协商民主助推基层农村议事新篇章

摘  要：协商民主是具有中国特色的民主形式.基层农村协商民主是中国特色社会主义民主的重要组成部分之一，将协商民主融汇运用于农村治理，是提高基层农村治理能力和治理体系现代化的有效手段。天津市宝坻区通过民主协商议事会的形式，发展基层民主协商，是学习“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。”“枫桥经验”的体现。本文旨在分析民主协商议事会的过程，学习其经验，为农村基层民主协商谋求新形式，新想法。

关键词：协商民主;基层农村;村民议事

协商民主最初诞生于西方，是在资本主义民主政治的发展过程中兴起的一种民主实践形式。这种以协商沟通的方式来进行决策的模式与中国特色社会主义制度有着天然的耦合性。十九大报告中强调“发挥社会主义协商民主重要作用”，并做出了重要部署，更加凸显了社会主义协商民主在新时代的重要性。

农村安则天下治，“我国是一个农业大国，三农”问题长期以来一直是全党工作的重中之重。基层农村治理水平的高低是衡量国家治理能力和治理体系现代化的重要指标。在乡村振兴战略的背景之下，发展基层民主，发挥社会主义民主政治的优越性，为农村提供一个稳定和谐的发展环境仍然是一个重要课题。

天津市宝坻区以民主协商议事会的形式，创新多种制度和形式推动基层协商民主的发展，让村民更多地参与到村务民主的决策和监督中来。本文旨在通过宝坻区民主协商议事会的案例找寻协商民主在基层农村的创新实践形式，为基层农村协商民主的发展提供新思路、新形式。

一、探索民主协商议事会的实践过程

（一）议事前

天津市宝坻区从2013年开始探索基层协商民主的新形式，建立村级民主协商议事会。在各村设立了“村级事务助理”岗位，广泛走访各家各户是村助理日常工作的重要内容。村助理在走访过程中，通过访谈等形式在村务决策之前收集村民意愿，反映村民诉求。在村民眼中，民主协商就是“有事大家商量着办”，这意味着自己的意见能够得到充分的表达，每个人都能有村务话语权。

（二）议事中

民主协商议事会广泛邀请村民代表出席，代表村民利益，对各项村务决策提出建设性意见，对决策结果进行细化和整理，促进农村基层的科学决策、民主决策。会议的议题一般着眼于村民关心的、争议的重大问题，本着平等交流、友好协商的态度理智讨论，最终形成讨论结果并修改完善，将结果对全体村民进行公示并进行说明。一般来说，重大村务的决策结果权衡各方利益，减小了决策实行的阻力。村民较高的参与度匹配较高的执行力，村民心服口服，群众满意度高。

（三）议事后

为避免村务管理过程的“头重脚轻”，我们不能仅顾解决问题，更要着力于解决问题的程度。这就要求我们重视监督与反馈机制。这就要求村民广泛的参与到监督过程中来，在民主协商议事会做出决策之后，每一个村民都是决策的监督者，在决策的推进过程中及时交流与反馈，善于发现问题，查缺补漏，及时止损。

二、学习民主协商议事会推广之道

（一）协商民主系统化、制度化

学习天津市宝坻区民主协商议事会的精髓，首先要学习系统化、制度化的操作过程。只有将协商民主真正意义上系统化、制度化，才能做到有章可循，提高村民的重视程度。基层协商民主不能浮于表面，要严格按照制度和系统程序进行，协商民主要有“面子”更要有“里子”。

（二）入戶收集信息，提高参与意识

农村是一个人口较多的大集体，各家各户各有所忙，在政治参与上的时间投入也参差不齐。有了“村级事务助理”的存在，真正走进千家万户，利用碎片化的时间，让村民在家门口就参与了村务管理。村级事务助理的存在是宝坻区民主协商的亮点之一。

（三）提高议事效率，民主科学决策

民主协商议事会在理论上和实践上都提高了村务决策的效率，促进了基层决策民主化和科学化的进程。民主协商议事会为村民提供了一个表达诉求的意愿的平台，村民以平等的地位，友好协商，集中村民智慧，解决问题的同时维护了良好的邻里村落关系，提高了村民的责任感。

党的十九大报告曾强调：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”民主协商议事会是坚持群众路线的体现，是坚持以人为本的体现，更是人民民主的体现。新时代的背景之下，基层协商民主蓬勃发展，涌现了许多的创新形式，天津市宝坻区的民主协商议事会是一块基层协商民主发展的样板，是新的探索和成功的实践。在未来，如何促进基层民主的继续发展，仍是时代的重要课题。

参考文献：

[1]黄琪晨，黄璐. “要与群众坐到一条板凳上”——湖南省宁乡市基层民主协商对话会启示录[J]. 中国政协，2018，（10）.

[2]汪家斌. 农村基层民主协商的实现路径[J]. 中共太原市委党校学报，2014，（3）.

[3]黄国华. 积极推进基层民主协商的创新实践——以彭州市开展基层社会协商对话为例的调研报告[J]. 重庆社会主义学院学报，2014，（2）.

作者简介：

朱毅煊（1998-），女，汉族，山东淄博人，本科;研究方向：地方政府管理。