行政事业单位固定资产管理的问题及对策浅析

陈小洁

摘 要 随着我国经济的快速增长和科技力量的迅猛发展，行政事业单位对固定资产的投入也在逐年增加，相应的固定资产的管理问题也逐渐凸显。在保障行政事业单位社会公共服务职能的前提下，固定资产的安全、完整与运行高效变得十分重要。本文在分析行政事业单位固定资产管理研究必要性的基础上，通过对行政事业单位内部环境分析深入探讨了行政事业单位固定资产管理的现状及存在的问题，并对此提出了相应的改善对策。

关键词 行政事业单位 固定资产 问题及对策

一、前言

行政事业单位的社会责任不仅仅是使社会公共服务体系发挥出其应有的价值，还要为社会的稳定发展及经济的高速发展做出应有的贡献。固定资产是行政事业单位的重要组成部分，是行政事业开展各项业务活动的基础，因此固定资产的有效管理对行政事业单位的发 展及各项工作的开展具有重要作用。加强行政事业单位固定资产管理，既可减少行政事业单位出现腐败的可能性，同时也可保证我国国有资产健康有序的运行。当前，我国行政事业单位固定资产管理虽然取得一定的成效，工作方式越来越规范，工作质量以及工作效率都显著提高，但是仍有很多问题亟待解决，如果不对这些问题进行快速的解决，就会抑制行政事业单位的经营管理效果与效率提升。

二、行政事业单位固定资产管理研究的必要性

自财政部颁发《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南以来，固定资产折旧的全面计提成为了每个行政事业单位的必要工作，如何保障单位资产的准确性、全面性、高效性，都凸显了资产管理工作的重要性。于我国的行政事业单位而言，其所承担的社会责任除了保障社会公共服务体系发挥出其应有的价值外，还需要为国家经济的持续、稳定、高效发展做出贡献。因此深刻分析固定资产管理工作存在的弊端和对策具有重要的现实意义。

三、行政事业单位固定资产管理的现状及存在的问题

（一）固定资产管理意识薄弱

虽然各行政事业单位越来越重视资产管理工作，但是行政事业单位固定资产管理意识薄弱现象一直存在。当前很多行政事业单位的工作人员对固定资产的概念不清晰，对固定资产的重要性不重视，许多行政事业单位存在着“轻管理、重购置”的现象。因固定资产管理意识薄弱，单位对购买后固定资产的保管使用不重视，不能对固定资产做出长期的使用计划，造成了资产的大量闲置，以及后期对固定资产的保管、维修、维护缺少积极的管理意识，都造成国有资产的浪费，财政资金的流失。部分单位采购时不按规定程序采购，或者将大的采购计划打散，也给固定资产的管理带来了困难。在行政事业单位固定资产管理中，还有很多固定资产的管理人员专业水平比较低，管理工作不到位，对固定资产的管理效果也不够理想。因此加强单位人员的固定资产管理意识是固定资产有效管理的前提和基础，各单位应提高认识、加强重视。

（二）固定资产专业管理人员缺乏

行政事业单位对于固定资产管理部门和人员的不重视，导致了固定资产管理人员水平、素质参差不齐。当前，大多数行政事业单位没有专职的固定资产管理部门，而是单位随机指定部门或人员兼管该项工作。特别是工作在一线的基层单位，受编制限制人员少，但日常工作量大，任务多等方面影响，使得兼管人员在完成本职工作的同时，还得分配时间和精力管理固定资产，会使兼管人员感到力不从心，造成管理工作安排形同虚设。如固定资产在实际使用过程中，每一步都需要进行登记处理，且还会定期清点盘查，是一项较为精细复杂的工作，这就对管理人員的专业素质要求较高。受传统固定资产管理模式影响及管理人员专业知识的缺乏，即使兼管人员有心积极承担固定资产管理工作，结果往往也只能达到事倍功半的效果。同时，由于在日常工作中领导更加注重业务工作、上级严管工作及政绩工作等，使得像资产管理这种基础性、工作量大而又不能立马出成绩的工作很难得到重视，这在无形之中加大了兼管人员的工作难度和压力，很容易形成重购置、重处置、轻维护管理的现象。

（三）固定资产管理体制不健全

受行政事业单位管理意识薄弱影响，许多行政事业单位没有完善的资产管理制度，还有很多行政事业单位虽制定有本单位的固定资产管理制度，但这些制度成为了摆设，并没有落实到实际的工作当中。资产管理制度的不完善、不健全使得固定资产管理效率普遍较低、流失风险较大，不利于固定资产使用过程中完整性的保证。同时，制度体系的不健全使得各部门都有理由推脱责任，一旦固定资产的管理存在危机，单位很难找到直接责任人员以及具体原因。与企业的固定资产管理建设相比较，管理意识的欠缺和管理系统的落后也对行政事业单位固定资产的管理造成了一定程度的影响，使得效率低下。

