新时代视域下公安民警的初心和使命

沈仲毅

（上海公安学院， 上海 200137）

中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，而是充满着挑战和风险，要顺利实现绝非易事，而建设“平安中国”是题中应有之义。新时代公安工作“干什么”“怎么干”“干到什么程度”？2019年5月7日至8日全国公安工作会议上习近平总书记发表重要讲话，给予了明确回答。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，全面总结了党的十八大以来公安工作取得的成就、积累的经验，深刻阐述了加强新时代公安工作，科学回答了新时代公安工作走什么路、向着什么方向发展、怎样发展等一系列具有方向性、原则性、根本性的重大理论和实践问题。党的十八大以来，为开创新时代公安工作新局面，习近平总书记作出了一系列重要指示，提出维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业“四大使命任务”， 对于深入推进“平安中国”、法治中国，具有重大的现实意义和深远的历史意义，充分彰显了新时代公安工作的初心和使命。

一、“新时代”解读

“时代”一词，在《现代汉语词典》中解释为：“历史上以经济、政治、文化等状况为依据而划分的某个时期。”[1]党的十九大报告明确指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”[2]

之所以被称之为新时代，学者们都能够从党的十九大报告中找寻到新时代的依据、基础、内容、理论指导等，这个“新”有其独特的、区分于其他时代的标志。笔者认为最显著的时代标志是“2个W”，即Who（人）和What（事）。新时代的标志性人物不言自明，中国特色社会主义新时代，在政治上，习近平同志是中央委员会和全党的核心；在理论上，习近平同志是新时代中国特色社会主义思想的创立者。以习近平同志为核心的党中央带领我们进入了新时代，还将带领我们夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。新时代的标志性事件是历史性变革。十九大报告指出：“五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。”[2]五年来，我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，“提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革.这些历史性变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响”。[3]

这个新时代有着与时俱进的新变化，集中体现在以下几个方面：一是新思想，即习近平新时代中国特色社会主义思想；二是新判断，即我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；三是新方略，即坚持发展中国特色社会主义十四条基本方略；四是新部署，即第二个百年奋斗目标分两个阶段安排。

二、深刻理解习近平总书记关于新时代公安工作重要论述彰显的初心和使命的时代意蕴

何谓初心和使命，《现代汉语词典》（第7版）初心的释义为“最初的心愿、信念”。[3]使命解释为“派人办事的命令，多指重大的责任”。[4]何谓中国共产党人的初心和使命，习近平总书记在党的十九大报告中给出了明确答案：“中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”[2]这个初心和使命是扎根中国大地，体现中国特色，又以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为科学理论和行动指南的，是中国共产党人不断前进的根本动力。就公安领域而言，全国公安工作会议精神彰显了新时代公安工作的初心和使命。

（一）政治建警——公安姓“党”的时代意蕴

早在1950年9月，毛泽东主席曾明确指出：“保卫工作必须特别强调党的领导作用并在实际上接受党委直接领导，否则是危险的。”[5]党的十九大报告再次重申，“坚持党对一切工作的领导”。[2]在全国公安工作会议上，习近平总书记强调：“要从政治上建设和掌握公安机关，引导全警增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”[6]贯彻落实全国公安工作会议精神，公安机关全体民警就要不断增强忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要牢牢把握公安姓“党”这个永远不变的根和魂，毫不动摇地坚持政治建警方针，毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导、全面领导，始终确保公安工作坚定正确的政治方向。因此，这一时代意蕴就突出体现在，公安部党委率领全国200多万公安民警，毫不动摇坚持政治建警，不断夯实公安队伍高举旗帜、听党指挥和忠诚使命的思想根基。

