行政事业单位项目资金管理的困境及对策

池运泽

摘要：行政事业单位项目资金大部分来源于国家财政，随着国家不断加大对行政事业单位项目资金的投入，加强项目资金的管理使用势在必行。本文首先分析了行政事业单位项目资金管理的意义，并针对目前行政事业单位项目资金管理的问题，提出了完善行政事业单位项目资金管理的建议，实现国有资产使用效率最大化，确保国家财产安全。

关键词：行政事业单位;项目资金管理;困境;对策

行政事业单位的項目资金管理工作是单位财务工作的重要组成部分，承担着保障行政事业单位不断发展、完善的重任。随着国家经济的飞速发展，国家将不断加大对行政事业单位项目资金投入的力度，项目资金管理使用中的问题也将逐一暴露，加强项目资金管理工作显得尤为重要。本文首先分析了行政事业单位项目资金管理的意义，并针对目前行政事业单位在项目的资金管理，和资金管理中存在的一些问题，提出改进建议，为财政资金的有效使用提供思路。

一、行政事业单位项目资金管理的意义

（一）保证国家财产安全

行政事业单位的专项资金主要来源于国家财政部门的拨款，财政部门的拨款来源于国库，属于国家财产。行政事业单位的项目资金管理水平，直接关系到国家财产安全以及能否实现国有资产使用效率最大化。为有效利用国有资产，保证项目资金专款专用，要求对行政事业单位项目资金的使用进行事前、事中以及事后的全程跟踪监管，确保国有资产安全，避免国有资产损失，促进行政事业单位健康、稳定地发展。

（二）提高项目资金的使用效率

行政事业单位与企业的区别在于其设立和运营目的不同。企业的特点是追求利益最大化，主要关注的是资金投入和产出的关系，用最少的投入获得经济效益的最大化。而行政事业单位关注的是实现其社会管理和公共服务职能，主要关注其实现社会效益的最大化，使有限的项目资金投入达到最大使用效率，避免国有资产的浪费。

（三）保证项目顺利实施

完善项目资金管理，掌控项目实施进度，保证在项目执行过程中，不会因为项目资金的提前拨付而造成浪费，也不会因为延迟拨付项目资金而造成项目中途暂停。此外，根据项目预算拨付和支出进度，对照项目资金预算标准，实时掌握项目资金的运行态势，及时发现和解决项目实施过程中曝露的一些问题，确保项目能够顺利开展。

二、行政事业单位项目资金管理的问题

（一）项目资金预算机制不合理

1.项目资金预算方法不科学

行政事业单位申请项目资金，需要针对具体实施项目进行资金需求量预算。行政事业单位申报项目资金时主要是考虑如何使项目资金申请得以顺利审批，而对于项目资金金额的计算考虑不周全。行政事业单位对项目预算的意识薄弱、预算编制人员的专业性以及预算编制方法的科学性直接影响预算编制结果是否可行，从而导致该项目资金计算准确性，容易出现项目资金使用不足造成项目中途停止或者项目资金超支问题，造成国家财产的损失。

2.项目资金支出分配不合理

由于每一项项目资金是由单位内不同业务部门申请并分配使用的。在实际工作中，通常各业务部门申请项目资金的计算标准与计算方法不一致，从而导致行政事业单位无法针对项目资金实行统一管理与利用。此外，有的项目需要2个及以上科室协调完成，而一项资金需要在不同科室之间进行分配，在实际工作中，通常每个业务部门间的管理政策不同。由于缺乏及时有效的沟通，很多时候对有限的项目资金不能做到科学、有效的分配使用，从而影响项目的实施进度，行政事业单位的社会职能不能得到充分的发挥。

（二）项目资金预算审批机制不完善

1.项目资金审批程序不标准

行政事业单位的项目资金，首先是由单位各部门根据相关业务需要编制，再由单位财务部门统一汇总上报，最后由财政部门核定预算标准后逐一审批发放。由于财政部门在实施预算审批时没有对预算指标提出详细申报要求，没有对申报资金的行政事业单位进行详细的合理性调查，没有对预算指标进行量化分解，容易造成项目资金审批发放缺乏科学、合理的依据作支撑。

2.项目资金审批金额不准确

财政部门对申报项目资金单位预算编制的准确性没有进行严格审核，没有将项目预算审核做到精细，对行政事业单位申请的项目资金没有制定严格、详细的申请标准，容易导致项目资金申请单位无法准确掌握和使用每笔项目资金，出现使用金额超支等问题。

（三）项目资金使用过程中监管机制不健全

1.缺乏监管机制使项目资金被混淆

行政事业单位资金来源大部分来源于财政拨付资金，项目支出主要是行政事业单位基本业务经费支出之外，用于开展专项任务，例如：基本建设、专项业务费、大型购置等项目支出。有一些单位由于财务管理不规范，项目资金使用过程中缺少有效的监管，存在混淆基本经费支出和项目支出范围的情况，有的办公经费等日常基本经费开支由项目资金来支付，项目资金没有完全用于指定的项目，影响项目资金的使用效率。

