高校党建档案管理体系建设及其保障

崔丽丽 张鹏

摘要：党建档案管理的规范性和科学性，对党组织凝聚力的保障、战斗力的提高和党员素质的提升产生直接影响，关系着高校党建工作的整体质量。目前，高校党建档案管理工作日趋规范和完善，但在实际工作中仍存在一些问题。文章阐述了高校党建档案管理的重要性，针对存在的问题，重点研究高校党建档案管理体系的建设途径和具体保障措施。

关键词：高校；党建；档案管理；保障措施

高校党建档案主要记录着高校党组织不同时期、不同阶段、不同对象的各类信息，具有非常重要的作用。管理盲区多，薄弱环节多，管理体系不完善，保障措施不到位等，是当前高校党建档案工作存在的主要问题。由于高校党建档案专职管理人员配备不足，兼职管理人员档案意识或责任心不强等原因，造成了档案缺失、漏归，甚至档案丢失等问题，已严重影响高校党建档案管理工作的良性发展。

构建完善的党建档案管理体系，促进管理水平的提高，既是工作需要，也是政治任务。党建档案规范化管理的实现，有利于强化档案在党建工作中的作用，更好地服务高校党建工作发展；有利于提升档案工作的地位，更好地完成“为党管档”的政治任务。

一、高校党建档案工作的重要性

（一）有利于对党员干部的监督管理

首先，建立党建档案能够促进廉政建设。党建档案中记录了党员干部的履历、社会关系以及财产情况等。我国目前廉政建设主要是通过音像以及文字等档案材料对党员干部进行党性教育，廉政档案中党员干部的各种资料记录，为加强党员干部监督管理提供了方便，同时也能够有效地促进党员自律意识的形成[1]。其次，党建档案建设能够对党员干部形成警示教育作用。档案中除记录了党员干部的基本情况以外，还记录了相关的法律法规以及廉洁等内容，通过核对党建档案，可以对党员情况有基本的了解，同时起到监督检查和警示的作用。

（二）有利于党组织的科学决策

党建档案主要记录了党组织的各项活动、上级决策的执行与贯彻情况等工作内容。参考档案中的相关记录和信息，可以为党建工作的顺利开展提供指导。此外，党建工作开展的情况、重大事件、机构变化、人员变更等内容也能从档案中反映出来，在开展高校党建工作时，充分利用这些信息可为组织提供决策依据。

（三）有利于党员干部的考察培养

大学生党员是高校基层党组织中的主要成员，当前国内高校对学生的党建工作高度重视，学籍档案对年轻党员以后的发展起到重要作用。大学时期是学生未来从政的胚胎期，他们在校期间的政治思想是未来思想觉悟的根底，高校党建档案记录了这些未来党员的初期政治思想，是对他们从最初产生共产主义信念到加入共产党思想过程的一个真实反映。档案中对大学生在校期间的学习成绩、文化素养、身体状况、品德行为等情况都会有真实记录，为党组织培养党员干部提供了参考。同时通过党建档案核查，党组织能够及时了解到党员的思想动态，对存在的隐患及时做出应对，避免隐患扩大成问题[2]。

二、高校党建档案管理中的问题

（一）管理制度不完善

高校党建工作记录中很多具有保存价值的材料，由于缺少专业档案人员的系统整理造成了遗漏或丢失。各高校组织部、档案馆均未制订符合党建档案属性的管理办法，造成此类档案缺少必要的管理依据，缺少明确的归档范围与保管期限。党组织开展各种党建活动的材料也大多存在组织内部，无法及时移交归档，加上高校党组织工作繁杂，在制度建设不完善的情况下，档案的保密性和安全性都无法得到良好保证。

（二）重要性认识不够

高校党建档案管理人员大多为兼职，对档案重要性的认识参差不齐，很容易出现档案信息泄露或档案丢失等情况。加之兼职管理人员轮岗、调动情况经常发生，交接工作千头万绪，严重影响了黨建档案的连续性和完整性。管理人员对党建档案主动归档意识不强，本该统一存放的档案散落各处，管理方式陈旧、管理手段落后，与档案管理需求脱节严重。另外，高校党组织领导对党建档案管理重视度不够，也是制约这项工作科学有序开展的一个因素。

（三）资源投入不足

档案因其特殊性和重要性，对存放的档案盒、档案柜和保管环境都有着较为严格的要求。当前，高校党建档案管理的条件较为简陋，各基层党组织缺乏必要的资源投入。具体表现在：从节约经费考虑购买了外观相似但不符合标准的普通档案盒；购置的档案盒尺寸单一，不能很好地适应分类归档；缺少符合规范的档案柜，缺少符合保管要求的档案室。由于档案工作不能直接产生效益，校内各二级部门党政领导往往会忽视档案管理工作，最终导致资源投入不足，造成管理效果和管理水平始终无法提高。

（四）管理技术落后

管理制度的不完善，管理人员的不固定，资源投入的不充分，都是造成管理技术落后的原因。高校党建档案管理人员中，有的年龄偏大，对新技术的学习缺乏主动性，满足于完成基本工作。各项条件的不均衡，造成高校党建档案管理工作两极分化日益严重。

