舞钢市农村集体产权制度改革开展情况及改革重点

张亚飞　杨永亮　王丽英　杨晓敏　张宇涛

舞钢市总面积645.67 km2，常住人口32萬人，辖7个乡镇、7个街道、191个行政村。2017年，舞钢市被确定为18个省级试点之一，先期开展农村集体产权制度改革。舞钢市高度重视，把农村集体产权制度改革工作作为解决“三农”问题、助推脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的重大机遇和举措，下决心抓好改革试点工作，从组织领导、人员配备、工作经费等各方面予以重点保障。

一、工作进展情况

（一）领导重视，迅速行动

在全省农村集体产权制度改革试点工作部署推进会之后，舞钢市先后召开了市委常委会、政府常务会、深改组会、专题议事会等，深刻学习领会中央、省委、省政府关于农村集体产权制度改革的精神内涵、工作要求，专题研究安排改革工作。

（二）成立组织，明确思路

舞钢市成立了农村集体产权制度改革领导小组，出台了《舞钢市稳步推进农村集体产权制度改革工作方案》《舞钢市农村集体资产清产核资工作指导意见》《舞钢市农村集体经济组织成员身份界定工作指导意见》等配套文件，确定了“试点先行、压茬推进、全面铺开”的工作思路。全市14个乡镇、街道办分别确定了28个试点先行村，率先开展，总结经验。

（三）形成共识，务实求效

全市召开了不同层次的座谈会、研讨会20多次。多次组织农办、农业、财政、国土、林业等部门深入讨论，并到各试点村与乡村干部见面座谈，讲解改革内容和政策。借鉴外地经验，收集了濮阳市华龙区、济源市、新县、郑州市惠济区等地资料，并组织各乡镇、街道办到济源市进行实地考察学习。

（四）严把程序，分类推进

村级层面开展了清产核资、成员界定、资产量化、股权配置、股权管理、资产运营等改革。目前，全市共清查核实191个行政村的各类资产5.12亿元，其中，经营性资产149.26万元;界定村集体经济合作组织成员6.9万户，25.9万人;集体土地总面积5.35万hm2，耕地面积2.38万hm2。

二、突出改革重点

清产核资和成员界定工作，是农村集体产权制度改革的两项基础性工作。

（一）严格程序，全面清理

对于村集体所有的资产，包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产全面进行清理核实，重点做好“清理、登记、核实、公示、确认、上报”等6个环节的工作;明确所有资产的权属关系，填好财产清单，设立台账登记造册。在清产核资阶段，全市仍然采取“张榜公示，三榜定案”的方式，充分发挥了群众监督的作用，让群众知道村里的实际资产状况，真正做到了不隐瞒、无遗漏，权属明晰。通过清产核资，真正摸清了家底，解决了“人人所有，人人无份”的问题。

（二）逐户全面界定

按照“尊重历史、照顾现实、符合程序、群众认可”的原则，全市组织召开村“三委”干部和党员群众代表大会，反复探讨“出嫁女、入赘男、大学生、现役军人”等复杂身份问题，征求群众意见，初步确定了成员身份确认办法。公示后群众有异议的，修改后再公示，直至群众满意为止，整个过程本着公开、公平、公正的原则，真正做到“不漏一户、不错一人”，最大限度地保障了农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

（三）确权登记，明确归属

针对组与组、村与村、村组与国营林场之间普遍存在的农地、林地和水面等权属、地界不清等问题，全市充分发挥村两委、村民小组和党员的作用，协调农业、林业、国土和水利等部门提前介入，与各村清产核资工作协调推进，对于矛盾较为突出、一时达不成共识的问题，坚持一边推进、一边化解。

（四）深入指导，建立平台

清产核资工作领导小组严格按照“三资”清理登记工作各阶段、各环节的要求，定期对各村固定资产、债权债务、现金等登记情况进行督查，以会计账为依据，采取以物对账、以账查物、账内账外相结合的方式，将清理出的各村资产资源，逐笔逐项如实登记，确保整体工作的进度和质量。

（五）加强保障，务求实效

为做好产权制度工作，壮大农村集体经济，市财政按照农业村每村1万元、城郊村每村2万元的标准，拿出资金225万元，聘请了2家第三方公司协助开展工作。通过农村集体产权制度改革，村集体家底清了、人员明确了、经济合作社也成立了。市财政又积极筹措各类资金900多万元，作为发展集体经济引导资金，形成了以尚店镇王庄村林果种植、杨庄乡臧平村集装箱酒店等一批种养殖、光伏发电、乡村旅游、入股经营等形式的集体经济。