用好工具箱里“十八般武器”

姜志东

2019年，市人大常委会围绕全市工作大局，认真落实宪法法律赋予的监督职责，聚焦“三项新的重大任务”、聚焦优化营商环境、民生关切和生态环境保护，组织开展了4项执法检查，听取审议4项计划预算报告，听取审议11项专项工作报告，组织开展监督专题调研5项，审查60件规范性文件;同时，常委会扎实履行讨论决定重大事项职责，听取讨论3项重大事项报告，完成了市十五届人大二次会议确定的各项任务，为上海当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者作出新贡献。

聚焦中心大局开展监督和重大事项工作

围绕优化营商环境，多措并举打好组合拳。把助力营商环境作为重头戏，用好用足工具箱里的“十八般武器”：在执法检查方面，常委会分别对本市贯彻实施《上海市社会信用条例》情况、贯彻实施《上海市台胞投资权益保护规定》情况开展执法检查;根据执法检查“全链条”闭环监督的要求，听取和审议市政府研究处理《上海市社会信用条例》执法检查审议意见的情况。在听取和审议专项工作报告方面，常委会分别对市政府贯彻“实体经济50条”和“民营经济27条”情况、对市高院、市检察院司法保障优化营商环境情况开展专项监督。在监督调研方面，常委会开展了完善本市涉外公共服务管理、助力优化营商环境情况的专题调研。在讨论决定重大事项方面，以推动政府以更大力度提高企业办事便利度为切入点，常委会听取和讨论市政府关于推进“一网通办”情况的报告。

围绕推进高品质生活，关切民生持续发力。坚持以人民为中心，以高品质生活为引领发力“大民生”。在执法检查方面，常委会开展中医药法和《上海市发展中医条例》执法检查。在听取和审议专项工作报告方面，由常委会主任殷一璀任组长，常委会对本市生活垃圾全程分类管理开展专项监督;同时，持续关注“老小旧远”问题，常委会还分别对本市实施乡村振兴战略推进生态宜居情况、旧区改造工作推进情况、社区养老工作情况开展专项监督。在监督调研方面，常委会开展本市小学生课后看护服务、实施乡村振兴战略重点镇情况的专题调研。

围绕生态环境攻坚战，紧盯水环境“补短板”。常委会普查16个区水污染防治的顽症弱项，同步开展水污染防治法执法检查和《上海市水资源管理若干规定》跟踪监督。同时，为更好助力本市生态之城建设，常委会把法定和常规监督项目从书面报告改为口头报告，听取和审议关于2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于2019年城乡规划制定和实施情况的报告。

围绕城市治理现代化，促进长三角一体化发展。在习近平总书记作出重要批示，中央通过《长三角区域一体化发展规划纲要》以及长三角生态绿色一体化示范区正式揭牌的背景下，常委会听取和讨论长三角一体化发展体制机制建设情况的重大事项报告。为构建本市居民区共建共治共享新格局，进一步发挥居委会的职能和作用，常委会开展居委会工作条例的执法检查。此外，常委会还对本市检察机关开展公益诉讼工作情况进行专题调研。

围绕管好“钱袋子”，加强财政资金审查监督。落实中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，常委会对市级财政科技资金投入和使用情况开展专项监督和专题询问;为深化国资国企改革，常委会听取2018年度国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况的专项报告。此外，促进政府完善财政资金管理机制，常委会开展了本市财政支出预算总量和结构情况的专题调研。

此外，常委会不断完善备案审查机制，首次听取审议备案审查工作情况报告，首次将本市“两院”规范性文件纳入备案审查范围。

努力让监督工作的“牙齿”有力“咬合”

