云上扬州：新型智慧城市建设新起点

文｜云上扬州推进工作领导小组办公室

扬州立足民众好用、政府好管的目标，通过云上扬州建设，务实推动新型智慧城市理念落到实处、取得实效。根据规划，2018年重在打基础，2019-2020年出成效。

一、创新思路，统筹谋划顶层设计

2017年12月，扬州市政府正式印发《云上扬州顶层设计方案》《云上扬州建设行动计划（2017-2020年）》，成立云上扬州推进工作领导小组及办公室，3年内统筹谋划建设15 大类31 个项目。目前，各类项目已全部启动实施，部分项目已成效初显。2019年，针对2018 版新型智慧城市指标评价体系以及政府机构改革的新要求，对行动计划进行了滚动修订。

以“统筹建云、数据进云、应用上云、安全管云”为抓手，推动云上扬州统建共用、整合通用、开放应用。“统筹建云”就是统筹规划建设云基础设施和云业务应用；“数据进云”就是汇聚政务数据、社会数据、互联网数据，实现数据的共享、交换、开放、利用；“应用上云”就是推动新建系统按统一架构体系部署，老系统进行整合，逐步形成融合通用的大平台；“安全管云”就是构建云环境下防护与监测处置一体化体系，保障数据安全、访问安全和隐私安全。

重点建设“一中心三平台一体系七朵云应用”。一中心即扬州大数据中心；三平台即大数据共享开放平台、公共应用支撑平台、城市运行管理平台；一体系即一体化的网络信息安全保障体系；七朵云应用将业务需多部门协同、数据需跨部门交换的7个领域应用聚合成云，分别在政务、健康、交通、生态、平安、产业、旅游7 个方面推进云应用。

二、上下联动，强化资源整合共享

扬州市及各地都成立云上扬州工作机构，协同推进“云上扬州”落地。市新建平台（系统）纵贯到底，直接延伸至县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区），做到一个平台、市县共用。各区（县）明确基础设施运行环境由大数据中心提供，数据通过大数据共享开放平台实时共享，政务服务应用接入一体化政务服务平台，互联网移动应用纳入“我的扬州APP”统建或集成，公共区域视频资源接入视频信息联网共享平台。

市领导与云上扬州专家组合影

建成市政府大数据中心，初步实现两地四中心，实现一体化的支撑保障，为86 家市直单位以及3个区的 170 多个业务系统提供了运行支撑。电信云计算中心、移动华云大数据基地、腾讯云数据中心相继启动建设和投入运行，云服务产业初具规模。

扬州出台《扬州市政务信息资源共享实施细则》，建立健全时空信息、视频资源、政务APP 等整合共享机制。完成人口、法人、地理、电子证照、信用5 大基础库建设，实现65 家部门的数据共享，汇聚数据4.7 亿条，提供数据接口232 个，为社会信用、双公示、综合治税、公积金线上提取等应用系统提供了强有力的数据支撑。通过数据比对分析，涉税数据转化为税收收入累计达到35 亿元；累计清退不符合条件低保对象超500 户3000 多人，节约财政资金超过2000 万元；政税银累计帮助2271户企业获批12.3 亿元信用贷款。

从管理、技术、运营、合规及监管等方面建立形成一体化的安全保障体系，通过开展安全监测监控、应急演练、态势感知、安全评估、培训与服务，保障网络安全、平台安全、数据安全、访问和隐私安全。一体化安全体系建成运行一年来，共发出230 份《安全隐患告知书》，协助部门解决450多项安全问题。

三、聚焦民生，实现让生活更美好

经过一年多的建设，“云上扬州”正逐步由设计图变成施工图。在“一中心三平台一体系”基本建成的基础上，围绕“把人们心目中的扬州建设好，满足世界人民对扬州的向往”要求，云上扬州着重解决民生服务和城市治理的热点痛点问题，服务支撑扬州建设美丽宜居的公园城市、独具魅力的国际文化旅游名城、充满活力的新兴科创名城这“三个名城”建设。

以让数据多跑路、群众少跑腿为目标，通过五大基础库的在线数据验证，减少纸质材料提供。依托一体化的政务服务平台和“我的扬州APP”，实现政务和便民服务事项网上办、掌上办。到2020年，全面实现政务服务“一网通办”，不少于100 个事项实现移动端办理，建成覆盖所有市县乡村四级互联互通的一体化政务服务平台，打通服务群众“最后一公里”。“我的扬州APP”新增乘车扫码折扣同实体卡、医保办理、社区救助、健身场馆预约、道路拥堵预警发布、工会会员服务、疫苗信息查询等10 个以上特色应用。

