十八大以来中国共产党制度建设的基本经验

韦武年

（中共百色市委党校，广西 百色 533000）

制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题，新时代只有不断加强党的制度建设，才能为中国特色社会主义事业提供坚强的制度保证。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央站在战略和全局的高度，以党章为根本遵循，坚持思想建党和制度治党相结合，大力推进党的制度建设并取得了巨大的成就，党的领导制度、组织人事制度、监督制度等协调推进，各项制度更加成熟定型，制度治党成效显著。通过认真总结党的十八大以来制度建设的宝贵经验，对进一步提升党的制度建设科学化水平、推动新时代党的建设新的伟大工程、促进国家治理体系与治理能力现代化具有十分重要的意义。

一、加强党的制度建设必须要坚持中国共产党的集中统一领导

历史实践表明，没有中国共产党就没有社会主义新中国，更不会有中华民族重新傲立于世界民族之林的伟大成就。在中国这样一个拥有14亿人口的大国，要团结这么多人心往一处想、劲往一处使，实现国家长治久安、经济社会持续健康发展，关键在于有中国共产党的领导。

（一）坚持党的领导是党的制度建设的应有之义

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，中国共产党是最高的政治领导力量。正如党的十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的[1]。党的制度建设是党的建设的重要内容，必须要体现党的意志，反映党的主张。因此，加强党的制度建设必须要旗帜鲜明地坚持党的领导，党中央的集中统一领导是党的制度建设的根本保证。上世纪末东欧国家剧变和苏联解体表明，党如果不占领制度建设的阵地，就会失去对制度建设的领导权和话语权，将面临亡党亡国的风险。

（二）坚持党的领导确保党的制度建设始终沿着正确的政治方向前进

当前，我们党虽然取得了许多了不起的成就，但也要清醒地认识到我们党在执政道路上依然面临着各种风险挑战，而且呈越来越复杂的趋势，这些风险挑战时刻考验着党的执政本领。在新时代，坚持党的集中统一领导就是要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，让制度建设的领导权始终牢牢掌握在我们党的手中。对党中央的会议精神要加强学习领会，对党中央的决策部署要遵照执行，决不能打马虎搞形式主义。唯有如此，才能确保党的制度建设有坚强的领导核心，始终沿着正确的政治方向前进，确保社会主义江山永不变色。

（三）坚持党的领导确保党的制度建设更加坚强有力

为维护十八大以来党治国理政胜利果实，保证党的核心领导地位不动摇，需要提供制度上的保障。进入新时代以来，中国共产党全面推进从严治党，以零容忍态度反对腐败，一大批“老虎”“苍蝇”纷纷落地，反腐败斗争取得了压倒性胜利，迫切需要用制度保障这一成果；同时我们也要看到，滋生腐败的土壤仍然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设需要继续坚持下去，迫切需要加强党的制度建设。通过坚持党的领导，完善党的反腐倡廉制度体系，不断扎紧制度的笼子，进而更有效地让权力在阳光下运行，严格用制度管党治党、维护党中央权威，进一步巩固中国共产党的执政地位。

二、加强党的制度建设必须要坚持以人民为中心的根本立场

党的制度建设坚持以人民为中心的根本立场，就是要在制度建设过程中始终都要做到一切为了人民、一切依靠人民，让人民充分享受到制度建设的成果。

（一）坚持以人民为中心的根本立场就是要在制度建设过程中始终为了人民

人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志[2]。党的制度建设体现的是党的意志，必须要坚持把以人民为中心的工作思路和发展思想贯穿始终，要把人民拥不拥护、赞不赞成、高兴不高兴作为党的各项制度建设的出发点和落脚点。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把人民放在首位，提出以人民为中心的根本立场，把人民对美好生活的向往作为共产党员的奋斗目标，号召全体党员干部全心全意为人民服务，根据国情的变化提出社会主要矛盾发生转化为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。通过加强党风廉政建设和反腐败斗争，特别是坚定贯彻绿色发展理念，保护绿水青山就是金山银山，深入推进供给侧结构性改革等，保持中国经济平稳高质量发展，使经济发展成果更多地惠及全体人民，特别是深入开展脱贫攻坚战役。

（二）坚持以人民为中心的根本立场就是要在制度建设过程中始终依靠人民

人民群众是历史的创造者，是推动社会进步的主体力量。密切联系群众、紧紧依靠群众是我们党在过去和现在战胜一切风险挑战、取得无数次胜利的重要力量，是我们党最大的政治优势。展望未来，我们党在前进道路上并不总是一帆风顺，党的制度制定和实施还会遇到许多困难和挑战，需要弘扬优良传统，保持与人民群众血浓于水的关系，依靠群众，把党的制度规章转化为群众的自觉行动，营造全党全社会尊重制度、执行制度的良好氛围。

