国有企业全面预算管理问题及对策

武红

（山西二建集团有限公司，山西 太原030000）

0 引言

国有企业一直都是我国的支柱企业，积极推动着国家经济的增长，促进着社会发展进步，在这其中，国有企业承担着不可代替的作用。目前，随着社会主义市场经济体质的深入发展，国有企业也面临着深入的改革，目前在很多方面，都出现很大的变化，这给预算管理工作也提出更高的要求。全面预算管理是一种新的预算管理模式，反映出新时期社会发展对财务管理的更高要求。在目前变幻莫测的市场下，能否可以及时掌握信息并且抓住时机，是企业能否快速占领市场的关键因素，这种关键因素，就需要落实全面的预算管理工作上。

1 国有企业实行全面预算的意义

1.1 科学化管控企业的经营风险

国有企业通过全面预算，能对下一季度或者明年的经营情况进行预算，能把一些问题和影响因素提前暴露出来，及时做好防范措施，做到对风险的规避或解决。企业可以把全面预算的结果和执行情况做比对，帮助国有企业进行有效的监控。此外，能节约企业的成本和提高企业的收入，全面预算作为国企考核的重要参照，和企业的奖罚制度一起发挥作用。

1.2 国有企业可以提高自身的战略管理能力

国企的发展是建立在拥有战略目标的基础上，所以，全面预算的执行过程，是和国企战略目标的实现是相同的，国企实行全面预算，能够对战略目标进行量化和固化。同时，国企对全面预算的过程进行严格的监控，能够保障战略目标可以最大限度落实和实施。利用全面预算的监控，能够及时发现新的挑战和新的机遇，帮助国企调整和完善发展计划，提高自身的应变能力。

1.3 能够优化资源的配置

全面预算的过程和指标，能够直接反映国企中各个部门的资源利用率，以及对各种资源的一些需求，因此可以进行资源的分配和优化。国企通过全面预算的平衡，能够把企业中的有限资源进行优化配置，避免出现浪费和空闲的情况，提高资源的利用效率。

2 国有企业全面预算管理中存在的问题及原因

2.1 国有企业全面预算管理存在的问题

2.1.1 企业的管理和组织体系比较单一

全面预算管理是属于系统性的工作，虽然，国企目前拥有比较稳定的组织结构，但是，在全面预算管理的组织体系建设中，还存在一些不足之处，缺乏必要的组织成员，使全面预算管理工作全部都集中在某一个部门或者某一个员工身上，所以导致工作的速度比较缓慢。国企在实行全面预算管理时，更多时候是由总会计师或者是分管财务领导下的财务部门进行的，他们承担着国有企业80%以上的预算工作，而且，作为财务部门，还需要和其他的部门积极沟通，进行部门之间的协调，虽然其他部门都有自己的预算管理工作，但是不能划分到建成的预算管理工作小组中。全面预算管理是属于具体的财务行为，在国企中，表现出组织体系不够健全的情况。

2.1.2 和国企的实际运行情况相脱节

很多国有企业都在进行全面预算管理，但是在多种情况下，全面预算管理不符合国企的实际发展情况，没有按照国企的战略目标实施，或者是由于和国企中的战略目标不适合。虽然这个工作能够帮助国企进行落实战略目标，但是在实行的过程中，很容易出现脱节的情况。一方面，国企在制定战略目标的时候，并没有考虑到新时期经济形势带来的改变等，比如一些人员更替和政策变更等情况，只是按照之前的发展历史进行战略制定，没有做到与时俱进。另一个方面，国企在制定战略目标的时候，因为管理人员从全局进行把控，制定的目标更加有利于长久的发展，能够对国企在未来发展中进行定位。但是在确定预算目标的过程中，则是更多的重视短期规划，所以这两者之间所存在的信息不对称等情况，导致战略目标和预算的指标不一致。

2.1.3国有企业没有重视人才的培养

国有企业的全面预算管理，对专业人才有很高的要求，大部分国有企业都配备专业的预算管理人员，这些专业人员的能力将会直接关系到全面预算的水平。如果全面预算管理人员的水平有所欠缺，那就会导致全面预算的结果不够准确，没有发挥全面预算管理的最大作用，从而能够影响企业的经济效益。因此，在全面预算管理时，专业的预算管理人员是非常重要的。但是，很多国有企业目前并没有重视培养专业的人才，全面预算管理基本上都是由企业的财务人员进行的，企业没有考虑到财务人员的专业性，导致全面预算管理工作的效果不是很理想。

