简谈搭建工程施工过程中材料核销管理框架

马 鹏

（中国水利水电第十四工程局有限公司非洲事业部，云南 昆明 650041）

1 材料核销相关定义

为了更好地规定材料核销的内容，在搭建材料核销管理制度框架时需要对相关名称进行规定。

因为材料核销就是依据分包合同规定，对项目主材按一定程序核实认定其消耗于工程实体的合理用量范围以及对实耗量与合理消耗量之间差异进行对比处理的过程。

工程施工过程中的材料核销主要参与部门一般为工程建设的业务部门如：设备物资部、工程技术部、经营合同部、财务部、路面队、综合队及各协作队伍等。

材料核销过程中的实耗量为工程项目一定时间内实际消耗的材料总量；材料的理论应耗量为计量工程量、施工图纸及项目部批准的实际施工相关依据等计算的不计损耗的设计净耗量；材料核销的控制量是在理论应耗量基础上计取分包合同约定损耗后计算的应耗量；那么材料的超耗量就是实耗量超出核销控制量的数量；核销材料的欠耗量是实耗量小于理论应耗量的数量；核销材料的可核销量是一定时间段内，对于项目部提供材料在实耗量范围内予以核销的量。

2 材料核销顶层设计管理

作为项目的材料核销管理理论的建立，必须在核销管理部门、核销人员、核销时段、核销的依据、核销分析等方面进行顶层设计。

材料核销工作应有归口管理的部门，一般由设备物资部归口管理，会同工程技术部、经营合同部、财务部、综合队、路面队、协作队共同完成。其中，技术部应在施工前将单元工程（仓号或部位）所主材量例表提供给材料核算参与部门。根据当月施工任务制定主材理论消耗计划，需求计划应明确材料用于的施工部位。

材料管理人员根据计划发放主材并登记使用部位，并及时掌握主材现场使用情况。作业队按期对本月单元工程（仓号或部位）主材消耗结存量进行清理和盘点，并制作主材盘点清单表报设备物资部。设备物资部会同作业队对现场的主材分部位对消耗结存量进行核查，并按月度出台主材消耗台账报表。

材料核销时段的规定：包括月度核销和竣工核销。月度材料核销时段与结算时段一致，为上月21日至本月20 日，工程完工后进行竣工材料核销。项目部各职能部门按核销流程及职责分工分别进行相关审核。

材料核销的依据主要为施工过程中的计量签证资料，经各职能部门审定的结算工程量；分包合同约定的核销控制量标准执行；设备物资部提供的物资材料领用报表及经设备物资部审核的材料库存数量。

材料核销的分析：月度核销相关数据进行超欠耗统计分析，根据分包合同约定，由经营合同部进行核销过程分析，根据材料核销分析的内容，撰写材料分析报告，并得出结论，进行相关处理。

材料分析报告的撰写主要内容包括(以某公路项目2016 年1 月至2016 年5 月为例)：

2.1 编制依据

1）技术部提供2016 年1 月至2016 年5 月完成工程量；

2）设备物资部提供2016 年1 月至2016 年5 月段各厂队、部室主材耗量；

3）2007 年《公路定额》《施工机械台班费用定额》；

4）策划技术方案及现场实际情况；

5）钢筋损耗3%、混凝土半成品损耗2%、水泥损耗3%、混凝土骨料5%。

2.2 编制内容

1）核销对象：钢筋、柴油、混凝土半成品及沥青混凝土半成品；

2）核销目的：为摸清现场实际施工材料消耗情况，从2016 年12 月21 日开始计算现场分包商、综合队及路面队实际材料消耗情况，截至2017 年5 月20 日，主要分析土方工程、箱涵、水稳土、沥青混凝土路面、排水及护坡工程施工材料的消耗量。

2.3 主要分析方法简介

1）柴油。依据2007 年《公路定额》《施工机械台班费用定额》部分计算单位设备柴油消耗，设备物资部提供设备运行台班数字，计算出理论的柴油消耗总量；查询物资部各个厂队的实际柴油消耗数量，进行对比，分析总的耗量。

2）钢筋。根据施工的工程量和技术部提供的单位工程钢筋耗量，计算出理论钢筋耗量，并和物质部提供的实际的钢筋耗量进行对比，进行单耗及总量分析；

3）混凝土半成品。根据施工的工程量和技术部提供的单位工程混凝土耗量，计算出理论耗量，并和拌和系统提供的实际的混凝土发生量进行对比，进行单耗及总量分析。

4）沥青骨料。根据每个月施工的工程量计算出理论的沥青混凝土量，和技术部提供的配合比进行对比，计算出单位工程混凝土中沥青骨料和沥青的耗量，并和物资部提供的实际的沥青混凝土骨料、沥青发生量进行对比，进行单耗及总量分析。