（三）坚持以人民为中心的根本立场就是要让人民充分享受到制度建设的成果

人民群众对美好生活的向往始终是中国共产党人不懈奋斗的价值追求，也是党的制度建设的初衷。十八大以来，党中央相继出台了《中国共产党廉洁自律条例》《中国共产党纪律处分条例》等条例，仅在2018年就印发中央党内法规74部，使党内法规进一步完善，党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效。通过不断改善党内政治生态，进而促使社会生态持续向好发展，让制度更好地转化为治理效能，使人民群众更加有幸福感、获得感。

三、加强党的制度建设必须要植根于中国土壤

植根中国土壤就是要求党的制度建设必须要与中国优秀文化、政治生活、国家法律法规体系等相结合，用优秀文化滋养制度，用国家政治生活、国家法律法规体系等共同推动党的制度建设和执行，确保党的制度建设始终保持蓬勃的生命力。

（一）党的制度建设必须要与中国优秀文化相结合，用文化滋养制度

不管是制度的文本本身，还是制度的制定过程，其背后往往都有一定的文化底蕴。中国共产党制度建设与中国优秀文化相结合主要有两重涵义：一是要与中国优秀传统文化相结合。党的制度要符合“天下为公”的中华民族优秀传统文化，因此在制度建设过程中着重从中华优秀传统文化中吸取养分。二是要与我们党在革命、建设和改革过程中培育出的革命文化和社会主义先进文化相结合。用文化凝聚人心、激发动力，增强人民群众对中国特色社会主义的认同感和对实现两个“一百年”奋斗目标的信心和决心。总之，中国优秀文化是党的制度建设的深厚根基，进入新时代以来，我们党不断挖掘和吸取中华优秀传统文化中的养分推动制度建设，更好地用文化自信带动党的制度自信，同时也要用制度的形式推动和弘扬中国优秀文化。

（二）党的制度建设必须要与国家政治生活相结合，相互依托

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是我们党的根本组织原则和领导制度，也是我们国家政治生活的指导原则。党的制度建设必须坚持民主集中制，这有利于在维护党中央权威的前提下，最大限度地调动党员参与制度建设的积极性和主动性，激发党的制度建设活力，充分发挥中国特色社会主义的制度优越性。同时，民主集中制需要依靠党制定的各项具体制度、机制来落实。此外，党的制度建设还必须要与国家的根本制度、基本制度、重要制度等中国特色社会主义制度相结合、相适应。

（三）党的制度建设必须要和国家法律法规体系相融合，实现依规治党和依法治国的统一

以党章为核心的党内法规制度体系既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障，与以宪法为核心的国家法律法规体系相辅相成、相互促进、相互保障。中国共产党作为执政党，党内法规制度必然会对国家法律法规体系产生重大影响。一方面，中国共产党是拥有9 000多万党员的超级大党，党员干部遵守党章党规对整个社会形成尊崇国家法律法规的氛围有着重大影响；同时，也可以将一些成熟的党规制度体系上升为国家法律法规，推进法治国家建设。另一方面，国家法律法规体系对党的制度建设同样产生重要影响。科学完善的国家法律法规体系能够为党的制度建设提供良好的客观环境，一些先进的国家法律法规也可以转化为党的制度。

四、加强党的制度建设必须要加强制度设计的系统性、科学性、合法性

制度建设的前提是高质量制度体系的形成，而要形成好的制度则要确保制度制定的系统性、科学性和合法性，这是十八大以来党的制度建设的基本规律以及取得成效的重要因素。

（一）加强制度设计的系统性

加强制度设计的系统性，就是要注重从全局的角度来规划各项制度，同时使不同制度之间以及制度与出台的一系列政策之间相互衔接、协调、整合，谋求制度的整体功能。其一，党的制度内容是多样的，制度之间要互相衔接。从内容上看，党的制度分为领导制度、组织制度、监督制度等，从时间上看，各项制度的制定和出台时间是有差异的，这就需要统筹制度的顶层设计，确保相互衔接。其二，每一项制度的制定和执行都需要一系列相应的配套制度来支持，形成全面完整的制度体系，坚决防止出现制度漏洞和制度失灵现象。其三，党的制度建设是党的建设新的伟大工程的重要内容，需要与党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设相互促进。要及时将党的建设成果上升为党的制度，同时将党的制度建设贯穿于党的建设各个领域和全过程，相辅相成。