依法监督，充分发挥执法检查的“法律巡视”作用。人大执法检查是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。常委会在开展《上海市社会信用条例》执法检查中，按照“选题—组织—报告—审议—整改—反馈”的全链条流程，对《上海市社会信用条例》整改情况进行“闭环”监督，加大政府信用体系建设的力度，加快信用应用和联合奖惩措施落地，着力推动上海城市软实力。常委会把水污染防治法执法检查和跟踪上一年度《上海市水资源管理若干规定》整改情况进行“打包”监督，针对水污染防治中的突出问题和薄弱环节，组织19个部门和16个区“会诊”和“攻关”老大难问题，坚决打好碧水保卫战。常委会开展《上海市台胞投资权益保护规定》执法检查时，聚焦“涉外公共服务管理”开展监督调研，对《规定》有要求但未落实的事项，检查组逐一走访政府部门，与承担实际责任的人员一起，分析症结所在、寻求解决之策。常委会开展中医药“一法、一条例”执法检查，把法律条文、群众关切、政府责任进行了梳理，对明显滞后的规定进行有针对性的调研和检查，并在执法检查报告中提出下一步修法的方向和内容，为更好满足人民群众日益增长的健康需求提供有力法治保障。

精准发力，确保监督正确有效。2019年，常委会在开展“实体经济50条”和“民营经济27条”的专项监督时，采取部门逐条自查、委托第三方评估等方式，原汁原味反映客观真实，并在优化土地资源、优化监管方式、切实降低企业要素成本、拓展人才准入标准、强化支持经济发展的制度供给等方面提出靶向针对性建议，推动政府进一步提升企业对相关政策的体验度和获得感。常委会为做好社区养老监督工作，深入各区实地调研，广泛收集街道、居委会、社区养老服务机构、社会组织等方面社情民意，切实了解社区养老发展现状和需要进一步关注推动的问题。常委会通过开展司法保障优化营商环境专项监督，促进“两院”平等保护各类市场主体合法权益，加强知识产权、金融、商事等领域的审判、检察工作，促使“两院”及时出台法治化营商环境建设行动计划，增强市场主体的稳定预期和安全感。常委会在上一年度开展乡村规划农民建房专项调研基础上，2019年继续开展实施乡村振兴战略推进生态宜居的专项监督，在9个涉农区各随机抽查走访2村2户，发放1600余份满意度测评表，列出问题清单，着力推动政府尽快补齐农村基础建设、人居环境和公共服务短板，做实做强农业强、农村美、农民富的大文章。

问题导向，形成市区联动监督的强大合力。天下大事，不难于立法而难于法之必行。为切实发挥《上海市生活垃圾管理条例》作用，常委会将生活垃圾全程分类管理列为2019年监督工作的重中之重。常委会主任殷一璀亲自研究审定监督工作方案，在区人大常委会主任例会上部署市、区人大联动工作，推动16个区人大将生活垃圾分类管理专项监督列为年度监督工作的首要议题。在专项监督过程中，常委会不断探索联动形式，全面联动与部分重点监督区深度联动相结合，会同各区人大共开展了70余次明察暗访，覆盖了垃圾分类管理的全过程、各环节和各类场所;组织各区交叉暗访检查，督促有差距的区下更大力气抓工作提升;組织发动四级代表广泛参与到垃圾分类实践中来，约13000人次的各级人大代表通过各种形式参与联动监督，近600人次市人大代表和3600余名区人大代表通过调查问卷反映垃圾分类情况;常委会梳理汇总联动调研发现的各类问题，推动政府有关部门逐项研究提出政策措施，并与市政府有关部门、各区人大共同研讨，督促加快突破瓶颈补齐短板。在各方共同努力下，条例实施开局良好，成效超出预期。

科技赋能，强化“钱袋子”的监督力度。为贯彻落实中办《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，服务本市科创中心建设，常委会把本市财政科技资金投入和使用管理情况列为专项监督并开展专题询问。专项监督首次以“联网+科技”的创新举措，运用预算联网监督系统开展调研。改变过去按部门、按单位分散统计财政科技支出情况的现状;借助系统生成审查计划，跨部门选取科技资金投入的重点项目作打包整理，借助系统每月跟踪项目资金的支出情况，自动生成监督报告，及时掌握预算执行进度。以联网数据库为依托，确保调研报告取得更多的数据支撑。这次财政科技资金专题询问还学习借鉴全国人大常委会的做法，采取听取报告、分组审议、专题询问的三段式审议模式，为高质量开展专题询问和分组审议打好基础。在近两个小时的专题询问中，18位常委会组成人员和人大代表与13个政府部门一问一答，取得了较好的监督效果。