乡村振兴背景下农村公共文化服务供给机制研究

马井彪 胡汉青

(中共台州市黄岩区委党校，浙江 台州 318020)

党的十九大提出了振兴乡村的目标和策略。其中，农村公共文化服务是振兴乡村的重要内容，强调在未来的工作中，应该重在保障农村基础文化建设，并遵照分区域投入、按需投入的原则，提升农村公共文化服务水平。根据十九届四中全会精神，充分运用公共财政手段推进农村公共文化服务均衡化。建立健全向公共文化建设倾斜的持续稳定增长的公共财政投入机制，着力培育和指导各村组的文化服务团体，创新农村基层公共文化服务体系[1]。

一、公共文化服务对乡村振兴的作用

（一）公共文化服务有利于推动乡村产业发展

我们国家对于乡村的发展较为重视，各地区政府部门也出台了相关策略，推进乡村的发展，努力缩小城乡之间差距，促进农村产业结构改革，加快农村建设。随着农村建设的不断推进和村民素质的不断提高，相关文化产业也正在不断兴起。农村保留了很多有开发意义的自然资源，在发展农村经济的过程中应该加以利用。作为推动农村经济发展的天然优势，大力推进文化产业的发展，并积极引入新科技，利用科技手段提高农村生产力水平。与其他产业相比，乡村文化产业具有很强的原生特征与地域特征，因此具有较强的竞争力。乡村文化产业发展需要公共文化服务为其提供发展基础。良好的公共文化服务可以为挖掘乡村历史文化资源，创造乡村特色文化资源，提高乡村文化产业品牌知名度，优化乡村产业结构，促进乡村文化产业发展进而产生经济效益提供保障，同时有利于带动乡村其他产业发展壮大。

（二）公共文化服务有利于促进乡村生态宜居

乡村生态宜居与人们的生态环境保护意识息息相关，是人与自然相互融合的充分表现，要善于利用农村的自然环境，保留原本特色，加强基础建设，在不破坏原有生态面貌的情况下，发展农村特色产业，建造更适宜居住与工作的农村环境，与城市接轨的同时，保留自然风光。观念是行动的指南。要提高乡村生态宜居性，首先必须更新农民生态保护的观念。在乡村振兴的背景下，利用书籍、宣传片及其他形式的公共文化服务等，结合乡村振兴、生态保护政策和农村发展实际，让农民真正意识到“绿水青山就是金山银山”，有利于改变过去在生产中为经济利益乱砍滥伐造成水土流失与生活中随意倾倒垃圾与排放污水等破坏乡村环境的行为。完善的公共文化服务可以提升农民的生态保护意识，促进乡村生态宜居。

（三）公共文化服务有利于深化乡风文明

促进乡村风貌向现代化转变，提高乡村人民文化水平，可以改变很多人对于乡村的刻板印象，促进城乡协调发展，让越来越多的人接受并发现乡村传统自然之美。公共文化服务资源的投入，为乡村文明建设提供了基本保证。同时大力弘扬社会主义核心价值观，积极传播正能量，打破陈规观念和落后观念，积淀热情和创造力，激发农民的生产发展。以农民愿意接受的形式和通俗易懂的语言，引导农民加强对核心价值观的认识，形成认识荣誉和耻辱、培育良好行为规范、促进农村和谐的良好乡风。

（四）公共文化服务有利于提高乡村治理效力

通过乡村自治，全面激活乡村治理的内生源动力。加强村民自治，必须坚持从乡村实际出发，真正体现村民的意志，有效调动村民自身的创造力，这样有助于高效化解基层矛盾，提升乡村内部的凝聚力。公共文化服务，对于乡村治理的效力提升有着非常重要的促进意义。首先，建立完善的乡村基础政策机制，提升人民法治能力，从而加强乡村公章制度的落实力度。其次，实现法律援助和司法救助在乡村全覆盖，为广大村民提供便捷高效的法律服务。最后，公共文化服务促进了优良传统文化的传承和社会主义核心价值观的传播，提升农民高尚道德情操水平，充分发挥德治在解决乡村矛盾纠纷中的重要作用。