2.1.4 国有企业缺少预算考核和激励制度

国有企业在进行全面预算管理时，需要配备合理的考核制度和激励制度。目前，国有企业进行考核时，对预算的考核则是借助财务指标进行实现的，而对非财务指标没有纳入考核的工作中，更多的是根据简单的目标进行奖惩，考核机制设立的不够完善，考虑的方面也不够全面，没有展示出真正的效果，二者就会带来不符合科学的奖惩工作，极大地影响员工工作的积极性，也失去激励员工在企业中发展的意义。

2.2 导致出现问题的原因

分析国有企业全面预算管理中所遇见的问题，根本原因在于以下两个方面：

（1）国有企业没有意识到这项工作的重要性，管理人员没有重视全面预算管理的实施工作，对全面预算管理没有足够的了解，也没有安排专业的财务人员进行实施。没有按照企业的战略目标进行，特别是没有重视长远目标的设立，也没有重视随着企业发展变化做出相应的调整。全面预算管理的责任没有划分清楚，缺少必要的监督工作，没有考虑到企业的实际发展情况。

（2）执行力存在不足，缺少监督和控制，国企在进行全面预算管理的效果不够明显，涉及的内容不够全面。没有科学的预算管理方法，整体上缺少监督系统，没有办法保证工作的可行性。没有重视预算考核和激励制度的有效结合，一般都是直接在年终进行考核，所获得的结果给出奖励就可以了，没有充分地运用结果进行反思，没有对日后或者是明年的工作进行优化。

3 增强国有企业全面预算管理的对策

3.1 实施全面预算管理需要和战略目标相互结合

国企在实施全面预算管理时，其中最关键的就是要和企业的战略目标相互结合，明确预算的目标再实施管理，而且，后续还需要配合有效的考核工作和预算监控，并且以此形成良性的循环。因此，国企需要认真分析战略目标和发展的计划，把发展战略转变成具体的经营计划，在进行预算组织的时候，一定要进行仔细的思考，同时，还需要结合薪酬体系，建立科学的奖励制度，用以激发员工的积极性，让员工能够给国企的发展做出更大的贡献。国企一定要建立明确的战略目标，在目前的企业定位上，加强市场的调研工作，不断扩大占有市场的份额，并且需要确定好核心的业务，提高企业的核心竞争力，推动全面预算管理能够和战略目标有效的结合。

3.2 国企需要优化编制程序

国企全面预算管理中的重点就是预算编制工作，所以，企业需要对编制程序进行优化改善。首先，需要建立科学合理的全面预算编制程序，对国企内部的相关信息进行收集并且分析，科学化判断发展的趋势，以此作为基础，制定相关的预算指标，此后再选择科学的预算编制方法，对具体的预算结果进行仔细的分析，了解具体的目标责任，制定科学合理的考核机制和激励制度。总体来说，就是需要重视全面预算管理的每个环节。其次，需要注意动态反馈机制的建立，因为全面预算管理工作是一项系统性的工作，在实际的运行过程中，国企需要建立动态的信息反馈机制，根据预算管理的效果及时给出反馈信息，动态进行调整，并且落实信息化系统的管理运用，实现大数据进行预测和分析，能够在节约成本的同时，还能够提高工作的效率，发挥全面预算管理的作用。

3.3 国企需要增强全面预算管理人员的培养工作

全面预算管理作为国企管理中的重点内容，对预算管理人才的能力有着多方面的要求，因为企业在全面预算过程中，所涉及的方面较多，涉及每个生产环节和各个工作流程，预算管理人员一定要加强对这些内容的了解，掌握每个部门之间的成本和支出，在这个基础上，再结合企业的战略目标以及长远的发展进行全面预算。因此，国企需要重视起对全面预算人员的培养工作，从招聘工作上开始着手，招聘专业的全面预算人员，对现有的人才，国企一定要组织培训学习工作，提高自身的能力。此外，国企还需要重视培养全面预算人员的责任意识，需要对这个工作认真负责，养成良好的职业道德素质。

3.4 提高全面预算管理的执行能力

国企需要建立健全的预算管理控制网络。一方面，国企所制定的年度预算需要进行执行，对重大事项和成本费用决算的执行过程还需要进行监督，比如融资和投资等，这关系到资金的变动，需要进行跟踪和检测，如果执行过程中出现超出预算的情况，需要进行严格的审核和审批，分析和预算之间的差别。在另一方面，国企一定要加大对全面预算执行的控制力度，保证所有的部门能够按照相关流程落实全面预算管理工作，保证制度执行能够顺利的进行。

4 结语

全面预算管理是国企发展中需要严格履行的管理方法，这对国企的未来发展有着积极的意义。在新时期国企一定要重视这项工作的重要性，解决工作中遇见的问题，提高全面预算管理的水平，促进国企能够健康稳定的发展。