三、高校党建档案管理体系建设

（一）明确归档范围与保管期限

建立科学的归档范围是高质量管理档案的重要基础。按照高校档案实体分类法，结合高校党建工作的特点，明确归档范围：上级党组织下发的要求和需要贯彻执行的重要文件；党组织建设中组织设置调整、审批、换届、机构设置等材料；党组织工作相关的制度、基本情况、相关会议记录、党费收缴使用管理等；党代表任期、提案、意见等工作材料；发展入党活动、预备党员转正等党务活动材料；党员名册、退休党员、毕业生党员、发展中党员、党员纪律处分等材料；教育方面的党员名册、工作人员记录、教育制度、教育活动、教育设备的维修、学习情况等材料；专项材料，一些先进教育活动、争先创优活动等相关的党建材料[3]。

根据组织部的相关要求，结合实体档案管理规范，为高校党建档案明确标注保管期限，以便保管、查阅和利用。列入归档范围的党建材料应在次年的第二季度内进行归档整理，在每年五月底进行装订，六月底前提交归档审核。

（二）明确党建档案分类体系

1.分类原则

（1）科学性。党建档案的分类是为了更好地服务高校党建工作的开展，因此在制订分类方法时，要充分考虑党建工作的特点并与档案管理工作规范紧密结合，这是分类方法能否适用于档案管理工作的重要保证，也是党建档案管理工作能否顺利开展的先决条件。

（2）系统性。厘清各类文件材料时间、来源、逻辑、内容、组成形式等方面存在的历史联系，便于高效率地归类整理。

（3）实用性。如果单一的分类方式无法满足分类要求，可以对归档资料进行分层分类[4]，以确保日后档案查阅利用的便捷。

（4）统一性。党建档案的查询利用特点，往往是查阅在一定时间段内的某个人或某件事所有相关的材料，以此作为决策和结论的参考。如果归档档案不能达到统一性要求，其参考价值必然大大降低。

2.分类结构

分类结构的建立是为了更好地查阅档案资料，可根据归档时间、档案材料来源、档案内容三方面进行分类。档案年度为一级类目；二级类目可依据实际情况进行划分，比如分为上级文件、党建工作、代表工作、党务、党员建设、党员教育等；三级类目根据高校实际工作情况进行细化。

（三）管理体系建设和保障措施

1.建立健全档案管理制度

要根据档案管理的相关规定，制定完善的高校党建档案管理制度，严格执行党建档案在接收、保管、查阅等各环节的工作规范，以保证档案能够完整、安全。制订和完善党建档案借阅制度，明确工作职责，规范审批流程，设立专门的查档工作室或查档工作台，减少和杜绝档案查阅过程中涂改、污损以及泄密等意外情况。

2.加强专业队伍建设

加快建立一支稳定的政治素质高、业务能力强、服务意识好的高校党建档案管理团队，组织、人事部门在合理范围内给予一定的政策支持，把档案管理工作的绩效与工作人员薪酬结合，建立明确的激励机制，有利于档案管理人员提高岗位荣誉感、事业责任心，更加投入地参与党建档案管理工作，对推动党建档案工作进一步发展具有现实意义。

3.强化档案教育培训

强化档案技能教育和党员素质教育，是提高高校党建档案工作质量的重要抓手。通过培训加强管理人员对档案业务的学习，提高档案管理人员的修养和业务素质，可进一步提升档案管理水平。定期开展党员素质教育，提高党建档案管理人员的政治素质和思想水平，强化其档案服务意识、档案安全意识和保密意识，对减少意外情况的发生、消除管理工作中的隐患大有裨益。

4.持续加大资源投入

各高校应设置专人专岗管理党建档案，并完善档案管理的条件保障。档案工作是一项长期的工作，稳定性是其主要特点，所以在高校基层党建档案管理工作中，需要给予持续的人力、物力和财力投入。校内各二级部门党政领导也要与时俱进，转变对档案工作尤其是高校党建档案工作的认识，将重视档案工作落实到行动中，抓实条件保障工作。配备专用电脑和设备，提高信息化和专业化管理水平，积极支持党建档案管理人员外出培训，学习交流。

5.完善監督机制

健全的档案管理体系是开展管理工作的基础，是提升管理效率的前提条件，而监督制度的建立是管理工作落实到位的保证措施。组织部应及时建立对各基层党组织的档案工作指标考核，并纳入全校整体考核指标体系中，对于未按照规范进行党建档案整理归档并造成不良后果的支部领导和党员，追究其相关责任。对未按照规范设置专人管理党建档案的部门，一律不得参与评优活动。只有完善监督机制，强化检查工作，才能稳步推动高校党建档案建设工作朝着科学化方向迈进。

科学地管好、用好高校党建档案，是一项意义重大的工作，要做到提高认识、完善制度、建立团队、保障到位，不断探索和创新管理模式，融入新理念和新技术，才能发挥出档案在高校党建工作中的特殊作用，完成好“为党管档”这一光荣的政治任务，更好地为党建工作服务。

*本文系江苏省2019年高校哲学社会科学研究项目“新时代高校党建档案管理体系建设研究”（项目编号：2019SJA0354）和江苏省2019年教育系统、南京审计大学党的建设研究课题“新形势下高校党建档案规范化管理研究”（项目编号：2019DJYJ-YB26）研究成果。

注释与参考文献

[1]杨剑云.全面从严治党新形势下党建档案管理探究[J].黑龙江档案，2019（1）：61.

[2]吴新风.高校学生党员档案管理工作“四化”建设探讨[J].湖北开放职业学院学报，2019，32（3）：45-46+51.

[3]孙靖靖，金丹，赵一，冯瑜.高校党建档案分级分类管理策略[J].锦州医科大学学报（社会科学版），2018（4）：86-88.

[4]卞东.新时代高校党建档案价值回归研究[J].兰台世界，2018（10）：74-76.