新时代农村特色产业发展的现状及对策研究：来自康定的实践探索

刘文刀

(中共甘孜州委党校，四川 康定 626000 )

农村特色产业是指在乡村振兴战略背景下，最大限度地发挥农村特有的自然资源、人文资源、区位、交通、村民、科技、社会组织等要素的整体优势，形成农村特色的产业发展形态，以推动农村经济高质量发展。新时代，大力发展农村特色产业，是加快农村经济高质量发展推动乡村振兴的战略需要，是贫困地区探索解决农村特色产业发展不平衡问题的实践需要。2018年中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》指出“加强规划引导、典型示范，挖掘培养乡土文化本土人才，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区”[1]。2019年的中央一号文件把农业农村发展放在优先布局位置，并强调， “加快发展农村特色产业”“创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业”“支持建设一批特色农产品优势区”[2]。这赋予了乡村振兴战略新的内涵，也为农村特色产业发展指明了方向，还为农村产业结构和经济布局调整和重塑提供了契机。从农村特色产业的发展背景看，当前正是发展农村特色产业的好时机，大力发展农村特色产业，对加快转变农村经济发展方式、优化农村经济结构、提升农村经济发展质量、增加农民收入、夯实乡村振兴的物质基础有很大的促进作用。从农村特色产业的发展阶段看，随着城市文化消费市场的不断扩张，以及相关政策的大力支持，康定农村特色产业进入了飞速发展的历史时期。从农村特色产业的发展质量看，康定农村特色产业依然面临着发展不平衡、农村企业实力弱规模小、缺乏投融资平台和渠道、管理不够科学规范、经济利益不高、结构不优、质量偏低等发展问题。对此，我们 以康定农村特色产业发展作为对象，考察梳理农村特色产业发展的总体状况，为破解农村特色产业发展的困境找出对策思路，以期为全国其他同类地区高质量推进农村特色产业发展提供一定的经验启示。

一、主要做法及成效

大力发展农村特色产业，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，是推进农业农村现代化的重要举措。当前，康定农村特色产业发展呈现出，农民收入持续增长，农村民生全面改善，农民获得感显著提升，脱贫攻坚取得决定性进展的发展态势，为实施乡村振兴战略奠定良好物质基础。

第一，以创新为发展动力，提升农村特色产业发展活力。创新是发展的第一动力。康定紧紧围绕创新发展，释放发展活力，推进农业供给侧结构性改革，着力解决农村土地撂荒、集约化规模化发展水平低、企业去落后产能等制约发展的突出问题，激发发展动能，增加有效供给；持续深化农村宅基地使用权、土地经营权、房屋所有权和林地使用权等产权制度改革，推进农业经营方式创新，以村级资产管理公司为台，全面消除村级集体经济“空壳村”，做强村集体经济蛋糕，壮大农村集体经济组织，增强其带动发展的能力。

第二，以协调为发展统揽，为农村特色产业发展创造有利的发展环境。一是提升农村基层设施服务质量水平，完善农村交通、供水、供电、污水处理等基础设施。康定以乡村振兴和农村人居环境整治为重要抓手，实施农村安全饮水巩固提升工程，解决城郊村民的安全饮水问题。二是以“协调”统揽城乡一体化建设，进一步完善路网建设，逐步形成雅康高速公路、县乡公路、村村通公路互通建设，协同发展的新格局。三是挖掘传统村落的农村特色文化内涵，进一步提升农村特色产业发展品牌形象。“若吉·藏家渔村”“麦崩·土司官寨”“色龙·世外桃源”顺利开园，取得良好社会效益。康定上榜全州最美县城，姑咱镇上榜全州最美乡镇，色龙村、为舍村、日央村上榜全州最美村寨。拉哈村、各日玛村等村列入四川省第四批省级传统村落名录。

第三，以绿色为发展方向，顺利推进农村产业发展的“绿水青山”向“金山银山”转变。坚持贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展生态文明体制改革，努力构筑长江上游绿色生态屏障，加快川西北生态示范区建设进程，现已实现河湖生态治理整体推进，垃圾处理场扩容改造全面完工，姑咱镇、新都桥镇等农村生活垃圾填埋场推进有序，生态环境监测及国家重点功能区生态环境质量考核持续向好，有效配合了全国第二次污染源普查。

