关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

许泽超

摘要：新形势下，我国市场经济的发展速度日益加快，在推动财政体制改革的过程中，行政事业单位在资产管理方面存在的问题逐渐显露出来。现阶段，我国的行政事业单位国有资产管理效率十分不理想，国有资产贬值、流失、损毁、浪费等现象较为严重。对此，本文首先对行政事业单位国有资产管理的概念和特点进行了阐述;然后结合实际对行政事业单位目前在国有资产管理方面存在的问题进行了分析;最后，针对问题提出了几点解决策略。论文对于行政事业单位提高国有资产管理水平，确保国有资产安全、完整、保值具有一定的参考价值。

关键词：行政事业单位;国有资产;国有资产管理;

长期以来，各单位对国有资产的重视程度很高，建立健全了相关资产管理制度，但我国行政事业单位资产管理体制改革极为滞后，不管是宏观上的制度建设，还是细节上的具体操作，都难以和社会主义市场经济的总体要求相适应，据财政部数据显示，截止2017年12月。我国国有净资产总额为65万亿元，行政事业单位所占资产额达到了30万亿元，占46%。同时每年都呈快速增长趋势。相较于国有资产总量，其平均增长速度要高2.2%，比经营性国有资产增长速度高了3.2%。把这部分国有资产管理好，有利于社会主义各项事业的良好发展。

一、行政事业单位国有资产管理的概念及特点

自然资源性、行政事业性以及企业经营性国有资产属于国有资产的主要构成部分。就行政事业单位国有资产而言，主要指的是被行政事业单位所占有以及使用的，有关法律规定其属于国家，能够通过货币来对其予以计量的各类经济资源总称，涉及行政事业单位根据国家规定组织收入形成的资产、国家为行政事业单位调拨的资产、行政事业单位用国家财政性资产形成的资产等，表现形式为流动资产、对外投资以及无形资产等。

国有资产管理是指行政事业单位对国有资产的配置、使用及处置等实施的管理工作，其内容包括从取得国有资产产权登记时开始到资产处置的全过程管理。与其他单位国有资产相比，行政事业单位国有资产具有两个显著特征：

第一，非营利性

就行政事业单位之中的国有资产而言，是一种非经营性资产，为社会提供公共服务，使人民群众对公共服务的需求得到满足，是其主要职能，其不具备盈利性。所以，行政事业单位的国有资产管理的主要目的为确保资产安全，基于安全使用资产提供卫生、教育、医疗等公共服务，为社会和经济的发展奠定坚实的基础。

第二，非增值性

行政事业单位的国有资产并没有作为资本使用，不展开社会再生产和社会投资，在使用的时候不能直接将新的财富创造出来以及直接参与社会化再生产，所以其资产没有增值性，甚至一些国有资产对自身保值均为作出要求，在使用国有资产的过程中对社会效益极为重视，忽视经济效益。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

长时间以来，因为行政事业单位重视要钱，忽视管理，不注重国有资产的管理，同时各级财政部门并未真正构建起行政事业单位国有资产管理的制约机制和监管措施，导致国有资产管理问题较多。

（一）存量资产家底不清

我国诸多行政事业单位或多或少均有“重资金、轻资产”的思想存在，财务基础管理工作不强，财务管理和资产管理分离，资产存量模糊、账实不符，诸多资产以账外资产形式存在。本应该属于国家所有的资产，却未登记在册，不在财政部门的监管范围之内，单位和个人掌握了所有权。

（二）资产管理体系存在漏洞

目前，我国行政事业单位资产管理体系包含着较多的问题。如资产采购体系，在实际工作中行政事业单位预算管理和资产管理并未联系在一起，在行政事业单位中没有合理有效使用预算管理。同时，有关人员并未对资产管理体系予以正确的认识，因此经常发生浪费国有资产的行为。如近幾年经常被媒体曝光的豪华办公设备、过度添加办公用品等情况，便将此方面的问题充分反映了出来。这些问题的出现既加重了国家的财政负担，使得国有资产的管理水平显著降低，更严重损害了政府在公众心目中的形象。

（三）管理制度不健全

一些行政事业单位只注重购买固定资产，而对于固定资产的日常管理却并不重视，购置、验收、使用和保管制度不规范。购买后不能第一时间对固定资产的卡片账、台账进行登记，或部分单位根本没有对固定资产的卡片账和台账进行设置，一些单位缺少内部控制，没有完善的资产保管、领用记录或台账，定期盘点制度缺少甚至长时间不展开盘点工作。没有第一时间清理报废的固定资产以及长时间不能使用的固定资产，特别是计算机等更新速度较快的设备，不能正常运用的时候并未作报废处理，导致不能报废的资产堆积在一旁没有人管理，长时间处于闲置状态。