（二）改革强警——公安工作强劲动力的时代意蕴

改革，是开拓新时代公安工作事业发展的必由之路，也是推动新时代公安工作持续发展的强劲动力。在全国公安工作会议上，习近平总书记指出：“要坚定信心、乘势而上，把新时代公安改革向纵深推进。”[6]可以说对全面深化公安改革提出了行动指南，明确了前行方向。向纵深推进，需要在实践中把加强顶层设计与基层探索结合起来，即要积极构建“扁平化管理，把机关做精、把警种做优、把基层做强、把基础做实，加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关机构职能体系”[6]，进一步健全完善相关配套政策制度，进一步理顺事权关系、层级关系、结构关系，抓好机构人员职能整合、业务工作融合、机制流程衔接，确保在“物理合并”的基础上产生“化学反应”，[6]充分发挥新机构新体制的最大效能。比如，2015年是全面深化公安改革之年，中央审议通过公安改革“1+3”意见方案，这是全面深化公安改革的总规划、任务书和路线图。同时，要坚持大抓基层、大抓基础的导向，公安工作重点在基层，难点也在基层，活力的激发、实力的增强、战斗力的提升都在基层，而基层在公安改革中、在警务实战中的成果往往具有可复制、可推广的作用，所谓它山之石，可以攻玉。因此，这一时代意蕴就突出体现在，加快构建符合新时代要求，体现公安工作特点，具有中国特色的现代警务机制。

（三）科技兴警——公安工作“三个变革”的时代意蕴

当今世界，新科技发展日新月异，当代中国，信息革命也前所未有。就公安工作而言，以科技兴警，着力提高公安工作整体效能和核心战斗力，这是在大数据背景下，新时代公安工作持续发展的动力源之一。在全国公安工作会议上，习近平总书记指出：“要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。”[6]习近平总书记“三个变革”重要论述为公安工作内涵式发展、跨越式发展，向科技要警力、要战斗力提供了根本遵循。2018年1月，公安部就成立了全国公安大数据工作领导小组，其职责就在于大力实施公安大数据发展战略。当前，全国公安机关积极构建“智慧公安”建设，在这场新的警务革命中，积极推动公安工作，特别是推动警务实战工作由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变。把传统的公安战斗力生成模式转变到依靠科技创新为核心的高科技上来。因此，进入新时代，科技兴警，正成为兴邦定国的利器，而实践中坚持问题导向，坚持创新驱动，加快推进大数据建设应用，已成为公安机关战斗力实现跨越式发展的必然选择。因此，这一时代意蕴就突出体现在，这不但是创新社会治理格局的有力抓手，也是推动公安战斗力生成模式转变，实现现代警务流程再造的时代要求。

（四）从严治警——锻造高素质过硬公安铁军的时代意蕴

从严治警，从1984年6月第五次全国公安政治会议上首次提出后，一直是公安机关队伍建设的重要法宝。由于公安机关法律赋予了相应职权，而在建设社会主义市场经济的当今社会，公安民警并非生活在真空中，而是与当下社会有着千丝万缕的联系，社会治安形势复杂多样，坚持从严治警方针就尤为重要。因此，要毫不动摇地坚持从严管党治警，聚焦忠诚干净担当，锚定“四个铁一般”标准，着力打造高素质过硬公安铁军，这是200万名公安民警履行新时代职责使命的有力保证。在全国公安工作会议上，习近平总书记强调：“从严治警一刻都不能放松。要坚持政治建警、全面从严治警，着力锻造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的公安铁军。”[6]从严治警，关键是要把“严”字落到实处，建立健全相应工作机制，坚持铁纪在前、抓早抓小，坚持刀刃向内、刮骨疗毒，严明警规警令，严肃警风警纪，驰而不息纠治“四风”，坚决清除害群之马，不断纯洁公安队伍，确保公安队伍肌体健康，努力以铁的纪律锻造铁的队伍。因此，这一时代意蕴就突出体现在，牢牢把握党在新时代的建警治警方针，锚定“四个铁一般”标准，大力加强公安队伍革命化正规化专业化职业化建设，着力锻造一支让党中央放心、人民群众满意的高素质过硬公安铁军。

