贺州市林权抵押贷款的持续性分析

蒲红刚 黄美玉 倪 莉 梁 文

（1.广西壮族自治区贺州市林业勘测设计院，广西贺州 542899；2.广西贺州市林业局，广西贺州 542899；3.广西壮族自治区梧州市林业科学研究所，广西梧州 543100）

为了全面了解贺州市林权抵押贷款相关因素的基本情况，充分掌握林权抵押贷款的市场潜力，稳步推进林权抵押贷款业务开展，为实现贺州市精准扶贫、精准脱贫目标，解决林业生产经营者担保难、贷款难等制约贺州市林业可持续发展的“瓶颈”问题，笔者开展了贺州市林权抵押贷款调查研究分析。

1 贺州市林权抵押贷款的现状

1.1 林权抵押贷款开展情况目前，贺州市开办林权抵押贷款业务的有桂东农村合作银行、农业银行、农发行、东盈村镇合作银行、邮政银行等多家金融机构，早在2008年国家就颁布了《关于做好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的指导意见》，当年贺州市人民银行行长牵头做了林权抵押贷款可行性调研，对林业发展加大金融扶持力度，加大信贷投入，创新信贷品种，实现了银行增绩和林业企业增效。但由于贷款利率偏高、期限短、机制不健全和贷款手续相对烦琐，林农对操作流程也缺乏了解，一定程度上影响了贷款的申请和发放[1]。2019年，贺州市所辖的三县两区全年林权抵押贷款余额总量为4．5109亿元，其中昭平0．865 8亿元、八步 1．0899亿元、钟山1．535亿元、富川 0．3269亿元、平桂0．6933亿元，林权抵押贷款业务发展呈现平稳趋势。

1.2 林权抵押贷款需求情况

1.2.1 营造林对资金的需求 营造林投资期限比较长，成本投入主要包括种植成本（林地租金、种苗费、林地清理、整地、植苗的人工费）、管理成本（铲草抚育、松土施肥人工费用等）和采伐成本（采伐人工、运输费用、有关税费、管理费用等）。经核算上述种植成本为2000元/667m2，从目前贺州市人工营造林规模40万hm2估算，需要投入的资金为100亿元，按贷款30%的额度测算需要的贷款资金为30亿元。

1.2.2 木材加工对资金的需求 近年来，随着林产工业的发展壮大，贺州市的木材加工企业明显增多，初步形成了以中纤板、胶合板、松香、造纸和竹木材加工为主体的林业产业体系。木材加工成本主要包括原材料采购、场地租赁、机器设备购置及运行、管理和生产的人工费用，以1000元/m3计算，从目前贺州市每年生产100万m3规模估算，需要成本为10亿元，按贷款50%的额度测算需要的贷款资金为5亿元。

2 贺州市持续开展林权抵押贷款的有利条件

2.1 拥有优越的自然条件贺州市位于广西壮族自治区东北部，地理坐标为北纬23°39′0″～25°09′0″、东经111°05′0″～112°03′0″，处于湘、桂、粤3省区的结合部，北挨湖南省永州市，东达广东省清远市、肇庆市，南临梧州市，西靠桂林市。贺州市处在亚热带季风气候区，光照充足，气候温和，年均温度20℃，最低气温3．4℃，雨量充沛，年降雨量达1500～2000mm，年无霜期达320d，土地肥沃，自然条件优越，非常适合种植马尾松、杉木、速生桉、毛竹等用材树种和油茶、茶叶、柑桔类等经济树种。

2.2 拥有丰富的林业资源贺州市的林业资源丰富，全市林地面积达89．9万hm2，占总面积的76．5%，森林覆盖率达72．62%，活立木总蓄积量5 423．39万m3，林地面积比重、森林覆盖率、人均森林面积和人均蓄积量等指标均位列广西前茅。八步区的速丰林面积排名广西县级第一。2019年12月，贺州市实现林业产业总产值263．9亿元，林业在生态建设以及国民经济发展中占有极其重要的地位，已成为全市5大支柱产业之一。

