招投标模式下“恶意低价”问题探讨——以四川省现行工程电子招投标为例

杨陈慧，杨甲奇

(四川交通职业技术学院建筑工程系，四川 成都 611130)

1 恶意低价投标概述

“恶意低价投标”是指，投标人恶意降低投标价格，或者串通其他多家投标人通过降低评标基准价数值，共同采用低于成本的价格投标，以自己的投标报价更接近于评标基准价而得到较高的价格得分，从而获取中标的行为。低价投标人在中标后的合同履行期间，常通过四种方式取得项目利润：①偷工减料，以牺牲工程质量和进度的方式降低工程成本，创造盈利空间；②以拖延工程进度或者供货、服务时间，恶意增加业主单位进度压力为要挟，迫使业主单位追加合同价款；③人为制造变更事件，获得索赔利润；④为减小其履约成本，人为创造合同解除条件，恶意提前终止合同。可以看出，恶意低价竞标是不法供应商利用招标采购的低价优先原则，以不合理低价为手段，以低价优势牟取中标，非法逐利的恶意行为，其以损害采购人利益和破坏正常采购秩序为代价，严重影响了合同的正常履行，危害性极大。

2 电子招投标模式对恶意低价的风险防范措施

针对恶意低价，四川省住建厅颁发了《四川省人民政府关于印发<四川省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标报价评审办法>的通知》(川建造价发〔2014〕648号、《四川省住房和城乡建设厅关于进一步规范工程量清单招标投标报价规费计取和评审的通知》(川建造价发〔2016〕683号)，制定《四川省建设工程造价电子数据标准》(DBJ51/T048—2015)(以下简称《数据标准》)，使用了电子辅助评标软件、四川省建设工程造价数据标准检查工具软件。《数据标准》实现了建设工程项目全过程的工程造价数据能在不同计算机应用系统中进行有效的、无缝的数据识别、转换，为计算机辅助评标提供统一的电子数据标准，实现建设、施工、造价咨询和招标代理企业之间的资源共享。

《数据标准》检查工具，可完成已标价清单一致性检查(工程量清单、安全文明施工、暂估价材料、计日工、专业工程暂估价、总承包服务费等)、清单单价遗漏检查、规费、税金费率一致性检查，以及需评审材料及设备(消耗量、单价)对比检查，对恶意低价风险防范起到了三个作用：①为招标人提供招标工程量清单及控制价数据检查校验；②为投标人提供投标报价的数据检查校验及对比分析；③为建设工程项目全过程的造价数据能进行有效、无缝的数据交换和数据积累应用提供数据支撑。

2.1 已标价工程量清单完整性与符合性审查

投标人应按照招标人提供的工程量清单及其报价要求进行报价，如投标报价文件中出现项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量与招标人提供的工程量清单不一致的情形时，该报价可能存在恶意篡改工程量清单，谋求低价竞争的可能性，报价评审组应否决其投标。同时，投标人还应按招标文件的要求完整报送投标报价应有表格。

2.2 非竞争性费用审查

1)未按招标工程量清单中列明的金额填报暂列金额、暂估价。当电子辅助评标软件通过招标编码对专业工程暂估价等金额进行一致性检查时，如投标人没在投标报价中填写与招标控制价中一致的招标编码，可认定为投标人不填、漏填、少填招标文件中列明的暂列金额和暂估价，应否决其投标。

2)规费项目审查。投标人在投标报价时，应分作四种情形来填报规费，详见表1。凡是不按填报规定，不填、漏填、少填、错填规费的，应否决其投标。

表1 投标规费填报方法表

3)安全文明施工费金额审查。招标人在编制招标文件时，应当明确要求投标人在编制投标报价时按照招标文件中公布的安全文明施工费金额填报安全文明施工费。凡是投标人没按招标人在招标文件中公布的安全文明施工费金额填写，填报错误或未填报的，应否决其投标。