三、新时代公安民警践行初心和使命的路径选择

（一）坚定理想信念是新时代公安民警践行中国共产党人初心和使命的思想根基

坚定理想信念，凝聚起200多万全警精神力量是推动全国公安机关党的思想建设的基础。党的十九大报告中指出：“革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。”[2]在2012年11月，习近平总书记就形象地指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”[7]从公安工作历史实践看，正是因为我们一代代公安民警有着坚定的理想信念，无数公安先烈抛头颅、洒热血，用血肉之躯铺就了中国革命的胜利道路，用鲜血和生命守护了国家安全、社会稳定和人民安宁。同时，也正是因为我们队伍中有些人理想信念弱化甚至丧失，走上了一条不归路。新时代公安民警要坚定理想信念，就必须不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，不断打牢政治建警的思想根基。

（二）坚持正确政治方向是新时代公安民警践行中国共产党人初心和使命的前进灯塔

政治方向事关公安事业的兴衰成败，坚持正确的政治方向是公安工作传承初心和使命的坚强保障。有人曾形象地比喻，如果把人民公安这支队伍比作迎风而飞的风筝，那么，不管飞得多高、多远，总有一根线，始终引领着方向。政治建警，就是引领方向的线，就是照亮征程的灯，就是公安队伍建设的“灵魂工程”。与此同时，还要从严治警，锻造公安铁军，始终保持纪律严明，是公安队伍的优良传统，是人民公安从胜利走向胜利的基因密码。新时代人民公安要赓续纪律严明的红色基因，锻造一支“四个铁一般”的公安队伍，坚持政治建警、全面从严治警，就如“赶考”明灯，照亮前行方向。

（三）坚持以人民为中心的思想是新时代公安民警践行中国共产党人初心和使命的力量之源

一是此种力量源于新时代公安工作的基本任务——维护社会大局稳定。目前，我们面临的客观环境依然复杂，不稳定不确定因素仍然较多，特别是随着全面深化改革不断推进，对维护社会稳定提出了新的任务和要求。邓小平曾说：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。”[8]稳定是经济发展、社会和谐、人民幸福的基石。2014年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上明确提出：“维护社会大局稳定是政法工作的基本任务”。[9]这当然也是公安工作的基本任务。习近平总书记在全国公安工作会议上指出：“要积极预防、妥善化解各类社会矛盾，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。”[6]因为，没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去，维护社会大局稳定是公安工作的基本任务。应当说，社会大局稳定是各项事业发展的前提和基础。当前，在实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程中，可以预见，如果没有一个稳定的政治环境和社会环境，各项改革就难以顺利实施，同时也严重影响到人民对美好生活的向往。

二是此种力量源于新时代公安工作的核心价值——促进社会公平正义。2014年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上明确提出：“促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。”[9]习近平总书记在全国公安工作会议上强调：“公平正义是执法司法工作的生命线。”[6]公平正义是中国特色社会主义的内在要求和应有之义，也是马克思主义的核心价值和强大生命力所在，而促进社会公平正义是公安工作的核心价值要求，是公安工作的生命线。当前，在社会观念多元、利益格局复杂和矛盾纠纷凸显的新形势下，坚持公安机关人民警察公平正义的价值观念，对社会大局稳定意义重大。广大公安民警作为中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，人民安全的守护者，法律法规的执行者，必须把维护公平正义作为始终不渝的价值追求。正如党的十九大报告所强调的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，[2]这就明确指出了新时代公安工作的评价标准和价值追求。

三是此种力量源于新时代公安工作的根本目标——保障人民安居乐业。2014年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上明确提出：“保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。”[9]这当然也是公安工作的目标。党的十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[2]在满足人民日益增长的美好生活需要方面，可以说保障人民安居乐业，是题中应有之义。而公安机关的重要职责就是要切实保护人民群众的生命财产安全，要坚持以人民为中心的思想，以人民对平安的愿望和需求作为新时代公安工作导向，从而努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。因此，强调新时代公安工作的根本目标，无论是政治建警、改革强警，还是科技兴警，从严治警，无不内涵着坚持以人民为中心的目标导向。

