协同执行：开放教育考试管理提升的新路径——以浙江广播电视大学为例

黄加敏

（浙江广播电视大学，浙江杭州 310012）

一、新时代开放教育考试管理中亟待解决的问题

教育部部长陈宝生曾表达观点，“要改变考试方式，严格过程考评……严把大学出口关，改变学生轻轻松松就能毕业的情况。”目前，开放教育考试工作涉及面广、环节多、战线长，考试的形式和方式多样，考试管理规范要求高。特别是在高等院校限制招生规模和招生专业，开放教育招生规模逐年提升的背景下，开放教育考试面临着考生规模增大、考试组织难度加大、社会关注度提高等考验，在考试管理、考风考纪方面，仍面临着不少问题，需要我们细致研究破解。

1、思想不统一，存在“考试只是走过场”的错误认识

随着高等教育大规模发展，高等教育市场面临着激烈竞争，在对待开放教育质量与发展规模的关系上，有的电大存在“考试只是走过场”的错误认识，对违纪舞弊人员的处理避重就轻，或者“大事化小，小事化了”。我们应该知道，考试问题是办学的问题，考试是大学办学制度规范的一项具体的制度，也是教学过程中的一个制度。所有质量（教、学）通过考试来检验、反映教学状况，如果考试管理不规范、不严格，大学的办学质量、水平就没有声誉和未来。对于各级电大领导层面，应该进一步统一思想，不折不扣地执行国家开放大学（下称国开）和省电大的各项考试管理规定，避免“上重下轻”“阳奉阴违”现象，坚守考风考纪的“底线”，严厉打击违纪作弊行为的发生，杜绝各种利用现代信息手段发生的作弊行为。

2、制度执行不严谨，考试成效大打折扣

在频繁组织考试的情况下，有些考点存在一定麻痹思想，对国开的《考务工作手册》和省电大下发的有关考试的文件，未能引起高度重视，只是凭感觉、随意安排工作，工作成效大打折扣。有的电大考点对监考人员未按规定进行培训，相应的考点不仅没有任何考场标志，还未按要求张贴考试规则和考试纪律，没有任何考试氛围；有的电大考点考场设置不规范，随意堆放书包、书籍等物品，有些监考人员甚至让未带证件的考生入场参加考试等。面对这些情况，电大应进一步健全考试巡视巡查制度，坚持和加强领导巡视，及时纠正和解决考试过程中出现的问题，进一步健全考试信息通报制度，对学校考试情况及时进行总结、分析。

3、监考贯彻落实不力，纵容放任违纪行为

虽然目前不管是国开还是省电大，对于考试管理措施有很多，但仍然存在贯彻落实不力的情况。如：监考人员不认真执行进场查验证件的规定，不按要求宣讲考生须知，考生仍带手机进考场等。个别监考人员对违纪作弊者特别是熟人，甚至视而不见，纵容放任违纪行为。应进一步加强对监考教师的培训，要求监考人员认真履行职责，按时到达考场，严格按照考试操作流程执考，监考过程严格遵循语言规范、行为规范、程序规范、服务规范，全程不做与监考无关的任何事情。

4、考试形式不适应成人学习特点

有的考点反映学生对于“半开卷”专用纸的使用率不够理想，一是部分班主任考前对于“半开卷”项目的宣传不够到位，专用纸发放不够到位；二是部分学生对于考前“专用纸”的抄写准备认识不够到位；三是部分任课老师发布的复习范围太广，学生对于选取哪些内容难以入手，致使“半开卷”科目意义不大，考前准备缺乏积极性。因此，要进一步加大考试改革力度，努力探索适应电大成人学习特点的考试模式，有针对性地开展宣教工作，引导学生端正态度，诚实应考。

二、把握开放教育考试管理工作的三个度：政治高度、责任力度和实施深度

由于高校网络教育受到限制，我国开放教育考试人数逐年递增，以浙江电大为例，近三年的开放教育总报考人次已从2017年春季学期的359433人增加到2019年春季学期的501527人次，增长了44%，其中纸笔考和基于网络考核的报考人次都有大幅上升，这无疑对考试管理和考风考纪工作带来巨大压力。因此，电大必须积极应对挑战，不断提高考试工作站位，对新时代新形势下的考试管理工作加强研判，全力推进考试各项工作做实做细做出成效。