2.3 计日工费用审查

招标人将在招标控制价中指定计日工项目的招标编码，投标人应按招标人要求在投标报价中填写一致的招标编码。电子辅助评标软件通过招标编码对计日工数量进行一致性检查。如果投标报价中计日工未按招标工程量清单中列明的数量进行报价的，应否决其投标。

2.4 总承包服务费用审查

评审总承包服务费项目时应分情形进行，评审方法见表2。如果投标报价中总包服务费率未按招标文件要求进行填报，应否决其投标。

表2 投标总包服务费评审方法表

2.5 单价遗漏审查

1)单价遗漏项目的认定。单价遗漏主要指分部分项工程量清单项目的单价遗漏，而对措施项目的单价遗漏，分情况认定。具体认定方法见表3。

表3 单价遗漏认定汇总表

2)单价遗漏项目金额计算。投标人单价遗漏项目的金额按照招标控制价相应项目的价格计算，即：投标人单价遗漏项目的金额=∑(投标人单价遗漏项目的工程量×招标控制价相应项目的综合单价)。此处，四川省单价遗漏项目金额认定不以投标价相应项目的综合单价，而以招标控制价相应项目的综合单价，提高了对恶意低价的惩戒度。

3)单价遗漏的处理。单价遗漏的处理按遗漏金额与其投标总价的偏差占比来处理，具体偏差可由招标人在招标文件中明确，一般将1%～3%偏差率作为中准值进行分类处理，处理原则具体见表4。

表4 单价遗漏处理原则汇总表

当投标人单价遗漏项目的金额未超过其投标总价(修正后)的1%～3%时，设计变更后如何处理该单价遗漏项目，相关规范还未明确。本文建议工程结算按控制价的相应价格予以扣除。

2.6 综合单价审查

1)主要材料(工程设备)消耗量评审。当综合单价中的主要材料(工程设备)消耗量明显不合理时，报价评审组应向投标人提出询问，投标人对报价评审组提出的询问不能说明理由或报价评审组评审认为理由不成立的，应否决其投标。

2)主要材料(工程设备)单价评审。综合单价中的主要材料(工程设备)单价明显不合理时，报价评审组应向投标人提出询问，投标人对报价评审组提出的询问不能说明理由或报价评审组经评审认为其理由不成立的，应否决其投标。

2.7 报价低于成本评审

1)启动是否低于成本评审的前提条件。是否启动低于成本评审的前提条件，不是直接以此判定为低于成本的依据。它主要包含两项评价指标，一是招标控制价相应价格，二是评审价。其中，招标控制价相应价格=招标控制价-安全文明施工费-规费-专业工程暂估价-暂列金额-创优质工程奖补偿奖励费。评审价=算术修正后的投标总价-安全文明施工费-规费-专业工程暂估价-暂列金额-创优质工程奖补偿奖励费。是否启动低于成本评审的前提条件，主要分为以下两种情形。

(1)如投标报价中的评审价金额与招标控制价相应金额的比值(四舍五入后保留两位小数)的百分数≤85%时，应启动低于成本评审。例如：某工程招标控制价相应金额为400万元，投标报价中的评审价金额为342万元，比值=投标报价中的评审价金额÷招标控制价相应金额=342÷400=0.855,四舍五入后保留两位小数为0.86，换算成百分数为86%，就不应启动低于成本评审。

(2)如投标报价中的评审价金额与招标控制价相应金额的比值(四舍五入后保留两位小数)的百分数≤90%时，且与所有投标人(指投标文件全部内容经过详细评审而未被否决的投标人)的评审价算术平均值的比值(四舍五入后保留两位小数)的百分数≤95%时，应启动低于成本评审。

2)评估及判断。报价评审组通过对投标报价(包括低价说明内容)及投标人的答复进行分析、论证、评估。

3)处理办法。如果某投标报价被认定为低于成本，该投标文件应该被拒绝。这在很大程度上遏制了恶意低价。