二、乡村振兴背景下农村公共文化服务供给存在的困境

（一）农村公共文化服务投资不足

农村公共文化服务的各方面发展都需要资金的注入，但是由于我国城乡经济发展悬殊，导致农村公共产品供给存在数量不足质量低下、医疗教育社保紧缺、农田水利和先进技术供应短缺等问题。当前，农村公共文化服务资金不足，影响了农村文化振兴进程。根据国家统计局的统计，2018年全国财政支出为220 904.13亿元，全国财政文化体育和媒体支出为3 537.86亿元，仅占全国财政支出的1.6%。2018年，全国乡镇区划数为39 945个，每个乡（街道）文化站的平均支出仅为42.56万元[2]。由于我国城乡之间经济社会发展不协调，农村偏远地区的农村公共文化服务资金远远低于平均水平。资金问题在很大程度上影响了农村公共文化服务的进一步发展，所以政府部门应该在条件允许的情况下尽量多地给予农村公共文化服务以资金上的帮助，推进农村发展。

（二）人才选拔和留用机制不完善

人才是提升农村公共文化服务的强大后盾。然而，据统计数据显示，2018年全国共有文物机构306 252家，从业人员2 407 827人，平均每单位8名[3]。但是，由于受工资、发展空间、工作环境等因素的影响，农村公共文化服务人员的稳定性与专业性不足，我国基层公共文化服务人才匮乏。“基层文化人才匮乏，专业文化人才的断层和老龄化现象更加普遍。”[4]基层政府财政拮据，农村公共文化单位建设不健全，面临着不能招聘或挽留合适人才的问题。同时，城市的高薪与完善的公共服务吸引了大批中青年农村劳动力走出乡村外出打工，在一定程度上导致农村文化人才流失。尽管一些地区有一些退休老干部和教师从事农村文艺活动，但是创新性不足。农村传统的民间技艺也出现了后继无人的困境，农村文艺人才严重缺乏。

(三）农民公共文化服务需求表达机制欠缺

随着生产力的迅速发展，乡村振兴需要人才，要加强农村青年党政人才队伍建设，用好的政策吸引人才、留住人才，让更多年轻人扎根乡村，需要建立一支数量充足，专业齐全的尖端人才队伍。但是，由于受历史、区位、经济社会发展因素的影响，实现农村公共文化服务体系完善发展还需要一个过程，农民对于积极表达公共文化服务需求的意识很弱。“政府提供的公共文化服务通常基于诚信原则，并假设农民的文化需求是同质的，这构成了合理的公共文化服务供应计划。但是，就个人的意识和需求而言，这种看似合理的供应计划本质上是对文化权利的剥夺。”[5]在政策层面，政府对公共文化资源供应的决策服务具有强大的自上而下的命令，更多的资金和能源被投入到经济发展中。然而在现实生活中，虽然有地区政府给予了一定的扶持，但是缺乏与群众之间的沟通，没能够了解到人民群众的真正需求，也不了解该农村当前的具体发展水平情况，所以投资并没有起到预想的效果。同时，受其文化水平的限制，大多数的农民青睐文化活动的便利性和娱乐性，例如刷手机、看电视、玩扑克牌等，而对涉及自身发展的公共文化关注度却不高。特别是在中西部农村地区，农村青年劳动力大都外出务工，老年人和儿童为常住人口，受教育程度和精力水平的限制，难以有效表达对农村公共文化服务的需求。