（二）加强制度设计的科学性

加强制度设计的科学性，其一，要坚持实事求是的原则，尊重制度建设的客观规律，在深入调查研究和全面分析论证的基础上，制定符合我国当前实际需要的制度成果。其二，制度设计内容一方面要全面具体，通俗易懂，明确主体责任，不能模棱两可；另一方面还要立足长远，保证制度的可持续性，不能朝令夕改。其三，制度需要改革创新，不断予以完善。我们党和国家的制度并不是一成不变的，随着改革开放不断走向深入，当前我国社会的主要矛盾已经发生变化，各项制度必须要改革创新、与时俱进，以适应新时代经济社会发展的新需要。其四，加强制度设计的科学性，还需要注重总结和借鉴。不仅要善于总结新中国成立以来党在制度建设上面的经验，保持好的传统，同时还需要借鉴人类政治文明的优秀成果，助力新时代党的制度建设更上一层楼。

（三）加强制度设计的合法性

加强制度设计的合法性，就是要在制度设计过程中要严格执行党和国家相关制度制定程序，确保制度的信息公开性和透明性。其一，程序合法是制度设计合法性的前提保证。有制度制定权限的组织在进行制度设计时，要严格执行《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》的相关要求，确保设计的制度同国家宪法和有关法律相适应，符合党章规定；同时制度设计结果应该在规定时间内报备上级党组织，由审查机关进行相关审查，报送机关要及时落实审查结果，不断完善制度设计内容，提升制度设计的合法性。其二，制度设计过程的公开透明是制度设计合法性的关键。在制度设计和制定的过程中要做到信息公开透明，广泛征求党员干部的意见和建议。同时，制度设计中参与主体的广泛性也是制度的社会化过程，对降低制度执行成本及提高制度的合法性有着重要作用。

五、加强党的制度建设必须要强化制度的执行力

一项制度管不管用，除了制度设计的系统性、科学性与合法性之外，还需要保障制度的执行力，制度的生命力在于执行。习近平总书记指出，“有了好的制度，如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为稻草人、纸老虎”[3]。十八大以来，党中央不仅重视制度的制定，还通过采取学习宣传、发挥领导干部表率作用、完善制度监督检查等举措强化制度的执行力，确保制度面前人人平等，确保党的各项制度真正得到贯彻落实。

（一）学习宣传是强化制度执行力的基础

善于学习是我们党的优良传统，对于构建学习型、服务型、创新型马克思主义政党具有重要的意义。认真学习党内法规制度是全党的任务，全党同志必须要系统学习党制定的各项制度，不仅要学习制度的具体条文，也要学习制度出台的背景和意义，更要学习怎样执行制度，不断增强制度执行的本领，牢固树立按制度办事的信念。此外，党的制度建立之后，必须要加强宣传教育，通过采取会议宣传、新媒体宣传、干部教育等形式和载体，让全党同志充分了解党的各项制度的来之不易和显著优势，必须要倍加珍惜，真心拥护、执行，真正做到制度自觉和制度自信。

（二）领导干部是强化制度执行力的关键

政治路线确立之后，干部就是决定因素。制度一经形成，就需要全体党员同志认真执行。一方面，各级领导干部要端正思想认识，坚决杜绝制度执行中的官僚主义和形式主义，防止执行制度走过场；特别是党的高级干部，要带头增强制度意识，做好制度执行的表率，以上率下，努力带动全党全社会形成自觉尊崇制度、坚决维护制度、严格执行制度的良好局面，真正让制度管权、管事、管人。另一方面，要着力加强干部队伍建设，增强制度宣传教育力度，努力打造一支对党忠诚老实、制度执行本领强的高素质干部队伍。

（三）监督检查是强化制度执行力的重要保障

强化制度的执行力需要健全和完善监督检查机制作为保障。习近平总书记多次强调，“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能”[4]。首先，要建立常态化制度执行督促检查制度，坚决杜绝制度执行不严不实现象。其次，要拓宽监督渠道，监督范围要覆盖制度决策、执行全过程，监督主体不仅要发挥纪检监察部门的作用，还要注重发挥群众、新闻媒介的监督作用。最后，要健全干部制度执行责任制，将制度执行情况作为干部选拔任用和考核内容，对制度执行不力的严格追究责任，坚决维护制度的权威性和严肃性，这也是十八大以来全面从严治党的重要内容。