白怡锦(郑州大学政治与公共管理学院)
水是生命的源泉,是生产、生活的基础。水利设施是现代经济社会发展不可缺少的基础性资源。正确运用水行政权力,是贯彻法治建设、深化水利改革、加强党风廉政建设、发展社会主义市场经济的必然要求。各级水利行政机关必须正确运用水利行政权力,推动水利建设事业发展,化解水事矛盾,在水利改革发展中发挥引领推动和支撑保障的作用,促进水生态文明建设,加强水行政执法、水环境保护、防洪安全保障等水利社会管理能力,维护人民群众合法水事权益。
《水利行政权力及其运用实务》(中国法制出版社,2015年第1版)由李亚平、曹东平编著,该书围绕水行政权力的运用展开了详细的论述,具有如下三大特点:
该书以江苏省省级水利行政权力清单为基础,对水利行政权力按照类别进行了阐述。首先,介绍了不同类别行政权力的概念和实施程序,以利于该类水利行政权力的导入;其次,对每个行政权力事项,列出其法律依据、实施主体和运用的必要条件等内容,便于读者深入理解;第三,选择了一些典型案例,说明行政权力的运用过程;第四,着重对水利行政权力运行中出现的具体问题进行了深入分析,指出其正确的解决措施;第五,对各地在运用水利行政权力时提出的疑问,选择了一部分由水利部、江苏省水利厅和其他机关所作出的解释或者意见、观点,作为附录列出。
书中共引入水利行政许可、水行政处罚、水利行政征收、水利行政强制等6个方面的水行政权力运用的典型案例54个,每个案例都在介绍了基本情况的基础上,明确了水利行政权力的运用情况。以第2章第4节“水行政处罚实例”中的“对擅自取用地下水的处罚”案例为例,编者列出了详细的法律适用及裁量标准后,给出了淮安市水利局的行政处罚决定。
同时,书中还引入各地在水利行政权力运用过程中遇到的各类问题48个,以第4章第5节“问题解析”中的“对长江河道内非法采砂船舶的扣押和拍卖”为例,编者针对南通市水利局在打击长江河道非法采砂工作中对非法采砂船舶采取强制措施时遇到的一系列问题,进行了全面的解析,并根据国务院法制办对水利部请示的答复,形成了结论性意见。
实际上,书中对典型案例的介绍、相关问题的解析以及附录的所有内容,都能成为读者在日常工作、学习中的重要参考,为之后类似案件的处理提供了示范经验。
水利院校是培养水利类专业技术人才的主阵地,为我国的水利发展输送了一批又一批高素质的专业人才。而水利院校的行政管理能力、管理水平的高低既影响到院校的教学成绩、科研成果、创新成效,也影响到水利院校社会管理职能的实现。因此,加强水利院校行政管理工作体系的建设意义重大。
目前我国水利院校的行政管理工作体系还存在一些问题急需解决,这要求水利院校进一步优化自身行政管理体系,提升管理人员素质,完善管理体制,创新管理方法,推动水利院校的发展与壮大。作者指出,水利院校的行政管理工作应当以促进学校的发展、学生的培养为目标,树立以人为本的服务理论,以细心、耐心、热心的态度开展行政管理工作,形成具有水利院校特色的行政管理风格,为水利院校的发展提供助力。
归纳来看,《水利行政权力及其运用实务》一书为广大读者提供了一个深入了解水利行政权力运用的窗口,为从事水利行政权力行使的工作人员运用行政权力开展工作和解决实际问题提供了帮助、启示和借鉴,既可以作为各类水利权力执行者和水利建设、资源管理、工程管理、基层水利服务工作人员的业务培训教材和工作参考资料,也可以作为水利行政管理相关人员了解水利行政权力和普法宣传教育的资料。