延伸触角 打造“家门口的监委”

朱建峰 杜玲玲

5月12日，慈溪市宗汉街道怡园村的劳动保障协理员王某因漠视群众利益，工作中存在形式主义、官僚主义，造成多户社保漏保，受到了党内严重警告处分，并被辞退。这是慈溪市监察工作联络站成立后的第一案。

“邻居告诉我，到60周岁的人可以参加城乡居民养老保险，每个月有300元左右的钱好领，我都没享受到。”慈溪市宗汉街道怡园村监察工作联络站刚成立，就有村民向监察联络员反映问题。接到问题线索后，该村监察工作联络站站长向街道监察办上报了该问题线索，监察办随即启动调查。充分发挥“探头”和“哨兵”作用，及时回应群众关切，这是村监察工作联络站发挥作用的生动缩影。

为强化基层监察监督，推动健全小微权力运行机制，今年4月以来，全市各地纷纷在村（社区）设立监察工作联络站，村监察工作联络站站长和联络员、信息员也纷纷“走马上任”。宁波市纪委市监委把推动监察工作联络站全覆盖作为清廉村居建设的着力点，不断延伸监察触角，同时坚持顶层设计与基层探索良性互动，实现监察工作联络站建设量与质同步推进，成功打造群众“家门口的监委”。全市3138个村（社区）在4月底全部完成联络站建设，共聘任站长3138名、联络员7241名，聘请镇乡（街道）、村（社区）监察信息员4177名。

看点1：强化日常监督，明确履职清单

为便于监察工作联络员找准角色定位、强化日常监督，宁波各级纪检监察机关全面梳理监察工作联络员、信息员工作内容、权利义务，整合出履职清单，明确监察重点，做到职责明确、重点突出。

连日来，在象山县方家岙村大雷溪漂游基础设施建设现场，该村监察工作联络站站长欧侠与几位联络员一起，通过比对和查看施工图纸、材料清单和票据等，对工程建设内容进行盘查和清算，确保工程款使用“清清白白”。

紧盯村级重大工程项目，推进清廉村居建设，是监察工作联络站的监督重点之一。为延伸监察触角，宁波各级纪检监察机关聘任村（居）务监督委员会主任作为联络站站长，村（居）务监督委员会其他成员作为联络员，并聘请了一批政治素质高、在村里有威望的人作为监察信息员。人员配备了，如何推进联络站工作人员履职尽责？全市各级纪检监察机关在下发一份设立文件、颁发一张聘书、召开一次专题会等“三个一”规定动作基础上，鼓励各镇乡（街道）结合自身特色，制定履职清单，及时绘制“施工图”。

象山县纪委县监委以报“事”和盯“人”为主，梳理出村级民主决策、三务公开管理、村级重大工程项目等重点监督点位，并由各镇乡（街道）结合实际，实行“月清单、季例会”制度，督促监察信息员走入农户，及时收集群众反映的意见和违纪违法线索等。镇海区以口袋书的形式，制定村（社区）监察工作联络站便民指南和监察联络员“履职十条”，明确联络站工作人员必须做到“三必听”“四必访”“五必查”，规范监察联络员履职行为。

连日来，镇海区蛟川街道迎周村监察工作联络站站长贺淑蕾和同事们就根据“五必查”的要求对村里账目进行清查：查党务、村务、财务公开情况，查集体资金资产资源管理、村级工程项目管理以及小微权力清单制度落实情况，查涉及民生保障、社会救助等帮扶政策落实情况等。截至7月底，该村联络站已接待群众16人次，督促解决问题11个，上报苗头性、倾向性问题5条。

为有效倒逼监察工作联络站履职，鄞州区制定基层公权力“三清单”运行法、责任追究办法等制度，切实加强对村（社区）落实上级决策部署情况的监督，对工作推进不力、制度执行不到位的，通过发放整改通知单、问题告知单及约谈提醒等方式，第一时间对其进行督促整改。海曙区将履职内容细化为三大类十四小项，配套推行“履职积分”考评机制。慈溪市划出“警戒线”，明确联络站成员解聘的五类情形。奉化区则建立退出机制，实行人员动态管理。

看点2：建立廉情信息库，实现精准监督

为摸清监察对象底数，全市各级纪检监察机关按照“一人一表”建库，对新增监察对象进行信息库动态管理，及时发现村（社区）内监察对象苗头性、倾向性问题，从而为日常监督提供数据支持，实现精准监督。

