农业行政执法现状及提高农业行政执法能力的途径

储成芳

（安徽省来安县种子管理站，安徽来安 239200）

农业是国民经济发展的关键要素，它关系到国家民生问题，农业执法管理水平彰显了一个国家的现代化标准[1-2]。与西方发达国家相比，我国目前的农业综合行政执法管理水平较为落后，行政执法能力建设不足。这就要求抓住当下，发展具有我国特色的农业综合行政执法措施，缩短与世界各国之间的管理差距。

1 农业行政执法现状

我国农业部门颁布的法律法规已超过100 部，涉及种子、农药、肥料、畜牧、农机、水产、农产品质量安全和农业科技等多个方面，真正实现了农民农业生产“有法可依”。但现阶段我国农业行政执法时还存在一些问题，执法队伍建设水平不高，且执法人员常由政府机构管理人员组成，缺乏一定的农业生产技术。同时，岗位职能不明确，执法人员对自身职责不明，经常出现部门之间相互推诿的情况，影响农业执法队伍建设形象，难以形成系统的执法结构。此外，缺乏信息交流共享平台，不同地区的农业生产情况不同，出现的执法问题也不尽相同，而执法信息的不同步导致部分违法农业产品在被某一地区处罚后仍在其他地区进行销售，影响了农业执法管理效果。

2 提高农业行政执法能力的途径

2.1 完善管理制度 目前，农业综合行政执法体制还不够健全，许多执法人员对于行政执法存在不正确的思想认识，执法主体不明确，无法提高农业行政执法能力。目前，执法大队常肩负着审批、管理、执法、监督等多个职能，缺乏专门的执法效果管理部门，不符合处罚管理与行政监督分开执行的基本要求。由于我国农业综合行政执法体系构建相对较晚，农民参与管理的积极性不高，且部分地区应对天气影响的能力较弱，无法及时对突发气候灾害进行处理，缺乏专业的管理技术指导，导致农业行政执法能力较弱，无法发挥农业综合行政执法体系的管理作用[1]。

科学的农业综合行政执法管理体制能够保证农业行政执法能力的全面落实，要求制度中对于各项农业执法细节都有与之对应的条例细则，结合当地农业发展水平对管理制度进行不断优化改革，切实了解农民阶级的利益需求，保证农业综合行政执法制度的工作效率及管理质量。执法部门应针对农业综合行政执法过程中的每个环节进行仔细研究，分析其中可以提高农业行政执法能力的执法要点，结合实际情况制定所需的农业执法制度。农业综合行政执法制度的有效管理离不开国家法律政策的支持，而农业行政执法作为一种战略性规划，需要引起政府部门工作人员的高度重视，不能将农业管理看成是简单的人员管理，其涉及农民生产经营环节的各个方面，要求规范管理部门执法手段，针对不同的农业生产活动，选择与之对应的管理方法。农业综合行政执法对农民自身经济水平及提高政府部门的农业行政执法能力有着重要影响，在执法过程中要强调全员参与、全员受益，这关乎国家社会的长远发展。此外，我国应制定较为严格的农业综合行政执法管理制度文件，明确相关部门的职责权限，增强农业执法管理委员会或领导小组履行责任的意识，从而达到提高农业行政执法能力的目的。

2.2 加强队伍建设 一般来说，农业综合行政执法对于工作人员的执法能力及专业程度要求较高，涉及的内容较为复杂，需要工作人员具备较强的流程梳理及风险管控意识，以实现农业综合行政执法制度的有效落实。但部分农业综合行政执法人员的业务能力不足，对于管理制度的应用情况并不了解，无法实现农业行政执法管理建设效果。部分工作职责细节分配情况不明，执法人员之间互相推卸责任，出现问题时无法及时解决。

在开展农业综合行政执法管理工作时，执法人员的专业能力直接影响着管理工作质量，只有提高工作员工的核心素养，才能保证管理工作有序开展，达到提升政府部门农业行政执法能力的目的。目前，我国从事专职农业综合行政执法的人员并不多，经常由政府管理人员兼职，因此在进行岗位招聘时，有必要依照相关要求进行严格筛选。同时，应不断完善个人责任机制，并及时解决执法过程中出现的问题。为了提高执法人员的业务水平，推动农业综合行政执法管理工作能够有序开展，政府部门应经常开展专业技能培训工作，并建立完整的奖罚制度，定期对执法人员进行任务考核，通过实际操作与理论知识的综合评比，切实提高行政执法能力。在开展执法人员培训工作时，应注意对农业技术人员与执法人员进行合理配置，根据不同的岗位职能要求进行专项技术培训。其中，农业技术人员的培训重点应该是数据监测及应用，而综合执法人员的培训重点是相关法律法规的学习应用以及执法流程的熟练掌握。此外，政府部门应加强管理队伍建设，树立良好的农业综合行政执法队伍形象，避免出现乱收费、乱罚款的现象[2]。

2.3 建立信息系统 ①在进行农业综合行政执法时，除了要注重生产经营过程中的违法处罚，更要将处罚情况及处罚人员信息进行汇总上报，实现农业违法现象有源可查，避免其他地区出现相关违法情况。②建立农业违法信息系统，定期进行信息整理分析，并总结其中的违法特点，切实提高农业行政执法能力。③应加强各部门之间的沟通交流，实现资源信息共享，针对部分已达到刑事立案标准的农业事件要及时进行移送，通过司法机关的刑事仲裁提高农业综合行政执法效果，增强农民的守法意识，达到教育的目的。④各地方政府应发挥带头作用，建立专业的农业信息执法网，保证执法原则的统一，避免出现整治不均衡的情况。

2.4 规范考核机制 对于任何一项执法管理体系而言，若无法完善管理考核机制，那么执法制度的规定将形同虚设。①在实施农业综合行政执法管理时，一年应至少进行一次工作人员执法能力考核，可以通过自评自查或互评互查的方式进行工作质量评定。②改变仅关注员工到岗时间的考核制度，加强对员工任务完成质量及所管辖地区农业生产情况的平衡分析，保证长期目标和短期目标的有效落实。③根据政府部门管理数据的细化分析，建立完善的农业综合行政执法管理考核机制，并制定相应的奖惩措施；可以设立农民专用匿名检举箱，通过与普通群众的思想意见交流，完善农业执法考核机制。④注意对检举人的个人信息保密，实时监督执法行为，保证执法团队建设清廉。⑤为充分调动每位员工的积极性和创造性，实现农业行政执法能力发展目标，应将考核结果与员工薪酬挂钩，做到有奖励、有惩罚，将物质奖励与精神鞭策相结合，实现农业行政执法管理的长期激励。⑥建立农业综合行政执法考核机制，利用信息化技术提高行政部门管理执行能力，以实现动态监控考核管理。

3 结语

在进行农业综合行政执法过程中，不仅要提高执法人员的执法能力，还要不断完善法律知识审查体系，保证执法流程的完备合理。同时，为了监督工作人员的执法行为，执法部门应设置群众举报箱，将相关信息实时上报给有关部门。