第四，以开放为发展路径，为建设宜商康定注入发展动力。康定农村立足实际、扩大开放、增强内力、激发活力，加快各类开放平台建设，借势借力跨越发展，初步形成对外开放新格局。一是强化区域合作，跟踪把握产业调整新动向，打造外来资本到农村投资新渠道。二是加大招商引资，紧盯国家政策导向和资金投向，用好“精准招商”“生态招商”，立足农产品精深加工抓承接，引进一批产业链长、带动性好的重大项目。三是优化农村特色产业布局，集中实施了特色农业产业基地、种植药材、注册家庭农场、农民专业合作社、农业科技示范基地、培育科技示范户、技术培训、创建农特产品品牌等项目。第五，以共享为发展目标，实现发展共赢凝聚发展合力。一是切实加大脱贫攻坚力度。按照“五个一批”和预脱贫村、预脱贫户的退出条件，对标对表制定精准帮扶措施，撸起袖子加油干，奋力推进脱贫攻坚工作，确保全市如期脱贫。二是着力完善公共服务体系建设。着力构建均衡教育体系、现代公共文化服务体系、城乡卫生服务体系，以缩小城乡差距、区域差距和人群差距。三是加快农村薄弱学校改造，通过共享发展成果，将农村建设成群众乐居的“打卡地”和“幸福苑”。

据《四川统计年鉴》，2015[3]、2016[4]、2017[5]年康定市农业经济情况的相关数据看，在农林牧渔增加值方面分别为，45995万元、49472万元和51999万元；第一产业分别为45259万元、48685万元和51170万元。康定市农村特色产业发展正由低质量发展向高质量发展迈进。然而，康定幅员面积大、农业人口多、贫困人口基数大、乡村产业发展不平衡不充分等因素制约着农村特色产业发展的整体水平，康定与全国、全省的其他同类地区相比，农村特色产业高质量发展还有很长的道路要走。

二、存在的问题及矛盾

第一，农村特色产业发展的基础设施相对滞后，还不能满足农村特色产业的发展需求。主要表现为：一是农村的交通设施建设滞后，服务能力不足。物流的发展、旅游的发展、商品的流通等产业发展都是受制于交通的便利 ，纵观康定农村的交通现状，与现代经济发展的形式是不契合的，给相应产业造成了一定的阻碍。二是农村电商平台发展进程缓慢，农村服务网点供给不足，精准服务时效性差。农村网点覆盖的不全面导致电商的发展受阻，许多的产品没有能大量地走出去，不利于产业的全面发展。三是农村特色产业发展的软环境不够宽松，有关部门的制度性约束太多，比如用地政策、项目审批、环评、融资等难度很大，导致农村特色旅游基础设施建设步伐严重落后于现实需求。农村公路等级低，旅游大巴不能通行。有的农村因道路交通差，车辆进不去，不能及时把资源变成资本。有的农村道路还是毛坯路，地基路面等各方面都比较差，雨天便无法通行等等。还有游客接待中心、停车场、农家酒店欠缺，游玩项目少，接待和服务能力弱，农村医疗供给不足，乡村现有的配套设施还远远不能满足游客“吃、住、行、游、购、娱”等需求。

第二，农村特色产业发展的配套政策还需要进一步优化，尚未满足特色产业发展的现实需求。主要表现为：一是政策落实还需要进一步因地制宜，政策落实效果不明显。二是农村产业发展缺乏整体规划，农村整体发展的规划设计系统性、前瞻性和精准性不足，同质化问题突出，没秩序、无特色，宅基地违规乱占、农房乱建，有新房没新村，有新村无新貌，建设中未充分考虑各村发展水平和自然地理条件差异，对历史文化底蕴挖掘不深，农村历史文化特色体现不够 充分等问题突出。三是农村发展不平衡因素依然存在。政策、力度、动力不平衡，直接导致农村发展整体不平衡。近年来，由于连续对贫困村集中投入，个别“贫困村”整体条件远超出非贫困村，加大对非贫困村基础设施等投入，如何平衡贫困村与非贫困村的资金支持、扶持力度、招商引资上的投入，是现实发展面临的困境。

