我国西部地区推进农机化的主要问题及解决对策

易达毅

摘    要：阐述了我国西部地区农村机械化生产的现状及存在的主要问题，提出加大政府扶持力度、实施高标准农田项目、壮大农村集体经济主体和专业合作社、加强农机研发和经费投入、吸引更多农业机械人才等具体措施，促进西部地区推进农机化发展进程。

关键词：西部地区;农机化;现状;问题;对策

文章编号： 1005-2690（2020）23-0137-02       中图分类号： S23       文献标志码： A

党的十九大报告明确提出“加快推进农业农村现代化”，该项举措与过去单独提出的“农业现代化”不同，不仅突显出农业现代化的重要性，同时也强调了农村现代化对农业现代化的关键作用。其中，推进农业生产机械化是实现农业现代化的核心内容，通过运用先进的农业机械装备进行农业产业，可以彻底改变农村的生产经营方式，提高农业劳动生产效率，降低农产品成本，提高其市场核心竞争力，最终实现经济效益、生态效益、社会效益的全面提升，达到助农增收的目的，提高广大人民群众的幸福感和获得感。

1   我国西部地区农村机械化生产的现状和问题

近年来，在政府大力实行农机购置补贴的推动下，农业机械化生产获得了较快的发展，特别是在农机供给侧改革方面，针对西部地区研发了许多兼具实用性、创新性、智能化的农机装备，在加快农村生产方式和农业转型升级的同时，推动了农业生产机械化又好又快发展。国家统计局公布的有关数据显示，2019年，我国农作物耕种综合机械化水平已经超过70%，提前一年实现“十三五”发展目标，小麦、水稻、玉米三大粮食作物的生产已基本实现机械化。

但是在我国西部地区，受土地规模化程度不足、农机装备及生产效率低、农机管理技术水平不高、从事农业生产的人员结构老化等因素影响，仍与当前的农业生产机械化发展存在一定差距，我国西部地区农业生产机械化水平还有待提高，主要表现在以下4个方面。

1.1   土地规模化程度不高

我国西部的部分地区缺少适合大规模机械化生产的高标准农田，导致大型农用机械无“用武之地”。同时，大部分土地以家庭的方式被分割成若干小块，且各个家庭的田地往往不在一起，难以形成连片种植，不同的种植结构和不同的收割方式都不利于农业机械设备的使用。即便有的合作社有意愿通过租地扩大机械化生产，但是受到“土地三权”的限制，很难以“土地三权”在银行及融资平台进行抵押贷款和融资。此外，一般情况下，农村集体经济组织和专业合作社租用村民土地的使用权合同，其期限在5～10年，在租用期间投入形成的资产，待租用合同到期后的处置等问题，也影响了投资者的积极性，从而阻碍了资金流入农村，影响了农村生产的机械化发展。

1.2   农村集体经济组织规模小，未充分发挥其模范带头作用

近年来，中央组织部和财政部会针对部分农村集体经济组织，给予100万元左右的集体经济发展补助，用于发展和壮大集体经济组织。但是部分村干部受资金监管严格、市场投资风险较大，再加上思想能力局限，從而担心投资失败被问责等多方面因素影响，在制定有关农村产业发展方案、实施农业产业机械化项目时存在畏手畏脚的情况，不能充分发挥农村集体经济组织在实施农业机械化方面的模范带头作用。

1.3   基层农机干部的管理和指导水平有待提高

在我国西部地区，负责基层农机管理的单位主要包括乡镇农业服务中心（6～8人事业编）和县级农机局（大多数因改革并入农业农村局成为内设股室，2～4人事业编），其主要负责开展农业、畜牧业、农机技术推广服务，负责农业综合技术培训等工作，但是在县级、乡镇、村（社区）等基层组织中，真正从事农机专业的人员不超过2人，即使有部分相关专业的专门人才，但是能在田间地头指导农民开展生产的少之又少。

1.4   从事农业生产的人员老龄化，学习使用农机技能的基础薄弱

农业产业存在投资大、见效慢、风险高、收益低的发展现状，造成年轻人在家种地的收入并没有外出打工的收入高，导致大多数农村的青年劳动力向沿海发达城市转移，当前在农村从事农业生产的人员存在老龄化现象，其学习使用农机技能的基础较薄弱。

2   推进农业生产机械化发展的具体对策

2.1   加快实施高标准农田项目，从根本上解决农业机械化生产面临的困境

高标准农田建设是在现有基本农田生产的基础上，提高农业生产标准，从基础设施建设入手，完善现有农田水利设施，达到旱能灌、涝能排的建设目标，从而降低农业生产成本，促进农业产业的可持续发展。

