我国经济、政治、文化、社会、生态建设重要的生力军。随着海外高层次人才回归，新侨队伍不断壮大，成为最具活力的侨务资源，侨智成为最突出的优势。要更主动地开展海外联谊和侨务工作，更好地在开放型经济中发挥“侨牌”优势。

（六）更好地发挥华人社团、华文媒体、华文教育作用

华人社团：随着国家“走出去”战略的进一步实施，将有更多的中国企业到海外投资创业。“走出去”战略实施需要与外国政府管理、行业管制及法律、金融、营销、知识产权等有关机构发生联系，海外华侨华人专业社团在这方面的优势更为直接和明显，也会发挥其积极作用。

华文媒体：海外华文媒体拥有丰富的媒体资源，是中华文化海外传播的重要载体。华文媒体生于侨、长于侨，对住在国较为了解，可以发挥桥梁纽带作用，促进中国与“一带一路”沿线国家的沟通交流，传播中国声音，讲好中国故事。

华文教育：华文教育是一项长期、宏大、艰巨的系统工程，需要更多的专业华文教育工作者参与，也需要得到海内外社会各界的大力支持与帮助。应该协调争取周边国家教育主管部门支持华文教育工作，将华文教育纳入当地国民教育体系。国家应该出台更多有利于华文教育的政策，支持华文教育发展，弘扬中华文化，促进祖国和平统一大业。

（七）着力培育高素质侨务干部队伍

毛泽东同志讲过：政治路线确定之后，干部就是决定性因素。做好新时代侨务工作，建设什么样的干部队伍、形成什么样的工作格局至关重要。2017 年，习近平总书记在对侨务工作的重要指示中，高度评价党的十八大以来，各级党委、政府和侨务部门全面贯彻落实党的侨务政策，依法维护海外侨胞和归侨侨眷权益，在促进国家现代化建设、促进祖国和平统一、促进中外友好合作等方面发挥的重要作用，“希望侨务战线的同志们坚持胸怀全局、坚持为侨服务、坚持改革创新……当好海外侨胞和归侨侨眷的贴心人，成为侨务工作的实干家”。[8]建设一支大局意识强、整体素质高、侨界群众信赖的侨务干部队伍，一要提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局思考和谋划侨务工作，努力建设一支政治素质过硬的侨务干部队伍；二要加强学习，做好干部教育培训。优化各级干部知识结构，以凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力为目标，不断提高侨务干部的理论素养、政策水平，努力建设一支懂侨务、爱侨务、业务能力强的干部队伍。三要创新工作方法，实现侨务工作精准化、精细化。广泛联系海外侨胞，更加精准地服务海外侨胞，更加牢固地凝聚海外侨胞，不断开拓侨务工作新思路，创新侨务工作新境界。