草原生态环境保护及建设中存在问题及对策

许晓莉

（昌吉市自然资源局 新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市 831100）

党和国家高度重视生态环境保护工作，提出了“十三五计划”。在此期间，发展经济和保护生态的矛盾依旧突出。要准确看待生态环境保护与经济建设的共存发展关系， 发展新型草原生态经济。 加强生态保护，提高环境质量，满足人民日益增长的对美好生活的期待。 建立草原生态环境保护机制，保证草原生态环境保护工作可以得到长久地持续发展。

1 草原生态环境保护及建设中存在的问题

1.1 人口增加和资源不足之间的问题

人口与环境资源相互制约且相互依存，资源环境制约着人口，人口又制约资源环境，这关系着人类社会的可持续发展、人类历史的书写。 人口的增加，会带来交通压力增大、居住环境变差、就业困难等问题。 其中最主要的问题就是生态环境恶化，森林、草原等自然资源减少。 人口增加，粮食紧缺，人民吃饭困难。人民的吃饭问题是要首位解决的，因此，要开垦大面积的草原、滩涂等来发展畜牧业，以解决人民的温饱问题。 1978-2015 年的新疆人口数据显示，新疆人口自然增速快，水土资源承载力分布不均，发展草原畜牧业，开垦优质草原资源，无疑是为土地荒漠化埋下了种子。

1.2 经济增长和保护自然之间的问题

以往人们常常为了经济利益而牺牲环境利益，把环境与经济放在对立面。 虽然发展经济和保护自然之间必然有矛盾，但也是可以调和的矛盾。 近些年来，需要考虑的不是要放弃经济利益还是环境利益， 而是考虑如何使发展经济与环境保护相互协调发展。 当前中国的自然环境状况算是较为恶劣的，这是伴随着工业化而生的，华北沙尘暴、西北荒漠化、草原退化等是比较严重的环境问题。 内蒙古草原经过改革开放，牧民的生活逐渐发生了变化。 由于与外界联系逐渐加强，牧民意识到畜牧业可以增加收入，牧民增加畜牧业的养殖数量，牧民的羊群逐渐增多，草原面积逐渐缩减，草原肉眼可见变得荒芜，气候变得更加干燥，风沙在荒芜的草原上肆虐。 发展经济必须保护环境是可持续发展战略的要求。

1.3 制度政策和实际保护之间的问题

改革开放四十周年来，经过四十年的努力，我国初步形成了一个较为准确完善的环境保护的政策框架。 随着我国发展进入新阶段，一些环境保护政策已不适应我国环境实情，急需建立新的环境保护政策。 除此之外， 还要加强对相关部门的监管力度，确保政策在基层及偏远地区的顺利落实与实施。 当前的政策手段较为单一并且缺乏科学指导，不能做到政策的准确落实。 环境保护政策要因地制宜地进行制定，例如，对草原上的农牧民是否进行草原建设进行评定， 并且对积极修复草原生态环境的农牧民进行奖励， 对破坏草原生态环境的农牧民进行惩罚以及引导其树立保护自然环境的意识。 制定合理的环境保护政策需具备灵活性，能够因地制宜，以确保政策的准确落实。

2 对策

2.1 制定草原生态环境保护制度

建立草原生态环境保护制度， 不仅要坚决维护农牧民的合法权益，还要坚决保护草原生态环境利益。 确保草原保护制度的落实，并且要增强后期对草原生态环境的保护力度。 全面落实实施草原“双权一制”工作。 草原“双权一制”不仅有效保护了草原环境，还降低了草原退化速度。 同时要全面贯彻党的先进思想，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导、深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 同时要因地制宜地制定草原生态环境保护政策，例如，在青海省推进“草长制”、内蒙古地区严守“三区三线”等。

2.2 加强草原生态环境管理体系

党的十八大把生态建设放在重要的位置， 建立和完善监理机构，实现草原可持续发展。 选择合格的监管人员，对监管人员进行严格培训，提高监管人员的行政执法的能力。 加强保护草原生态环境的宣传教育，提高全民保护环境的意识。

2.3 提高草原生态环境建设技术

近年来，对于草原退化的问题，主要修复技术是人工种草和免耕补播来恢复植被。 但是，由于种子需求量大，成本，政策等问题，导致草种子质量低下，严重拉低了草原生态的修复效率。 自2003 年，我国开始实施天然草原退牧还草工程、草原生态奖补工程等项目，大大地推进了我国修复草原生态环境的效率和质量。认真落实生态修复的具体技术措施，培养草原科技工作者。 尽快提高草原生态环境建设技术。

综上所述，近年来，我国草原地区沙漠化情况不容乐观，我国生态保护工作面临着严峻挑战，经济问题、人口问题、政策问题都影响着保护草原生态环境工作的进程。 要因地制宜、制定科学合理且长效的防护机制， 最终实现草原生态环境的可持续发展。