以缩短患者在医院就诊时间、充分享受优质医疗资源为目标，融合就医、信用等相关数据，实现预约挂号、诊间结算、诊后付费、异地统筹，助力打造“健康中国”扬州样本。到2020年，全市居民电子健康档案覆盖率达90%以上，实现扬州市参保人员全省范围内医保异地就医门诊和住院费用的直接结算，可在线查询个人电子健康档案、体检报告；开展医保电子支付试点，在苏北医院、扬大附院、市妇保院、市中医院开展诊间结算、诊后付费试点。

以好停、畅行为目标，通过整合公交、出租、自行车、充电桩以及停车诱导信息，实现停车诱导、反向寻车、无感支付；融合全市交通相关数据，通过智能交通信号优化，缩短市区主要干道通行时间。2019年，将在现有55 个社会停车场联网接入的基础上，新增主城区旅游景区、商业综合体、酒店等社会停车场的2.2 万个停车泊位联网接入，完成主城区90%的收费停车场联网接入，推进城市道路停车自助缴费。

以提升游客体验感为目标，融合旅游相关要素以及人流、车流、消费等多方面数据，促进数据开放应用，提供本地化特色旅游服务，助力打造旅游文化名城。借助OTA 等公司资源优势，并实现个性化、差异化旅游服务，深挖全域文化旅游潜力。到2020年，构建扬州全域游客大数据画像，为旅游精准营销与管理提供全景式数据呈现、分析和决策服务。

以生态环境形势快速研判为目标，融合环境质量、污染源、水质等数据，实现全方位、全地域的生态环境天空地立体化监管，助力打造“美丽中国”扬州样板。2019年，建成生态环境监测“一张网”，对全市空气质量及城区古运河、新城河等9 条河道水质信息动态发布、预警；建成河长制综合管理信息“一张图”。

以有效处理复杂社会问题为目标，融合社会治安、城市管理、长江大保护等领域数据，开展数据治理和联动协同，提升城市精细化治理水平。到2020年，建成全要素采集、联动指挥、属地管理、四级协同的社会治安综合治理体系，提升社会稳定风险防控能力。进一步增强城市管理智慧化手段，实现对市区违章搭建、流动摊点等难热点问题的智能分析、预警决策和应急指挥。打造税收协同共治、长江扬州段生态全要素“一张图”、党政督查等方面的大数据示范应用。

以经济高质量发展为目标，融合时空信息、企业资源集约利用、行业信用、安全生产等数据，开展经济运行分析研判，助力全市经济转型升级。到2020年，建立行业信用联合奖惩机制，对市场主体在行政审批、公共资源交易、社会保障等事项办理前进行信用状况核查；建立个人信用评价体系，拓展“信易+”应用场景，与“我的扬州APP”、市民卡集成应用，全力实现“信用惠民”。健全工业企业资源集约利用评价体系，实现全市规上和用地三亩以上的规下工业企业发展质量评估，正向激励反向倒逼全市工业经济转型升级。

四、务实推进，健全项目保障机制

云上办统筹扎口管理云上扬州建设，规范建立项目从方案编制、专家论证、政府采购、实施乃至验收的全生命管理流程，统筹开展项目绩效评估、督查通报、成果发布，指导总集成单位推动云上扬州理念落地。为每个项目委派项目督查和联络员，跟踪服务项目建设全过程，协调解决项目建设过程中数据共享、集成等问题。不定期召开项目中期审查会，督促项目进展。

总集成团队定位于咨询、标准、评估等服务，不参与应用项目建设。通过制定《云上扬州项目方案编制指南》《云上扬州体系架构设计》等7 个标准规范，跟踪服务项目全生命周期，促进云上扬州技术标准、技术要求和技术实施的一致性、连贯性，确保项目依据顶层设计理念稳妥落地，推动智慧城市应用系统从数据通、网络通向应用通深入整合。

每年委托第三方专业机构，依据《新型智慧城市评价指标》，对云上扬州建设开展量化评估。各项目验收前，从数据共享、应用成效等方面开展绩效评估，评估不通过，不予组织验收。加强云上扬州建设宣传，将云上扬州展示中心作为宣传主阵地，不定期组织机关单位、行业协会、学校、社区等单位人员参观，提升云上扬州应用的体验感和获得感。

随着“七朵云应用”的陆续建成，云上扬州将在数据开放、惠民服务、精准治理、生态宜居等多个领域发挥引领作用，推动国家新型智慧城市示范应用在扬州落地生根，真正实现“云上扬州让生活更美好”的目标。