1、以“讲政治、守规矩”的政治高度，增强考试管理工作的政治意识

考试是开放教育人才培养过程中的重要环节，也是检验教育教学成果的重要手段。党的十九大再次强调立德树人根本任务，这是开放教育坚持和发展中国特色社会主义关键所在。因此，考试工作绝不是一项单纯的业务工作，而是一项涉及“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的重要工作。在考试实施中，浙江电大始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实全国教育大会精神和国开的各项要求，进一步提高政治站位，严明政治纪律，从讲政治、守规矩的高度和维护社会稳定、学校声誉的大局出发，进一步强化对考试管理工作的政治意识。

目前，浙江电大经国开批准的统一考试考点共87个，覆盖了除宁波地区以外的所有市县。浙江电大牢固树立“考试无小事”“考试出问题就是政治问题”的意识，每学期根据国开考试文件精神，及时传达国开总部文件，制定全省电大考试文件下发至各教学点，将全省的考试工作统一到国开的各项要求上来。既落实好纵向的本系统各项涉考工作，又加强与横向部门的沟通配合，统筹安排好考试安全相关工作，与各地教育行政部门沟通协作，每学期期末考前发出《关于敬请加强对电大考试工作领导与监督的函》，主动邀请地方政府和教育行政部门派员巡视电大考试，协调各方力量，齐抓共管形成合力保障考试工作。

2、以“谁主管、谁负责”的责任力度，强化考试管理工作的责任意识

主考作为考试工作第一责任人，在考试管理工作中起到关键指导和直接引领作用。为强化考试责任意识，浙江电大每年举办的全省电大书记校长会议都将考试工作列为重要议题，每学期召开的全省电大考试工作会议已经成为制度安排和工作例会被确定下来，会议还专门安排了各级电大新任主考的培训环节。同时，坚持与所有市级电大考点、直属考点签订考试安全责任书，明确市电大和直属教学点法定代表人是本辖区考试的第一责任人，对本辖区考试工作负有领导及落实责任。

此外，要求市县电大间逐级落实考试责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，下大力气做好考试管理工作，明确各考点主考是考试的直接责任人，对考试工作负有组织管理与组织实施责任，使每个环节有具体要求、有人员落实、有结果可查。凡出现考试责任事故的，按有关规定直接追究主考责任，并通报所在地方教育行政部门（主管部门），必要时同时通报当地纪检监察和组织部门。通过加强主考的责任意识，让各级电大领导清醒认识到考试工作的重要性，把提高考试管理能力作为捍卫电大教育质量，维护电大办学品牌的重要手段。

3、以“科学化、规范化”的实施深度，提升考试管理工作的质量意识

考试管理规章制度是保障考试实施的前提条件，只有行之有效的规章制度，才能使考试工作科学化、规范化，不受人为的干扰和影响，才能确保考试质量。在严格执行国开现有制度的基础上，浙江电大先后修改出台了《浙江电大开放教育考试突发事件应急预案》《浙江电大开放教育纸笔考试考务操作流程》《浙江电大网络考试暂行规定》《浙江电大巡考人员工作职责》等规章制度，进一步保证了考试工作科学、精细，规范、有序进行。各市县级电大在严格执行国开最新要求的基础上，牢固树立质量意识，结合上级考试管理的精神，补充完善了适合本地的考试管理制度、工作流程和实施细则，在全省初步形成了自上而下落地生根的制度保障，确保了各类考试的和谐稳定进行。

三、强化协同力和执行力，提升开放教育考试管理工作新路径

开放教育考试管理是一项复杂的系统工程，要不断实现开放教育考试工作的科学化、制度化、规范化，就得强化考试管理工作的协同力和执行力，坚持以人为本，以学生为主体的观念，在考试全过程中保持严谨、专业、缜密的态度，考试前抓培训协调、考试中严监督管理、考试后重总结提升，确保考试工作安全、平稳、有序实施。

1、坚持以人为本，做好考前工作是奠定考试质量的保证

考前工作的准备是考试成功的基础，做好规范化的考前工作是考试实施的顺利保证。通过营造和谐考试环境，选聘培训有专业素养的考务人员，为学生推出贴心考试服务，使学生感受到学校的关怀，增强学生对学校的认同感和归属感。

