论企业作风效能建设

□ 温 斌

作风效能建设是企业党委纪律检查和审计监察部门的中心工作，是从严治党与管理科学相结合的一种高层次的管理形式和载体。作风效能建设以党的政治建设为引领，以党内作风建设为抓手，以效能建设为目标，以实现企业的高质量发展和高效率生产经营为目的，把企业党建与生产经营的诸多管理要素有机结合在一起，是依照党的纪律和法律法规履行职责的一种管理活动。目前，从严治党正在稳中有进地开展，供给侧结构性改革正在深入进行，冶金企业面临着去产能、去库存、保增长及污染治理和环境保护的重重压力。值此关键时期，必须要加强党对企业的政治领导，充分发挥纪律检查和审计监察的重要作用，抓好企业的作风和效能建设。

一、作风效能建设的主体与客体

企业效能的体现者是全体员工，因此企业作风效能建设的主体是党员干部和全体员工。以作风建设和效能管理为手段、以为企业的中心工作服务为宗旨、以促进生产经营和高质量发展为目的是企业效能建设的主体行为。

国家和人民群众是作风效能建设的受益者和客体。因此，企业作风效能建设的重心在于强化对主体行为的约束，使主体更好地服务客体，并且寓服务于管理之中。要增强企业各职能部门工作人员的管理和服务意识，彻底解决“企业权力部门化、部门权力个人化”的弊端。用作风建设带动效能管理，用党的纪律去约束各部门领导，用领导的人格去影响职能人员，用职能人员去发挥作用。同时，为了能够使客体获得满意的服务，还要建立多维监督的制约机制，让客体能有效地监督主体，随时为主体提出改进意见。用监督机制去制约主体的职能行为，可以提高企业高层的决策质量，消除中层干部不正确的管理行为，建立起良好的企业党建和生产经营管理环境。

二、纪委效能监察部门的主要职能

纪委审计监察部效能室（以下简称效能室）在集团公司党委领导下，根据企业改革发展战略决策，跟踪企业管理和生产经营全过程，检查监督企业党风建设和效能建设的执行情况，分析并反馈影响企业效能的原因，提出解决问题和完善管理的措施及建议。其主要职能为：

1.效能检查监督

效能室成立各个层次的效能监察检查组，跟踪检查决策层、中间层、基层领导和经营管理人员执行党内纪律、法律、法规和企业规章制度的情况。具体工作有召开效能监察首次会议、中间会议和汇总分析会议， 检查业务监察点的活动纪录，按照规范程序对过程进行符合性检查，进而分析判断制度执行情况。对业务活动结果达到企业管理目标情况进行检查与分析认证。同时，验证规范业务活动的制度本身设计的合理性和可操作性，提出针对不适宜制度及个别条款的修改和完善意见。

2.经济效能分析

作风效能建设和效能检查监督的定性效果是促进从严治党、反腐倡廉和提高企业管理水平。但定量效果最终还要落实在经济上，党风廉政建设、预防经济犯罪和管理制度、工作程序的持续改进，最终目的是为了节约生产资金，控制经营成本，创造经济价值，提高经济效益。对于存在的管理低效能表现，效能室都要提出包括工作程序、工作方法和工作细节的监察建议，对应的监察建议都要确定节约资金、躲避风险、挽回损失和提高收益的具体金额。

3.查处违纪违规

对在效能监察过程中发现的不合格项，要有充分的证据材料并进行梳理汇总，提出效能监察报告，形成监察建议或决定令责任单位限期关闭，针对不合格项提出的建议、决定的整改落实，要有反馈证明材料。对于通过分析发现的故意违规违纪问题，一查到底，落实到人，责令写出深刻检查，并给予党纪或政纪处分。问题严重涉及职务侵占或职务犯罪者，移交公安、检察等执法部门处理。

4.总结立卷归档

规范作风效能建设和效能检查监督工作的总结归档。从监察立项开始，对效能监察实施过程的记录和证据材料进行齐全完整的规范整理、立卷归档。出具及存档的总结报告应当包括监察依据、监察过程、发现的问题、监察建议或者决定意见、整改落实要求等内容。要对效能监察工作质量进行自我评估并写出评估报告。

三、企业作风效能建设的重点工作

企业作风效能建设和效能检查监督，是完善规章制度、优化业务流程、加强执行力非常有效的手段，应该重点抓好、做好以下工作：

1.抓学习

习近平总书记针对党风建设提出了“三严三实”的要求，其中“严以修身”是纪委和效能管理干部最需要加强的方面。学习是修身律己的最佳途径，企业的效能管理干部要认真学习习近平总书记的新时代中国特色社会思想，特别是从严治党和经济高质量发展的系列讲话，提高自身党性修养。同时，从如《作风效能十大问题》专题片等学习资中提取知识点，学习专业技术和业务知识，提高自身工作能力。

2.抓整改

整改是作风效能建设的一个关键环节。要以对企业、对检查对象高度负责的态度，对作风建设检查和效能督察中出现的问题，逐一调查核实，找到关键证据。本着实事求是的原则，与相关责任部门沟通，限期整改到位。

3.抓问责

对于检查中发现的比较严重的经济问题和执纪检查中发现的“四风”反弹，在核查确认后必须严肃问责。关键问题不搞“下不为例”，重点人物绝不姑息迁就，以问责倒逼责任落实，以问责深推作风建设。

4.抓长效

作风效能建设可使规章制度得到健全完善和有效执行，可使经营者和管理者的行为偏差得到及时纠正，可使违规人员受到组织处理，可使以身试法者得到法律制裁。作风效能的长效建设，有助于党风的根本好转，有助于全面落实主体责任，有助于企业的健康发展。针对问题，举一反三，建章健制，加强教育，实现作风效能建设的长效化，同时引导干部职工争当经济高质量发展的实干者、作风效能建设的先行者和实践者。○