农村集体产权制度改革轨迹及其困境摆脱

卢五成

（河南省焦作市山阳区农业农村局，河南焦作 454150）

农村集体产权制度改革对我国实现村镇区域全面进入小康生活具有极其重要的意义，能够促进农民收入增加，对我国农村集体经济增长产生了较大的推动作用。在农村集体产权制度改革的过程中仍然受到部分因素的影响，针对在农村集体产权责任制度改革中存在的问题采取有效措施是确保该工作持续深入的重要工作内容。本文基于农村产权制度改革展开讨论，提出具有针对性的实施措施，希望能够为我国农村集体产权制度改革提供帮助。

1 农村集体产权制度改革的轨迹

我国农产权制度的发展始于20 世纪80 年代，由广东、上海以及浙江等比较发达的省市开始逐渐向全国范围推行。随着农业部门颁布关于农村集体产权制度改革的相关指导意见[1]，更是加快了农村集体产权发展的速度。而且随着相关《指导意见》的颁布，也确定农村集体产权制度改革的主要工作内容，包括资产管理方面和人员管理方面。在资产管理方面主要包括资产量化、股权设置、股权管理以及清产核资等，在人员管理方面主要包括农村集体组织成员界定。截至2019 年末，我国已经有60.2 万个村，其中只有一部分完成了清产核资的数据上报工作，2020 年农村集体产权改革的形式和进度将进一步加大。

从我国农村集体产权改革的形式和进度可以看出，农村集体产权改革总体表现为发达区域改革速度高于欠发达区域。究其原因主要有两点：首先，我国农村集体产权建设是由发达地区逐渐向其他区域推行的；其次，发达地区的经济发展情况较好，具有一定的发展基础，同时发达地区的群众经济基础和思想建设基础要高于欠发达地区，可以带动和支持周边村镇实现农村集体产权制度的改革和发展。实现农村集体产权的改革能够带动农村经济的增加，而且农村集体产权制度要比传统的福利式分配制度更高效、合理。只有在农村集体产权制度改革的过程中逐渐地对农村集体分配制度进行创新和完善，才能够在极大程度上促进生产力的发展，促进农村市场经济的繁荣发展[2]。

2 农村集体产权制度改革中存在的问题

2.1 集体资产折股量化范围的问题 就目前农村集体产权制度的改革情况而言，虽然相关部门也制定了相关的指导措施，但在具体实施的过程中，对于资产折股量化范围的问题仍然不能得到有效解决。据我国农村土地改革的制度情况而言，每一个时期都有具体到阶层的指导，在直接落实明确对土地制度改革划分时，进行到哪一个层次都需要责任和资产的落实。但是就目前农产权制度的改革现状而言，尚未明确资产折股量化的最小责任单元，且没有形成统一的法律规定[2]。

2.2 集体经济资产管理组织如何构建的问题 目前，在集体经济资产管理组织方面还未形成统一有效的构建模式，而当下最主要的建构模式分为以下3 种。第一，在区县级以上的相关部门的引导下，进行改革和建设成立的以村为发展层次的村级股份经济合作社。第二，在建设的过程中，农民集体依据相关的法律法规，达成相应的成立条件后成立的社区股份合作社。第三，由牵头村民按照公司法登记法人，农村集体经济资产管理组织以企业的形式存在。当然，除了上述3种主要的建构形式之外，还存在其他形式。但是其他的形式在进行发展的过程中还存在一定的局限性，必须依托原有的经济组织，否则难以满足实际的生产经营需求。

2.3 集体经济组织成员资格界定的问题 为了能够更好地进行农村集体产权制度改革，在发展过程中首先要明确农村集体经济组织的主体。如何对集体经济组织成员进行资格的认定是改革过程中的重点难题。虽然有部分法律已经有较为明确的规定，以《农村土地承包法》为例，在该法案中明确表明农民集体所共有的资产都归于本集体所有成员共同所有，但在实际的农村集体产权制度改革中仍然不能给予充足的指导。在《物权法》中更是明确表述，但集体经济组织成员资格在法律上并没有明确且统一的规定。之所以会导致集体经济组织成员在资格界定产生问题，是因为在农产权制度的改革中对于农村资产的一些固有观念并没有得到及时改变，依然处于自我管理的状态。

3 优化农村集体产权制度改革轨迹的策略

3.1 完善我国农村集体经济组织产权改革制度 在农村集体产权制度的改革和推进的过程中，想要进一步持续推进农村集体产权制度改革，必须针对农村集体产权制度改革中尚未解决的问题和问题产生的原因入手，从根本上解决存在的问题。而这也就要求相关的从业人员必须对我国农村集体经济组织产权改革制度具有一定程度的了解，对现有的农村集体产权改革制度进行分析，是推进我国农村集体产权制度改革的关键。在进行分析时，可以从不同的角度对我国的农产权进行分析。如以发展层次为切入点进行分析时，要将农村作为农产权改革的发展重点，这样就可以有效促进农村经济的发展；以改革时间作为切入点进行分析时，就可以考虑是否将行政村制建设撤销，以撤销后主要改革的村镇为改革点，改为小组制或者集体制，就可以加快我国农村集体产权经济组织的改革；以资产的构成为切入点，农村集体产权制度改革的资产构成可以从存量折股型和增量配股型中进行选择。多样化的资产构成方式，为农村集体产权制度改革建设提供了多样化的选择方式，更加有利于农村集体产权制度改革和建设，但是在建设过程中，必须明确存量折股型和增量配股型之间的区别。存量折股型是将原来村级存量经营性净资产按照统一的标准折股量化给村民，让村民可以依据所持股份享受收益的合理分配。增量配股型和存量折股型之间的区别在于，增量配股型允许农民现金入股，以此来增加资本总额，是在存量折股型建设的基础上进行的资产分配方式。

3.2 规范农村集体资产股权管理办法 对于我国的农村集体产权制度改革工作，如何做到在问题发生之前就能很好地预防才是在这次改革工作中要首先解决的问题之一，才能够确保农村产权制度改革能够顺利开展。同时，为了能够更好地开展农村集体产权制度改革工作，政府要依据实际需要针对不同的村镇和区县等合理设置工作点，全面推进，深化改革，保证在进行农村清产核算和资产评估过程中，能够及时解决工作中产生的问题。

3.3 开展农村集体经济组织成员界定的工作和注意事项 在开展农村集体经济组织成员界定工作时，需要确保工作的公正性和公平性，不能落下每一个满足农村集体经济组织成员界定范围的成员，也不能让不满足条件的人员浑水摸鱼，混入其中。我国所有的改革措施都必须依靠人民群众的支持，农产权制度改革更是如此，只有保证改革工作的公平、公正和公开，才能顺利推行农产权制度改革。笔者就如何更好地界定农村经济组织成员，提出以下建议：①明确农村集体经济成员的范围；②明确集体经济成员享受的相关政策和本应承担的责任；③在开展农村集体经济成员界定工作时理应秉承公平、公正、公开以及无差别对待的原则；④为避免人民群众中不法竞争，应当维护每一位成员的利益，避免发生以多欺少的情况。

4 结语

在我国进行农产权制度的改革和建设过程中，仍然存在很多问题，而这些问题的产生原因有很多。相关人员需要一定的耐心去分析改革过程中遇到的问题，在实践中进行检验和论证，从而才能做出正确的判断，才能加快小康社会的建设速度。