（1）专项检查，营造和谐的考试环境。浙江电大严格控制和规范考点的管理和申报工作，近年来，考点一直保持稳定数量，临时考点（稳定在1-2个）的考试组织直接由学校派中层干部担任主考。对于搬迁新地址的考点，由分管校领导带队分批赴实地进行检查验收，对不符合建设条件的考点，要求立即整改，并要求严格按照考试管理规定组织和实施考试工作。

定期组织熟悉考试业务的专家，开展覆盖全省的考试工作专项检查，检查的主要内容为考点基础设施和硬件配置情况、试卷库（保密室）建设和管理情况、考务管理岗位人员设置和履职情况、近学期考试工作详细方案和组织实施情况、近学期考生诚信教育和违纪查处情况。检查组对好的经验做法进行收集汇总，由教务处在全省宣传推广，对发现的问题督促落实整改，确保各考点严密实施每一个考试环节，精心组织每一场考试，努力通过营造温馨的考试氛围和端正考风，为考生提供公平、公正、和谐的考试环境。

（2）强化培训，提高考务人员的业务水平。考试管理工作既严密又专业，对考务人员的素质要求较高。多年来，浙江电大高度重视考务人员的业务能力培养，一方面，积极参加国开组织的各类考试业务培训，及时掌握考试管理工作的新动态；另一方面，注重对基层电大考务人员业务工作的指导和培训，保证考试工作的顺利完成。特别是做好监考和巡考人员的聘任和考前培训工作，选聘工作认真、作风正派、责任心强的老师担任监考、巡考，培训内容既包括作风、纪律、保密等思想意识教育和职业道德教育，又包括业务知识和技能方面的培训。主考、监考和巡考人员各履其责，密切关注考试动态，及时掌握考试工作新动向和考风考纪新情况，确保考试工作顺利进行。

如针对监考过程中的具体流程和注意事项，聘请专业人员录制《监考规范流程示范》微视频，通过拍摄模拟监考过程、真人示范步骤等视频场景，形象生动地把监考过程用微视频的方式呈现出来，在考务会议上供集体观看学习，并通过微信公众号进行宣传，起到了较好的培训效果。又如在考务培训时摒弃了以往读文件说教的方式，通过有奖问答的手段，采用“以案说‘法’”“提问抢答”“有问必答”的形式，增强考务人员的安全意识、风险意识和责任意识，切实提高考务人员的问题处理能力。

（3）弘扬正气，做好考生的诚信教育。人无信则不立，诚实守信是立身之本，做人之道。根据开放教育学生的学习和工作特点，探索具有电大特色的诚信教育途径和方法。如发布《致国家开放大学全体考生的一封信》，教育学生诚信考试；与学生签订考试诚信协议书、与学生所在单位建立考风考纪信息专送等形式，进行正面引导和针对性管理，增强考生的自律意识和责任意识，努力消除作弊倾向。

各考点通过网站、QQ群、微信群等渠道，为学生提供考试信息查询、注意事项提醒等服务；考试前明示考场示意图、考场安排表、意见箱、违纪举报电话等，提供医疗卫生、考前休息室、饮水、停车等贴心服务，使学生感受到学校的关怀，理解学校严肃考风考纪的意图，增强学生对学校的认同感和归属感。如开放学院充分发挥学生党支部的作用，鼓励学生党员在考场亮出党员身份，并立出“诚信考试示范”桌牌，以身作则、以身示范，起到了很好的示范引领作用。

2、严把重要关口，做好考中工作是提升考试质量的核心

考中管理是考试施测过程中的重要环节。考试过程管理不力会导致考试结果缺乏真实性。因此，严把考试期间的重要关口，是提升考试质量的重中之重。

（1）加强考场管理，确保考试安全进行。开放教育全国统一考试是国家秘密级考试，浙江电大严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》及相关法律、法规，做好试卷运送、交接、保管、分发等环节的管理与监控。考试期间，会随机挑选部分课程，要求蹲巡考老师在课程开考前一小时检查试卷袋数与订单数是否吻合，密封情况是否良好；在开考后核对考场试卷数量与领卷时是否一致，有效杜绝提前拆卷、私设考场等事件的发生。