（四）固定资产监督体系乏力，资产核算不严谨

从内部角度看，由于行政事业单位缺乏专业人员和专职部门管理固定资产，以及单位内部对固定资产的重要性认识不足，在使用过程中出现的问题容易被忽视和略过，完善的监督体系是资产管理的重要保障。可实际工作中，相关部门、工作人员之间缺乏监督意识，工作中的“老好人”意识，“多一事不如少一事”，“事不关己高高挂起”的狭隘思想，使得固定资产的监督管理很容易流于形式。对于外部监督而言，内部职能部门对固定资产管理尚处于模糊混乱状态，外界就更难获取相关情况。监督的不力也造成了资产核算的不严谨，因为资产的处置手续比较烦琐，对于更新换代比较快的电子产品，或者是明确属于个人办公配置的资产，就容易以费用的形式列支出，造成账实不符的情况，形成资产的流失。

四、行政事业单位固定资产管理的改善对策：

（一）强化固定资产管理意识，提高思想认识

增强固定资产管理意识，要先从思想上提高对固定资产管理的认识，固定资产管理工作不单是资产管理人员的职责，更与单位内部每名员工息息相关，小到我们日常使用的电话、U盘、饮水机，电脑、打印机、办公座椅，再到我们的办公楼、出行使用的公务用车，都属于单位的固定资产，都需要我们每个人日常去珍惜、爱护，每个人都是日常资产管理员和监督员。除了从思想上牢固树立资产保护意识和监督监管意识外，在实际工作中，要对个人使用的固定资产明细建档立册、专人保管，有利于树立使用人的主人翁意识，明确使用人的职责范围。单位内部还需要定期进行固定资产清查工作，确保资产产权清晰、完整，全方位营造资产管理人人有责的氛围。对已无使用价值或已超使用期限固定资产及时办理资产核销手续，不定期考察资产管理人员管理工作是否到位，是否账实相符，全面提高固定资产的管理意识，保证思想带动行动，行动反映思想。

（二）组建专业的固定资产管理队伍，储备专业人才

目前，大多数行政事业单位的固定资产管理工作是非专业的，缺少专业管理人员。虽然固定资产管理越来越受到重视，但受编制控制、人员专业等影响，大多数行政事业单位没有专业的资产管理人员，兼职管理人员又受主职岗位工作的影响，缺少时间去学习、提高资产管理水平，因此，引进专业技术人才或者是提高现有管理人员的管理水平就非常有必要。在日常工作中，单位管理者要鼓励资产管理人员多参加专业知识培训，夯实理论基础，强化专业技能，提高专业素质;同时，做好专业人才储备，保障具体工作责任由专人负责，在工作调整、人员变动等情况下，不会出现人才断档或工作无人管的情况。

（三）建立健全固定资产管理制度

运行有效的资产管理制度才是资产管理工作的基本保障，好的规章制度是符合工作实际并在工作中不断实践出来的。在实际工作中，不仅要充分发挥管理人员的主人公责任感，充分调动工作人员的积极性，集思广益，还要根据工作实际，做好固定资产管理制度建设，确保制度体系的完整性、系统性以及规范性，使固定资产管理工作有章可循，有据可依。同时，还要完善固定资产清查制度，避免固定资产闲置、滥用，对于报废的固定资产也要及时办理核销手续，以免影响新固定资产的申购，确保固定资产合理充分利用，达到使用效率最大化。另外，固定资产的采购、入库、登记、领用等制度也应规范、全面，完善的制度体系是固定资产有效管理的坚强后盾。

（四）强化固定资产监督力度，加强内部控制

合理的分工，有效的监督、评价体系是固定资产管理的关键。行政事业单位固定资产管理工作，除了健全的固定资产管理制度、监督制度、评价制度，还要使监督、评价制度在实际工作中使得到有效地运行，要加强外部执法和内部控制有效结合。在工作中发现的违规操作应立即上報，严肃处理，不可隐瞒或庇佑。强化行政事业单位固定资产管理工作的监管与绩效考评，建立完善的评估体系，把管理效果的好坏与绩效考评联系起来，保证行政事业单位资产的完整性，促进内外部信息的交流沟通。加强行政事业单位内部控制建设，充分运用固定资产管理的信息化体系，加强现代技术在信息化体系中的运用，保证能够做到及时发现问题、有效解决问题、防止管理风险的出现。

五、结语

固定资产的管理是一项长期性、系统性的工作，对行政事业单位的发展有举足轻重的作用，固定资产管理的有效性意义重大。因此，单位内部管理不仅要从思想上提高管理意识，更要在行动上落实到具体个人，保障好行政事业单位固定资产的管理，促进我国行政事业单位稳定发展、高效运行。

（作者单位为潍坊滨海经济技术开发区人民法院诉讼服务中心）

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