5）其他。选择几种施工中常用的，使用量较大的零星材料，物资部提供实际发生的总量，根据依据2007 年《公路定额》中的单位工程耗量及完成的实际工程量算出理论耗量，与物资部提供的实际耗量对比分析。

3 材料核销职责设计管理

材料核销作为施工企业过程管理的环节，是一个全员参与，全员建设和管理的过程。

首先，材料核销的核算工作小组，具体负责核算工作协调、数据收集、主材核算的督导及实施工作。其次，主要的职能部门发挥中流砥柱的左右。如技术部根据施工图纸和工程施工计划，编制主材月度消耗计划表，按月度工程量提供主材消耗理论数据，参与测算和成本消耗分析。

设备物资部作为主材核算的归口管理部门，参与组织和执行主材核算实施工作，根据技术部提供的计划编制主材消耗和使用计划表，按月度组织主材的采购验收及发放登记工作、按月度对主材进行清理和盘库，材料领用单开具时应细化到相应协作队及厂队施工单元或部位，对现场主材库存进行清点，统计现场实际消耗情况；保证核算期材料消耗数据准确，根据月度统计消耗情况同实物工程设计量进行比对分析，统计主材的消耗情况。

经营管理部按月度进行主材消耗统计汇总，形成核算分析表，对应施工工程量和材料量审核，参与消耗差异分析。

财务部核对每月采购和调拨领用量，成本归集准确，参与测算和成本消耗分析。

各厂队负责按月度及时对消耗及库存情况进行清点，形成报表上报，并提出下月主要材料计划量。

4 材料核销的资料和分析结果管理

根据项目的大小，工作量的多少、人员的配备等情况，可以设置材料核销的频次。建议在中小型项目设置季度材料核销、单项材料核销和竣工材料核销。

但是，无论哪种材料核销，主要的工作内容为统计核销对象的材料数据，包括项目部材料供应量、消耗量、库存量（含在加工量），累计完成工程量、材料应耗量、超耗量、欠耗量等。

材料核销的理论分析及结论，对完成工程量相对应的物资耗量进行核销并作超欠耗费用处理。

对于在材料核销过程中出现的超、欠耗根据与协作队签订的建设工程施工协议约定的材料核销条款为准进行处理。同时，对于不及时按照要求申报核销资料、严重滞后、申报不完整的职能部门、协作队，可以根据实际情况给予一定的处罚。

可以根据工程施工的实际情况，出台以下类似文件进行问责(以某公路项目为例)：

为了夯实材料的消耗情况，监督材料和设备的管理过程，理清项目材料和设备的管理流程，项目部成本管理小组(以下简称“小组”)进行了主材核销。通过此次核销发现，材料和设备的管理职责不清，过程资料时有缺失，执行力度差，设备运行监管缺位，材料管理混乱，超耗严重，问题十分突出。

为此，项目部针对材料消耗管理和设备运行管理提出以下要求：

1）项目部设备和材料实行统一管理为主，厂队积极配合，协助管理为辅的体制；设备物资部对设备和材料承担归口管理责任，厂队对设备和材料承担使用和保管责任,分管副经理承担直接领导责任；

2）设备物资部、分管的班子成员、经理助理根据现场情况，联合经营合同部确定分包商现场固定设备的使用情况，实行定额管理，临时使用设备实行审批管理；

3）严格遵守设备使用规定，分包商使用项目部设备时，必须填写设备申请表，经分管领导批准后才能使用，凡是未经分管副经理批准的设备调用，一经发现对于部门(厂队)负责人、经理助理按次处以罚款；

4）经营合同部定期要求相关人员提交设备和材料消耗情况，对分包商材料使用和设备使用做核销，并按照合同规定对超耗量进行处理；

5）设备物资部对材料消耗进行管理，建立材料消耗台账，责任到人，做到 “一个分包商、一套账、材料消耗明确、流向清晰”，杜绝材料和设备管理过程中交叉使用、职责不明、台账登记混乱不清；

6）自营厂队做好现场设备的管理，清晰记录设备的运行和消耗情况，并和设备物资部定期进行对账，做到“账账相符，账实相符”， 责任到人，分包商需要使用项目部设备时，严格按照审批调拨流程，报分管领导批准，严禁私自调拨或者相互抵消使用。

材料消耗管理和设备管理是项目管理的重中之重，项目部要求全体人员行动起来，提高执行力度，忠实履职。同时，项目部将对不按要求执行或者违反要求执行不力的责任人员，并进行经济处罚；同时对相应厂队(部门负责人)、经理助理及分管班子成员也进行处罚。

总之，材料核销管理作为施工经营管理的重要内容和关键一环，必须放在施工的过程中进行提炼和融合，必须与其他的相关管理办法配套施工。必须将材料核销工作纳入项目管理的综合考核范围内，制定相关的奖惩措施。