第三，农村特色产业发展的动力不足，供给侧结构性改革有待持续深入。主要表现为：一是农村特色产业投入力度不足，产业发展的技术、人才匮乏，集群效益不高，市场竞争力弱，已成为制约农村产业发展的重要因素。二是资金渠道单一化，当前主要依靠政府的支持，由于一些具体的机制、政策、法律法规还不健全，社会资金的进入缺乏有效的途径，特别是在引进外资和市外资源、资金进村投资方面，往往政策供给不足。三是金融服务效果不优，农村银行网点不健全，农村企业贷款、融资难，农村金融服务组织体系不健全、农村金融服务不均衡、农村金融借贷成本居高不下、农村金融结构盈利水平较低、农村信贷对象稀缺等问题依然突出。

第四，农村特色产业发展的人才短缺，个别农村特色产业发展面临着“后继无人”的境况。主要表现为：一是农村特色产业发展的人才匹配度不够，产业发展缺乏有力的支持，群众自主型人才、本土产业发展人才缺乏，导致自身发展能力弱。二是农村产业发展人才普遍文化素质偏低，产业发展过程中驾驭市场经济的能力不足，思路还不够清晰，举措还不够有效，导致产业发展的动力不足。三是农村实用型人才总量不足，专业人才引进少流失多。特色产业的现有人才不能跟上形势发展需要，文化层次低，分布不均，专业人才引进难。

三、对策及建议

第一，加强顶层设计，强化政策支持。建议加快出台实施农村旅游的若干意见，要做好体制机制的有机结合，树立以市场为导向的农村特色产业政策发展思想，构建农村特色产业发展的新机制，加快探索乡村振兴决策议事机制、统筹协调机制、项目推进机制、事项跟踪办理机制等体制机制，将旅游作为农村特色产业发展的新业态，培养农村特色产业成为农村经济高质量发展的新支柱。

第二，突出生态为先，注重规划先行。要坚持“因地制宜、突出特色”的原则规划好 优化农村特色产业的结构，把农耕文化、民俗风情和乡村旅游结合起来，让人们“回归自然，记住乡愁”。民族乡、民族特色村寨建设要展现民俗文化观光、民俗体验、歌舞展演等。已列入国家传统村落保护的村寨，要在继承传统的基础上创新，着力建成诗情画意村寨，让人们寻根访古，返璞归真，成为画家、摄影师们创作的园地。要对区域范围内的农村空间布局、产业形态、治理格局等作出科学预判，统筹考虑农村产业发展，合理规划农村产业布局。

第三，加大投入力度，拓宽投入渠道。要针对当前农村道路普遍存在路面狭弯度大，坡度大、安全风险大，不能满足大量车辆运行的需要，急需升级改造，应想方设法整合各类资金，加大投入。游客接待中心、停车场、农村宾馆、民俗演艺场等人文景观的打造，应当体现农村特色建筑风格，突出个性化差异，让游人留下深刻的记忆。要培育多元化产业融合主体，进一步加大对外开放力度，制定优惠政策，鼓励现有国有企业、乡镇企业充分利用自身优势和现有基础，积极支持农村特色产业发展。

第四，发挥人才支撑，完善人才政策。要重视农村特色产业人才的培养和培育，充分发挥对口帮扶作用，按照“一个乡镇一支工作队”的思路，组建科技人才服务队和乡村振兴工作队，扎实开展定点帮扶、技术帮扶，实现乡镇产业帮扶全覆盖。要加大引才集智力度，借助科研院校的智慧，加大科技种养殖技术推广和指导力度。要进一步健全人才保障机制，加强对现代农民职业技能的培育 培训，面向懂技术、善经营、会管理的新型职业农民人才队伍建设要求，完善政策激励机制，鼓励高校毕业生、返乡青年、优质农民工等投身到农村经济高质量发展的实践中。

结 语

“在我国向经济新常态转变的增速转换、结构调整和前期政策消化期三期叠加的关键时期下，发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转换，增长动力由要素驱动向创新驱动转换。”[6]农村特色产业发展立足农村独特资源比较优势，构建农村特色产业良性发展与动态平衡的发展模式，促进农村特色产业发展主体稳健发展，提高农村特色资源使用效率，增强农村特色产业高质量发展的动力，已经成为农村经济高质量发展的“涡轮增压器”和新引擎。可见，农村特色产业高质量发展，可谓正逢其势、恰逢其时，必将为推动农村发展现代化、决胜决战脱贫攻坚、全面建成小康社会提供重要的产业支撑。