（四）履行“四项使命任务”是新时代公安民警践行中国共产党人初心和使命的职责定位

一是公安工作事关国家安全，特别是政治安全。党的十九大报告指出：“国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。”[2]国治才能国安，久安必先长治，国家安全是公安工作的重中之重，是推进国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。2014年4月15日，习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提出，要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。此次会议，习近平总书记首次提出总体国家安全观，并首次系统提出“11种安全”，构建了国家安全体系。[10]维护国家安全是公安工作的基本要求，因为国家安全是国家生存和发展最基本最重要的前提，而维护国家安全的根本目的，主要在于保障人民民主，保障人民的生存权和发展权，促进人的自由全面发展，因为“在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。[11]这是新时代公安工作最坚实的基础，它的逻辑起点和全部归宿都在这里。

二是公安工作事关社会大局稳定。2012年11月16日，党的十八大刚刚闭幕，习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”[12]改革开放40年来，我国的综合国力和人民群众的生活水平有了长足的提高，人民对美好生活的追求也更为迫切和强烈，习近平总书记在全国公安工作会议上强调：“积极预防、妥善化解各类社会矛盾，确保社会在深刻变革中既充满生机活力又保持安定有序。”[6]要实现这一目标，努力践行全国公安工作会议精神，就要牢记公安工作的职责和使命，进一步增强公安工作的预见性、前瞻性、针对性，增强人民群众的安全感和满意度。公安机关是维护社会大局稳定的“首脑”与“统帅”，而人民警察则是维护社会和谐稳定的“主力军”和“生力军”。然而，随着社会的发展，公安工作所面临的执法环境也发生了相应的变化，公安机关的基本活动是执法活动，公安执法工作是维护社会长治久安的最后一道防线，各种社会矛盾和不安定因素如果不加注意，就会聚集、发酵，最后上升为事件、案件。因此，需要公安机关妥善处理，以减少社会影响和社会危害，这是公安机关的职责，更是全党全社会的共同责任。

三是公安工作事关社会公平正义。马克思在《1844年经济学哲学手稿》中指出：“平等是共产主义的基础，也是共产主义的政治论据。”[13]可以说，他们所构想的共产主义社会就是一种公平正义的社会。党的十八大以来，“坚持维护社会公平正义”成为以习近平同志为核心的党中央推进法治中国建设的价值追求，习近平总书记更是将它视为法治的“生命线”。就公安工作而言，公安机关具有行政执法和刑事司法双重职能，处于执法司法工作第一线，能不能做到严格规范公正文明执法，事关人民群众切身利益，事关党和政府法治形象，事关公安机关的执法公信力。而公正执法是广大公安民警的核心价值所在，公安机关基本上所有的工作都是执法工作，如果执法不公，社会就失去了最起码的公平公正，就会引发大量社会矛盾，人民也会对法律失望。所以，公安民警在执法这一动态过程中，以一种常态化动态化的方式公正地贴近人民群众的日常生活，显性地表现于人民群众的切身利益上，更多体现于“看得见的公正”，久而久之，就会如习近平总书记所言：“推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。”[6]这是公安机关维护法律权威的必由之路和永恒的价值追求。

四是公安工作事关人民群众安全。党的十九大报告指出：“深入贯彻以人民为中心的发展思想。”[2]全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，是无产阶级政党区别于其他政党的“显著标志”，是我们党的性质的本质要求，是中国共产党人的历史使命和立党之本。安居乐业是广大人民群众基本要求。在实现中华民族伟大复兴的历史进程中，让人民群众安心、舒心是我们一切工作的基本要求。公安机关作为维护社会治安的重要力量，为人民群众创造安居乐业的治安环境，是公安机关为人民服务的最好体现。做好公安工作的最直接目的就在于保障人民的生命财产安全。而新时代公安改革向纵深推进，是以人民群众能否有更多更直接更实在的安全感、幸福感、获得感为导向。这是公安机关体现党的根本宗旨和夯实公安工作基础的内在需要。