土地开发建设审批存在的问题及解决对策

姚海军

(鄂尔多斯市伊金霍洛旗自然资源局(城乡规划中心)，内蒙古 鄂尔多斯 017200)

1 土地开发建设审批存在的问题

土地开发审批是我国政府对稀缺的国家土地资源进行管理的有效手段，通过审批，政府可以有效地对土地资源进行合理规划。传统的土地开发建设审批是我国计划经济中存在的管理形式，针对我国现行的市场经济制度，存在很多的矛盾，虽然发挥了宏观调控作用，但对市场经济也产生了很大的影响。具体内容如下。

1.1 土地开发行政审批流程过于繁琐

我国土地开发建设审批行政许可过多，土地使用和工程建设两个项目就需要多项国家法规及地方条例和政策限制，土地开发建设需要对开发人的财产和信用进行登记备案，这些内容是由国家行政法规做出规定，加入到了土地开发和建设用地的规章中，有些权利扩张，造成政府事情不好管理的问题发生。例如，土地出让评估，部分地方政府还在使用土地评估的传统管理方法，以此来确定土地价格，土地价格审批流程繁琐，审批时间过长。审核内容中包含很多的经济结构调整内容，审批内容超出了建设管理部门的管理范围，不但政府的管理目的无法实现，也阻碍了我国土地开发建设的进程。

1.2 审批机构不协调，审核流程不透明

在目前的土地开发审批流程中，需要通过土地规划，土地转用，土地交易，土地产权和项目许可等的审批，这些部门的审批就需要很多的资料才能完成，而且这些部门中的审批流程出现了重叠，部分流程又存在冲突。同一个部门中不同的审批机构出现职权混乱的现象，导致审批流程很难通过。审批部门在实际工作中，对工作内容不重视，出现避重就轻的工作态度，导致审批效率大大降低。

1.3 审批流程不同，项目审批无法推进

在土地开发建设的农业用地审批项目中，原国土资源做出明确规定，对城市建设用地和单独选址建设用地是否要进行预审，做出明确规定。但很多地方政府对文件出现了错误解读，国家发改委也出台政策，建设项目审批，核准，备案阶段需要通过自然资源部的用地预审，并需要办理发改委的审批，核准，备案等相关批文，否则不能通过审批。同时，还需相关部门出具项目定位图，否则不能通过审批，以上现象在土地开发建设审批过程中经常发生，所以导致我国土地开发建设项目不能够较快的审批，核准，备案，导致错失很多商机。

2 优化行政审批，推进“多审合一、多证合一”政策落实

近期，自然资源部针对我国土地开发建设用地审批流程困难的问题，做出指导，具体的改革方式是实行“多审合一、多证合一”政策，通过制度的实施，可以有效改善土地审批流程难的问题，促进了我国开发建设的营商环境，降低了企业在土地审批中的成本，提高了我国土地建设开发的效率。具体方式如下。

2.1 便民利民

通过实行“多审合一、多证合一”政策，办理土地审批流程不需要同一事项多个部门奔波，过去办理同一个流程，需要奔跑至少两个部门，给办理手续的单位增加了很多负担，很多企业需要设立两个部门负责办理不同的手续，很多企业也提出了改革意见。所以通过新政策的实施，减少了企业对人力和物力的投入。同时可以减少证件的办理，过去两个部门的证件效果是一样的，减少了办证的冗余流程。通过新政策的实施，也统一了测绘标准，过去一个工程需要在不同的环节进行测绘工作，因此也提高了测绘的效率。

2.2 简化验收流程

在过去的土地建设验收工作中，需要三个验收流程才能完成，其中有规划核实、土地核验和不动产测绘。这三个验收流程验收内容基本一致，不但增加了工作量也降低了工作效率。通过新政策的实施，将三个验收流程合并，增加了审批效率。很多地方政府在以往的验收中，为了规避责任，增加了很多的审批内容和流程，为审批提高了难度。通过新政策的实施，将一切冗余的审批流程取消。通过实施“多审合一、多证合一”政策，提高了企业的办事效率，减少了人力物力的投入，效果明显。

2.3 注重法律行政许可事项研究

根据我国《行政许可法》中规定，有关部门只能对六类事项设立行政许可，但是由于我国的行政管理复杂，很容易设立概括式立法，行政许可中可以设立包括所有层面的行政立法，所以我国要实行最严格的土地审批流程，需要审批的地方决不能漏掉，而且要加强该流程在审批中的细节，不需要审批的流程坚决取消，而且不允许出现乱收费的现象，对国家行政部门作出的规定，地方政府相关部门需要进行细化，行政部门一方面要严格按照立法流程执行，另一方面需要明确审批流程范围，对于审批流程中出现的重复内容，应尽早取消。

3 结 语

土地是我国宝贵的资源，对土地的开发建设应该做好科学的规划，通过不断完善我国土地管理制度，优化土地审批流程，不但可以合理规划土地的使用，也可以有效的促进我国各项建设项目的开发，通过“多审合一、多证合一”政策的实施，提高了土地开发建设的效率，促进我国土地开发的发展。