此外，加强考场的管理，把控好考点和考场秩序。要求考点在考试区域内设立警戒线，考试期间有专人全程把守查验证件，无关人员不得入内，为考生创造安全、安静的考试环境。特别注重加强对手机的管理，要求各考点配备并启用相应数量的电子设备屏蔽仪，鼓励考点使用金属探测仪，对已带入考场的手机及其它电子设备严格管控，防止拍照、录像等事件发生。

如在考试中启用自主开发的“考试入场检查系统”，该系统整合了学生的身份信息和报考信息，考生刷身份证即可显示其相关考试信息，如考试时间、考试科目、是否留考等，若考生在非本人考试阶段刷卡或非考生刷卡，均有警报提示。相比人工核验，系统核验不仅极大地提高了考务工作的准确性和效率，还可以有效杜绝无关人员进入考区，起到了虚拟“警戒线”的作用。

（2）利用信息化技术，推动考试管理现代化。目前，浙江电大正规划并着手开发面向基层电大教务人员、班主任和广大学生的学务管理系统，其中的考务管理模块就是为了让学生对所选课程考核方式、考试时间、考试地点等及时掌握，提高考试组织与管理的效率。同时也鼓励各级电大结合自身实际，开发适合、方便自身考务管理的软件、系统。

如在学校微信公众号上做足“文章”，在微学习板块设置考试通知栏目，班主任可以随时在“微电大”上查看考生接受信息情况，由此确保每位考生准确收到考试信息。在发布个人的考试科目和时间之外，还绑定每门考试科目的具体教室信息，方便了学生寻找考场，改善了考场考前秩序。湖州电大创新了考试的监督形式，通过增加视频监控设备对每个考场进行设施改造，实现了考场动态监管，提升了考试实施过程的信息化水平，这不仅有利于保障考生权益，也对监考老师履行监考职责提出了更高要求。

（3）加强巡查监督，整肃考风考纪。考风考纪建设是维护开放教育品牌和社会声誉的重要内容。浙江电大按照重点管理和分级管理的原则，实行常态化的蹲巡考制度。每学期期末考试期间，会抽取20多个考点作为蹲点巡考的考点，安排学校中层领导带队进行全程巡考，书记校长等校领导也会带队赴全省各考点进行巡查，各地市电大也会安排巡考老师进行交叉蹲巡考，做到全省所有考点巡考全覆盖。考试结束后，会根据反馈情况，梳理出全省各考点好的做法以及存在问题，集中汇总梳理后在全省范围点名通报，并将反馈情况在市县电大业务考核中予以体现。

3、紧盯重点环节，做好考后工作是保障考试质量的关键

考后工作是考试管理的最后阶段，主要任务是客观公正地做好阅卷公正、试卷成绩登陆公正、对违纪考生进行处理等，紧紧抓住考后工作的重点环节，是保障考试质量的关键所在。

（1）统筹规范阅卷。答卷评阅是考试组织过程的重要环节，也是对学生成绩进行评定的重要过程。为确保答卷评阅进度和评阅质量，多年来，浙江电大坚持全省集中阅卷的策略，按照国开的规定，各省电大的答卷评阅工作由浙江分部统一集中组织，除了制定周密详细的阅卷计划外，还成立阅卷工作领导小组，并选用具有高度责任心、高素质的教学人员集中统一阅卷，按统一标准评分、明确分工，责任到人，保证阅卷的公平和公正。

（2）成绩登录与违纪处理。和阅卷一样，成绩登录同样是考试组织过程的重要环节。期末考试开考前，浙江电大的各教学点负责将学生的形成性考核成绩录入教务管理系统；阅卷结束后，由学校教务处组织登录人员将省阅答卷成绩录入教务管理系统。最后由教务处按照各门课程考核说明中规定的比例，在教务管理系统中合成最终的课程考核成绩，并及时发布，供教学点和学生查询下载。对各考点发生的部分违纪现象，严格按照有关规定作出合理处理，做到有法必依、执法必严。

（3）建立问责机制，严查违规事件。浙江电大建立考试重大事故报告与责任追究制度，设置考试违规违纪曝光台，对考试违规违纪行为及时曝光。对替考（特别是有组织的替考）、网络发布考场考试信息等严重违纪行为，一经查实，必作严肃处理，坚决捍卫考试的公正性、公平性。对严重违纪、试卷泄密等重大事故，要求相关组考单位立即报告，对发生事件隐匿不报或拖延报告的，要追究有关责任人和主管领导的责任。