2.3 拥有合理的林业产业结构贺州市的优越自然条件决定了适宜种植速生桉、杉木、马尾松、油茶、茶叶、柑桔等，并延伸出了产值较高的产业，如木材加工业、林浆纸业、松脂加工业、茶油加工业及森林旅游业。其中，林木加工业是主要产业，占林业总产值30%以上。

2.4 贺州市积极推进林权改革贺州市高度重视林权改革工作，早在2009年，贺州市委、市人民政府根据广西壮族自治区深化集体林权制度改革工作领导小组关于印发《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（实行）》的通知（桂林改发[2009]4号）的要求和本市的实际情况，制定了《贺州市全面推进集体林权制度改革实施方案》，提出用5 a基本完成集体林地的林权制度改革工作任。目前，贺州市大部分集体林地已确权发证，为持续推进贺州市林权抵押贷款提供基本条件。

2.5 贺州市林权抵押贷款简化程序依据《广西壮族自治区林权抵押贷款管理办法（试行）》规定，贺州市林权抵押的林种主要有用材林、经济林、薪炭林及特种用途林5类林种。贺州市的林权抵押登记主管部门为三县两区林业行政主管部门，目前贺州市已经成立专门的林业市场交易中心——贺州市林业产权交易所，是办理林业产权流转、交易的机构。

2.6 推动开展政策性和商业性森林保险2014年，自治区林业厅下发了《关于报送2014年政策性森林保险工作计划的通知》（桂林办改字[2014]1号），规定政策性森林保险主要分为两类，一类是公益林，另一类是商品林。公益林保费由中央和自治区财政全额补贴；商品林保费由中央和自治区财政补贴80%，林农及业主等投保户承担20%。保险金额也分两类，公益林是400元/667m2，商品林是600元/667m2。

2019年，自治区下达贺州市的政策性森林保险任务为66万hm2，其中公益林20．9万hm2、商品林45．1万hm2。全年完成政策性森林保险面积64万hm2，占全年目标任务的97．08%。其中公益林20．4万hm2，占公益林全年目标任务的97．83%；商品林43．7万hm2，占商品林全年目标任务的98．18%。

2.7 制定并实施比较完善的林权抵押贷款风险防范措施

2.7.1 加强信贷人员林业专业知识培训 信贷人员要主动向本地林业专家学习林业专业知识，对信贷人员进行专门培训，加强对林权抵押贷款行业风险的评估、控制，以有效防范贷款风险。

2.7.2 建立林权抵押贷款的管理机制，控制贷款风险 由于抵押林权的价值对评估机构的依赖性较强，因此应严格评估公司的准入，引入至少两家以上的评估公司，并与评估公司签订相关不能虚高评估价的协议。此外，贺州市应建立完善的管理机制，加强贷款“三查”，特别在贷款发放后，每月要求借款人提供报表和资金流水，每季度进行一次实地贷后检查，了解借款人及抵押林权的最新情况。

2.7.3 加强沟通，建立林业部门和其他政府机构的信息共享机制 ①加强与林业部门、法院及政府相关职能部门及评估机构、保险公司的沟通合作与信息共享，在借款人无力偿还贷款、要求处分抵押物时，可以得到林业部门、司法机关的积极支持，及时处置抵押林权，保护信贷资产不受损失。②切实做好内部风险防控措施，确保贷款的每个环节合法、合规、有理、有据，严格审查、审批，将借款风险控制至最小。

3 贺州市持续开展林权抵押贷款的成效

通过多年的实践，贺州市林权抵押贷款市场已基本成熟。一是林权抵押贷款得到贺州市委、市人民政府的大力支持，已建立金融机构、林业部门、评估机构、保险公司、林木资源交易平台及政府相关职能部门的长效工作机制，可保障林权抵押贷款顺利开展；二是贺州市林业企业（林农）对林权抵押贷款的愿望非常强烈，贷款积极性高涨，林权抵押贷款政策的推出深受欢迎；三是为配合林权制度改革，农村信用社、中国农业银行等金融机构积极发挥主力军作用，主动加大林权贷款发放力度，有效缓解了林业生产资金求矛盾。