日前，奉化区莼湖街道章胡村监察工作联络站站长董永强在廉情信息库中排摸登记时发现，部分村民对去年该村实施的投资近30万元通往公墓地的村级道路工程有异议，认为村干部从中收受好处。获悉此信息后，联络站工作人员及时对涉及该项目的会计账册、招投标文本进行核查，并将核查情况及时反馈给部分村民，成功地化解了一起可能引发的信访件。

监督对象信息库是开展日常监督工作的数据基础。监察工作联络站成立以后，延伸了监察的触角，为村级新增监察对象数据库完善和动态管理提供了保障。全市各级纪检监察机关以监察工作联络站为抓手，全面采集个人基本情况、身份信息、家属信息、出国境证照持有情况以及工作经历等内容，做到只需要输入监察对象姓名就能查询相关信息。北仑区是宁波市率先建立基层监察对象廉情信息库的地区，目前已对4046名基层监察对象实现廉情信息录入全覆盖。

为进一步推动监察工作联络站发挥实效，江北区纪委区监委还构建“红黄绿”三级监督网络，按照人员状况、岗位特点、廉政风险等进行分类管理，制定各级监察对象的防控和监督举措，让联络站监督工作有的放矢、轻重相宜。与此同时，为提高群众参与度，该区纪委区监委还利用网络化手段，开通信访举报专用通道，在监督区域公布联络员二维码，群众只要动动手指就能反映问题。

奉化区建立分级动态管理数据库，根据不同的情况，按照A、B、C、D四个等级对村（社区）干部进行综合评定，搭准监察对象的“廉情脉搏”，并有针对性地进行风险化解和及时处置。在建立村（社区）干部廉情信息数据库的基础上，该区还配套出台“廉政风险提醒书”“廉政风险预警书”“廉政风险整改书”，通過建立“一库三书”制度，构筑廉情风险防火墙。

看点3：探索片区协作，放大监督效果

为着力解决基层监督能力不足、“熟人社会”干扰因素多等问题，全市各级纪检监察机关推行片区协作工作机制，形成县级纪委监委班子成员牵头负责、对口纪检监察室具体参与、派驻机构和镇乡（街道）纪检监察机构协作联动的片区协作机制，进一步整合了监察力量，放大了监督效果。

5月7日，宁海县前童镇竹林片纪检监察专员联合2名监察工作联络站站长开展联合检查，对柘湖杨村生态垂钓基地的拓宽引水渠道的变更情况进行深入了解。“工程变更的确有必要性，但是必须严格执行‘36条小微权力有关工程变更不得超过原总工程量的10%的规定。”随后，竹林片纪检监察专员将检查情况向镇监察办公室做了反馈。

为进一步整合监察力量，全市各级纪检监察机关纷纷推行片区协作机制。宁海县前童镇监察办公室将全镇17个行政村按照地理位置分成竹林片、前童片、马路片3个片区，将所有联络站站长纳入片区管理，实行片区协作开展监察工作。余姚市各镇乡（街道）推行片区交叉检查与定期分析会商机制，针对片区交叉检查中发现的问题，由各镇乡（街道）监察办公室汇总梳理并进行分析研判，同时要求各监察信息员做到“三个即时即报”，即涉及村干部的问题线索、涉及侵害群众利益的问题线索以及可能存在信访隐患或引发涉纪舆情的问题线索必须即时即报。仅今年4月份，余姚市各监察工作联络站就已累计接待群众716人次，信访化解率达93.1%。

农村“三资”管理、扶贫领域问题是农村基层关注度较高的问题。象山县以片区为单位，通过“一事一授权”的机动模式，由监察工作联络站在片区内或片区之间交叉互查，有效避免人情关系束缚，放开手脚开展专项监督检查。如在扶贫专项监督检查工作中，该县以片区为单位对312户479名建档立卡的低收入农户开展进村入户全覆盖普查，重点调查对困难群众是否做到“应保尽保”“应退尽退”问题。在工作部署第一天，丹西街道监察办就接收到应退出低保的反馈信息8条，大大提高了工作质效。

（作者单位：宁波市纪委市监委机关、浙江共产党员杂志社）

责任编辑：谢 霞