三、实现乡村振兴的农村公共文化服务供给机制

（一）健全农村公共文化服务投资机制

进一步完善财政转移支付制度。从中央到地方要明确各级政府的职责和事权，确定标准的收支概念，保障地方政府能为农村提供最基本的公共文化服务资金。在转移支付方面倾向于基层，特别是在公共文化服务严重匮乏的农村地区设置专项资金。通过不断完善的资金运转机制，设置各项服务专项资金，增加公共文化的普及力度，为农村公共文化服务提供合理的资金来源。建立健全市场筹集公共文化服务供给资金的渠道。公共文化服务供给涉及面较广，与人民的生活息息相关，具有较强的融资吸引力，政府可以通过发行相关公共文化服务债券吸引市场资本投入到公共文化服务资金融资中来。在不断发展农村公共文化服务机制的同时，要不断吸引外部投资的注入，从而不断提高农村公共文化的潜在生产力水平。农村各方面发展都需要产业的支持，才能实现农村生产力的可持续发展。提高农村公共文化的潜在生产力，需要与乡村资源创新相结合，与乡村农民利益与全面发展相结合，在以上发展规律的基础上促进公共文化服务资金的吸收和融入。例如，通过招标、租赁、外包等市场竞争机制，采用农村公共文化供应的专业化运作方式，提高供应效率。开拓社会化融资渠道。充分发挥农村乡贤、乡村能人回馈家乡的优势，吸引社会人士对农村公共文化服务建设捐款与投资，弥补地方政府对农村公共文化服务供给资金短缺的困境。

（二）改革农村公共文化服务人才队伍培养机制

不断提高农村公共文化服务人员的综合素质和服务水平，有关政府机关应不断优化农村文化服务岗位，出台更好的政策，吸引专业人才的加入，建立和完善公共文化服务体系的人才管理体制。建立整体实力较强的人才队伍，对建设文明富裕的农村有着十分重要的意义。在招聘公共文化服务工作人员时，政府采取多种方式对人员素质进行考察。除了关注候选人的教育背景外，还应注意考察他们对农村公共文化服务工作的热爱以及实际工作能力。同时也要相应提高农村公共文化服务工作人员的待遇，设立相应的奖励与晋升机制，增强基层工作吸引力。在吸引优秀青年人才的同时，基层政府也应充分挖掘本地在文化方面有技艺的农村人才，充实到农村公共文化服务工作人员队伍中去。加强农村公共文化人员素质的培养和工作能力。充分调动公共文化服务人才的工作积极性，尊重他们的个性特点，珍惜人才资源。通过采取“理论+实践”多元培训的模式，充分借助大学教师、资源等优势，定期为农村公共文化服务从业人员举办一系列讲座，进行教育培训，从而提高其专业水平和程度。

（三）完善农民公共文化服务需求表达机制

在很长一段时间内，一些地区的政府在进行农村文化建设的过程中，方式过于强硬，却受到资金条件与基础设施条件的限制，村民在其中的自主性得不到发挥，这样的情况对于推动农村建设的效果并不好。在推动农村文化建设的过程中，交流是一大关键，政府相关部门需要和村民有良好的沟通，站在村民的角度思考，了解村民的实际需求，真正做到为其服务。

近年来我国在农村发展方面做出了大量的努力，投入了大量的人力物力与资金。同时也在逐步完善扶持策略，在摸索过程中逐渐发现，想要取得良好的效果，需要以了解农民的需求为前提，由指向性地展开扶持工作，完善各种渠道，加强政府与农民之间的沟通交流，让农民的内心想法完全表露出来，为政府的工作提供方向。在建设公共文化的过程中，政府部门起到了重要的引导与扶持作用，要努力完善扶持机制，鼓励农民亲身参与到行动中来，让农民自己做决定，保证最大限度的公平。想要真实了解到农民内心的想法，首先需要让农民了解到政府推出的相关政策，在此之后向村民征集意见，了解到村民对于政策的看法，并对其中不满意的地方进行适当的调整。充分利用互联网、微信等新媒体，让农民借助这些电子资源平台表达自己的公共文化服务需求。实现城乡公共服务均等化的重点是在农村。农民作为农村公共服务需要的主体，政府首先要考虑在尊重农民个体权利的基础上，建立组织化、多样化公共服务需求表达机制，使公共资源对农村进行倾斜配置和优先扶持，从而增强农村公共文化服务的有效供给。