浅谈铁路工程施工变更索赔管理的经济分析

邱旭东

（四川公路桥梁建设集团有限公司铁路工程分公司， 四川 成都 610000）

随着我国铁路运输事业的迅速发展，铁路工程施工的规模一般都比较大，涉及技术管理、设计应用以及实地施工等众多范围，其签订的合同也相对繁杂，导致实际施工时经常发生合同变更。此外，在铁路工程实际施工过程中受实际地形、地貌以及地理环境条件的影响，施工单位常需要重新修订并规划设计方案。为了避免铁路工程因施工变更推迟工期、降低工程质量，相关铁路施工单位一定要做好对施工工程变更索赔管理的经济分析，推动施工单位顺利完成任务。

1 铁路工程施工变更及索赔产生的原因

1.1 铁路工程施工工程变更的目的

面对目前铁路工程施工项目多、工期紧以及标准高的现象，很多施工项目在施工过程中均面临了施工变更工作。铁路工程施工变更是指，在实际施工中遇到不可抗因素需要改变原有设计方案，进行施工设计图变更的活动。铁路施工工程的变更工作与施工单位的利益密切相关。根据施工工程变更的内容可以将施工变更划分为I 类和II 类，其中I 类变更包括：变更建设规模、重大方案和技能标准；初步设计主要批复意见的变更；与运输能力、质量和安全相关的变更；重要工点设计原则的变更以及增减施工投资额度在300 万及以上的。其他变更属于II 类变更。

由于实际施工过程中，涉及的人员和领域都十分复杂，会产中各种因素影响施工工程的顺利进行。其中施工工程变更的原因通常是由完善设计的需求、工程质量事故的影响、安全评价和安全因素的要求，政府及相关管理部分政策的变更以及一些实际施工工程中不可预估的因素的影响。在处理施工变更时应考虑所变更的设计是否符合全局要求，进行相应事项的变更时是否按照规定的工作程序，并提供了完整、齐全、及时且有效地证据数据。在处理施工变更时也要注意统筹考虑，进行系统策划，处理并协调参与施工的各个单位。此外，需要对建设单位、设计单位和监理单位进行实际的探查和考验，坚守处理施工变更的原则，确保工程的顺利进行以及施工单位能获得相应的利益。

1.2 铁路工程施工中索赔产生的原因

施工工程索赔产生的原因主要分为外界环境、政策性调整、工程保险、不可抗力、及其他等五个方面的原因。外界环境影响是指，包括未能及时提供施工图、甲方供应物资不及以及合同约定工期变化等在内的由于业主干预导致的施工变更。在铁路工程的实际施工过程中也常常会遇到国家、地方政府及相关管理部门政策干预导致材料设备价格、运输费用和造价标准发生改变的情况。涉及工程保险范围的一些原因导致施工变更时也可以进行施工变更索赔，包括第三方责任险、施工作业人员人身意外伤害险以及建筑安装工程险等。铁路施工工程属于户外施工，在施工中也会受到施工环境、天气以及地理条件等不可预估的自然条件以及不可控制的社会因素（包括战争、疫病以及政府禁令）的影响。此外，在符合法律法规的范围内，如果是由非施工方责任引发的合同终止而造成的经济损失都可以进行施工索赔。

2 铁路工程施工变更索赔的管理建议

2.1 项目投标时注意勘查现场并制定合理的投标方案

对招标文件的充分解读是施工单位进行所有工作的基础，施工现场的全面勘查工作也是一项重要的基础工作。施工单位需要在编制投标书、投标单价和最终报价时综合考虑并预测施工工程项目的工程量、索赔机会，并预先制定合理的投标报价策略，因地制宜的制定投标价格，为后期工程索赔奠定好基础并创造有利条件。投标文件制定时应注意满足招标单位制定的各项硬性要求，规避后续施工过程中需要改变施工工艺而单价不能提高或者是建设标准提高的现象。在合理合法的前提条件下，制定报价文件，不做虚假的工程造假以及过分夸大施工能力的投标文件。施工工程在顺利中标后，应及时进行营销交底工作，及时提交经营关系、招投标文件和工程建设合同文件等。

2.2 对施工项目存在的潜在风险提前分析并编制施工变更索赔方案

在施工单位正式施工前需要结合施工调查报告、现场实际勘测情况以及管理经营情况交底的信息报告，对项目施工中可能存在的风险进行预测和评估。尤其要注意一下八个方面的内容：（1）明确合同承包方式，包括初级阶段的基础施工总承包以及施工图设计阶段的施工总承包、固定总价承包以及单价承包等方式；（2）注意查看合同约定的具体施工范围和施工内容；（3）明确工程监理人和承发包人的责任、权利和义务；（4）严格明确施工组织及完成工期以及对施工质量的要求标注；（5）核查为施工工程提供的材料设备是否能及时供应以及设备运行是否正常；尤其要注意（6）合约中对施工变更、索赔和违约管理条款的限制及价格规定；（7）核实合约中对履约保证金、保修及质量保证金、缺陷责任期、审计预留金和缺陷责任期的规定；（8）确定合约中的计量支付约定以及是否对独立费用验工计价方式进行了限制。

此外，在施工前一定要结合施工图、现场的勘探情况以及施工单位的管理运营情况对工程施工过程中可能出现的风险进行明确的列举，并采取必要手段规避某些风险，对于不可规避的风险要体现在合约中，相关项目分析部分要预先制定变更索赔计划，进行责任分工并明确阶段性工作目标，确保索赔计划的实施方案可以顺利进行，提高施工单位在施工变更索赔中可获取的利润和收益。各施工单位可以根据每个项目的不同编制更贴合项目的《工程项目变更索赔策划书》。

2.3 严格执行施工工程变更索赔方案

在正式工程施工前可以结合《变更索赔策划书》参与到施工图的设计工作中，与业主以及设计单位多沟通交流，结合施工单位自身情况，最大限度的利用现有资源，制定便于施工、可提高施工单位利润的设计方案，并最大程度的降低项目的潜在风险。对于无法规避的风险，要预先办理工程保险进行保障。

此外，施工单位在投标成功后签订合约前一定要充分了解合同，严格遵循合同中的各项规定，认真执行合同中规定的工作，并在施工的过程中注意每一项工作环节，做好记录和资料收集工作，与业主和监理工程师及时沟通交流，确保信息的共享和通畅。出现问题后，第一时间了解情况，并及时提出施工变更索赔要求，以便后续工作的开展。

2.4 提高对施工项目的清理概算工作

施工变更索赔集中体现在铁路工程项目的概算清理工作中，因此施工单位的相关部门以及项目部门应未雨绸缪，提前做好清理概算工作的规划，加强对该项工作的重视程度，合理制定目标，充分准备，统筹协调各个方面，从总揽全局的基础上出发，处理好施工变更索赔中概算清理工作的每一个环节和每一个工作，推动施工变更索赔中概算清理工作的顺利进行。

3 结束语

铁路工程施工变更可能会对施工工程的总体质量、施工进度以及利润收益等方面产生影响，如果前期进行施工方案设计时就已经出现问题，那么后期施工工程的进度以及完成情况也会受到影响。一旦铁路施工产生了变更那么就会启动相应的索赔事件，而索赔则涉及法律、财务等多个领域，处理不善不仅会延缓施工工程的进行更会影响施工单位的企业形象。因此在施工变更之前一定要提前做好索赔编制，并及时完善设计方案，促进施工工程的顺利完成，并保障施工单位的利润与收益。