首先，要通过全面统筹、科学规划，加快实施高标准农田项目，应按照“因地制宜、节约用地、方便运输、合理布局”的建设目标，把集体产权的荒山、荒地纳入土地平整改造升级范围，大规模实施小田改大田、小土改大土、削峰填谷工程，不仅有利于改善水土流失，也有利于配备各类高科技生产设备，以便开展田间机械化作业，最终提高粮食生产效率。其次，重新合理分配联产地，尽可能做到“一户一块地一块田一片林”，从而便于开展以家庭为单位的机械化生产[1]。最后，还应加强对高标准农田项目的监管，严格实行项目工程招标制度，做好项目费用、进度、质量监管，执行项目施工前、施工中、竣工后的全程监理。全面做好高标准农田的项目绩效评价，做到“花钱必问效，问效必问责”，促使项目达到预定的实施效果，确保民生工程发挥长期效益[2]。

2.2   壮大农村集体经济主体及专业合作社

使农村集体经济主体及专业合作社能够充分发挥“领头羊”作用，引进先进农村生产装备，提高生产效率。首先，在农村集体经济组织的董事会成员中，主要职务大多由村委会书记、主任或委员担任，其不仅掌握着集体经济资源，而且还掌握着村级事务的决策权，有利于进行农村组织机械化生产的决策，也有利于获得群众支持，便于组织实施土地流转等项目。因此，应大力支持农村集体经济组织主体的发展，由地方政府农业服务中心指导、全体村民参与入股，大力发展农机专业合作社，通过集体经济组织购买农机设备，用于集体经济生产或租给村民使用，组建农机队伍开展跨区域作业，在拓宽集体经济收入的同时增加就业机会，也可同时解决机器设备闲置、折旧或贬值等问题。其次，集体经济组织在使用农业机械的过程中，可以采取传帮带的方式，促进农民掌握使用、维修、保养机械的相关知识，让农民通过实地实景，真切感受到农业机械化带来的效益。最后，集体经济组织在争取专项资金方面具有一定的优势，主管部门对集体经济组织的支持力度更大。同时，村委会干部在日常工作中与基层政府农业服务中心、农技站存在沟通和协作，相对于一般农业合作社，其得到技术、资金、项目支持的优势也较大，使集体经济组织率先实现农业机械化生产成为现实。

2.3   加大农业机械产品的研发和投入

我国西部地区土地资源丰富，拥有较高的人均耕地面积和绝大部分草原面积，土地面积占全国的71.4%，人均占有耕地面积1 332 m2，是全国平均水平的1.3倍，耕地后备资源总量大，未利用土地占全国的80%，其中0.4亿 hm2适宜开发为农用地，0.06 亿 hm2适宜开发为耕地，占全国耕地后备资源的57%[3]。总体上看，我国西部地区的土地面积多、未利用土地面积大、山地面积比例高，受地理条件限制，大规模机械化生产的优势不明显。

2.4   大力引进农业机械人才，加强技术培训

可以通过到各类农业院校进行招聘，从源头上吸收高素质的专业人才从事农机管理工作。通过整合县级职业教育资源，针对种植、养殖大户、农机经营个体户、新型职业农民工、农村集体经济合作社和其他合作社等农机使用主体，根据不同群体的文化程度、种植规模和农作物种类，安排相应的技术培训，采取课堂教学、实践教学、现场教学等多种方式，针对常用农业机械的安全使用、保养、维修等内容进行培训。

此外，要大力发挥集体经济合作社的作用，吸引专业人才到基层从事农机管理和指导工作，提高农机人员的薪酬待遇，解决事业编制，在评定职称上给予政策倾斜，从而激发农机人员的优势和特长，帮助各级农民和农村专业合作社等农机使用主体提高劳动生产效率，降低农产品成本，提高市场竞争力。

2.5   出台农机产业发展政策，完善农机市场产业链

一方面，支持建立以市场为导向、企业为主体的农机创新体系，构建由企业、农技站、合作社、研究院、农业服务中心、供销社等组成的农机设备技术创新平台，推动科技成果转为生产力，同时继续实施农机购置精准补贴，完善补贴政策，選择节能环保、实用性强、操作简单、技术含量高的农机装备进行补贴，减少盲目购置，确保发挥补贴的实际效果，加大对农机经营主体和专业合作社的补贴力度，逐步实现农业生产的全程机械化。另一方面，支持高校和职业学校设置农机设计、应用、维修等相关专业和课程，引导高校对农机推广、农机装备产业系统的建设展开深入研究与实践，构建研学、合作、协同、育人相结合的项目实施体系。加强实施新型职业农民培训工程，加大对农机大户、农机合作社带头人和农机生产使用专家在技能培训和管理指导方面的扶持力度，将更多农机产业纳入西部大开发税收优惠支持目录，帮扶和指导农机企业做大、做强。

参考文献：

[ 1 ] 康迎春.加强合作经济组织建设 促进农村经济快速发展[J].农家科技，2020（2）：3-4.

[ 2 ] 高志伟.农业机械化管理现状问题分析及解决对策[J].农业开发与装备，2020（1）：13，20.

[ 3 ] 张丽娟.探究高标准农田建设工程现状与思考[J].农业开发与装备，2020（1）：4，7.