2.缺乏监管机制使项目资金被挪用

有的行政事业单位在得到申请的项目资金时，没有严格执行财务管理制度，受人为因素的影响，项目资金没能专款专用，经常会出现项目资金被挤占、挪用的现象。这样做违反了行政事业单位财务管理制度，将直接影响单位整体业务的有序进行。

三、完善行政事业单位项目资金管理的建议

（一）完善项目资金预算机制

1.制定科学的项目资金预算方法

科学、合理的项目资金预算机制是行政事业单位项目工作顺利开展的基本保障。行政事业单位应当重视项目预算编制工作，申报项目资金时要重点考虑如何正确计算所需项目资金，开展项目可行性分析，使用科学的、切合实际的项目资金预算编制方法，制定完善的项目资金预算编制制度以及使用专业、稳定的预算编制人员，建立适合本单位实际情况的项目资金管理奖惩制度，借以提高项目资金管理工作人员的工作热情，提高预算编制质量，使项目资金预算编制更加的科学可行，避免项目资金预算申报的不全面或过度申报，为项目的执行奠定坚实可靠的基础。

2.建立合理的预算管理组织结构

行政事业单位应当建立符合本单位实际情况的预算管理组织结构，为项目资金的预算编制和资金使用提供基本组织保障，使项目资金支出结构达到最优化。预算管理组织结构自本单位领导，到财务部门人员，直至单位各个业务部门的相关人员，需要横向、纵向沟通、协调，在遵守统一原则的前提下，层层分解项目具体环节，具体问题具体分析，科学安排，合理申报，从而使项目预算资金申报合理、实施安全，使行政事业单位的社会管理和公共服务职能得到充分的发挥。

（二）完善项目资金预算审批机制

1.完善项目资金审批流程

财政部门在实施项目预算审批时，针对行政事业单位的项目资金申请，首先要审查此项业务是否为该行政事业单位必须开展的专项业务。在初步审查可行性之后，交由评审中心进行专项资金使用评估，需要政府集中采购的项目，严格按照政府集中采购流程进行，由财政部门核定预算后集中审批发放。在后期的项目资金使用过程中以及项目结束后，还要进行全程的跟踪监督，保证项目资金专款专用。

2.保证项目资金审批金额准确

加强项目资金预算审批人才队伍建设，建立一支具有相关专业资格的并符合行政事业单位项目资金预算审批要求的专家团队。例如：一个基本建设项目从前期规划到公开招投标，再到项目建成完工，需要工程师造价师进行专业的事前项目造价预算评估，事中项目质量的跟踪监管，还有事后的项目完工评价，这才是一套完整的项目预算审批监管程序。财政资金评审中心主要业务就是对行政事业单位申请的项目资金进行专业的项目可行性评估及项目资金需求评估。只有通过专家评审，经过评审专家对申报项目进行可行性论证以及项目资金预算进行合理性论证，才能保证每一个申报项目切实可行，保证每一个项目资金预算结构最优。

（三）完善项目资金使用过程中监管机制

1.避免项目资金被混淆

建立健全的项目资金使用监督机制是该项目顺利实施的基础保障。确保对行政事业单位项目资金从项目申报阶段、项目实施阶段到项目竣工验收阶段，进行事前、事中和事后的全程跟踪监管，严格按照《事业单位会计准则》区分项目支出和基本支出，基本支出不允许挪用项目资金，不得随意混淆。

2.避免项目资金被挪用

项目资金使用过程中缺少监管机制，容易造成贪污腐败、滥用职权，资金挪作他用等现象。建立健全专项资金管理制度，规范项目资金使用流程，保证项目资金使用过程中全程监管，每一笔项目资金的收入、支出都明确具体责任人，遏制项目资金被非法截留，从而保证专款专用。

四、结语

综上所述，行政事业单位应当正确认识加强项目资金管理的重要性，針对项目资金管理中存在的问题，提出相应的改进建议，为项目的执行奠定科学可靠的基础;需要完善项目资金预算审批机制，保证项目资金预算的合理可行以及项目资金预算结构最优;需要完善项目资金使用过程中监管机制，避免项目资金执行中的风险，使项目资金的使用效率最大化。行政事业单位还应当完善项目资金绩效评价体系，激发项目负责人以及各相关业务部门人员的工作积极性，增强工作人员对项目资金管理的责任感，推进行政事业单位更好地行使其各项职能，为国家各项公共事业的发展保驾护航。

参考文献：

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[2]崔海金.行政事业单位项目资金管理浅析[J].金融经济，2016（24）：206-207.

[3]马晶.行政事业单位项目资金管理现状分析与对策研究[J].现代经济信息，2018（12）：222.

（作者单位：锦州市医疗保障服务中心滨海分中心）