（四）国有资产处置存在严重问题

对于国有资产处置过程中，我国大部分行政事业单位因为各种主客观的原因，造成国有资产处置中存在诸多问题。第一，在处置国有资产的时候，未严格按照最大化效益的原则，部分使用价值较高的资产被随意低估价值、变卖或转让给其他私人部门;第二，并未根据相关程序处置国有资产，没有展开严格的资产定价、评估和拍卖，进而造成在处置资产的过程中存在严重的浪费和损毁等现象;第三，我国一些行政事业单位在处置国有资产的过程中权钱交易现象十分严重，大部分单位的内部人员用低于市场的价格把国有资产转让给私人，进而改变了国有资产的实际用途，使得一些人员利用其展开权钱交易。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策

行政事业单位国有资产管理存在的问题如果不能予以有效的解决，除了会对行政事业单位建设质量产生影响之外，还会影响整个国家经济建设以及社会稳定。

（一）资产管理与预算管理、财务管理相结合

行政事业单位在开展资产管理活动时，应严格按照结合实物管理和价值管理、结合资产管理和财务管理以及资产和预算管理原则，以有效满足资产管理的相关客观需求。同时，行政事业单位之中的资产以及资金管理属于相同事物的不同方面，其中资产管理主要指的是对价值形态进行管理，资产管理即事物形态的管理。为了能够对国有资产予以科学管理，首先必须对行政事业单位存量资产予以全面的掌握，并且单位在对事物资产予以管理时，也需要得到财政资金方面的大力支撑。借助增量对存量进行控制和调节是资产管理的有效手段。结合资产、财务以及预算管理，有利于资产管理工作的有效开展;同时可以深化改革预算管理体制，对预算进行科学编制。若是分裂资产管理、财务管理和财政预算管理，很容易造成相互分离，将“两张皮”形成。

（二）建立健全国有资产管理的制度体系

合理、系统以及规范的制度是确保行政事业单位开展资产管理工作的重要基础。所以，各级行政事业单位应建立起科学的资产管理制度，且需要涉及资产使用、收益、配置、收缴、处置、评估等各方面的规范、统一的管理模式和方法构建起来，并对国有资产检查监督、评估报告等配套制度予以优化和完善，从而为行政事业单位的国有资产管理提供重要依据，使国有资产管理工作的模式化、规范化、制度化、法制化顺利实现。

（三）完善国有资产管理制度建设

一方面，建立问责制度，对经营中心、使用单位、财政部门以及主管部门等的职责与权限等予以明确，以此來实现奖罚分明、责任到人。另一方面，需将内部监督与财政、社会以及审计监督结合在一起，并结合事前、事中以及事后监督，落实好日常和专项监督，进而促进资产管理制度化以及规范化的实现。其次，对资产管理方式以及制度等予以完善，向所有干部职工大力宣传国有资产管理的重要性，使其深入人心，加深其对强化国有资产管理工作力度重要性和必要性的认识。

（四）建立和完善行政单位国有资产报废制度

根据资产使用、性质以及特征等相关情况，建立起相应的报废程序与标准。就价格较低的常规性资产而言，需结合其具体的使用年限对报废标准予以明确;专用性以及常规性等价值较高的资产而言，需结合权威部门对资产使用情况的鉴定与使用年限来对报废标准予以明确。同时，需根据资产报废审批程序对资产进行报废，首先向财务部门、专项资产管理部门以及主管部门等对报废申请予以提出，然后在审查认定结束后，对满足报废标准的资产净报废。其次，应结合有关规定对产权予以及时的注销。就不严格遵循报废标准以及未通过报废审批而私自进行报废的有关行政单位而言，需追求资产管理人员以及单位负责人的具体责任。

四、结束语

在公共财政管理之中，行政事业单位资产管理所处的位置极其的关键。财政管理中行政事业单位国有资产管理十分的关键。增强行政事业单位资产管理，属于完善社会主义基本经济制度、国有资产管理体制的重要措施，是将适应社会主义市场经济体制的公共财政体制框架构建起来的必然要求，有利于改革财政预算管理制度和促进财政资金使用有效性、安全性、规范性的提高。

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（作者单位：济南市中级人民法院）