新时代民主党派助力社会治理现代化的路径探析

孙涛

摘 要：民主党派参与社会治理具有独特优势，在汇集反映社情民意、有效协调社会关系、积极维护社会稳定等方面发挥着不可替代的作用，是社会治理的重要参与力量。当前，民主党派助力社会治理在认知方面、制度领域、资源整合和能力素质方面还存在短板，应通过提高政治站位、拓展工作平台、完善制度机制、创新工作思路、加强自身建设等措施，充分发挥民主党派积极参与社会治理的功能和作用，助力实现社会治理现代化。

关键词：民主党派;社会治理;现代化

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.05.011

[中图分类号]D613;D630    [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2020）05-0057-05

党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。社会治理是国家治理的重要方面，社会治理制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，中国共产党、民主党派是社会治理的重要主体。在我国社会治理制度中，执政的中国共产党在社会治理中处于主导地位，作为参政党的民主党派是社会治理的重要参与者和助力者。在我国推进社会治理现代化过程之中，民主党派作为一支重要力量，具有独特的功能和作用，需要担负起中国特色社会主义社会治理的参与者、助推者和监督者等多重角色。

一、民主党派助力社会治理现代化的理论依据及独特优势

（一）理论依据

1.习近平新时代中国特色社会主义思想提供了重要遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就坚持好、发展好、完善好我国新型政党制度，加强中国特色社会主义参政党建设作出了一系列重要决策部署，出台了一系列规范性文件，各民主党派中央在协商一致的基础之上制定了新时代中国特色社会主义参政党建设的相关文件，这一系列有关参政党建设决策部署和文件，回答了“为什么要加強中国特色社会主义参政党建设、建设什么样的中国特色社会主义参政党、怎样建设中国特色社会主义参政党”这一重要时代课题，进一步明确了我国参政党建设的重大意义、工作要求、基本原则及总体布局，为新时代参政党建设指明了方向。作为中国特色社会主义参政党，各民主党派自觉接受中国共产党的领导，与中国共产党亲密合作。民主党派主要职能是参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商，这是由其政治属性所决定。民主党派除政治属性之外，还具备一定的社会属性，因为各民主党派成员都来自于社会，由社会各个界别人士所组成，由特定社会群体构成[1]。

2.国家治理理论及本土化提供了重要支撑。党的十八届三中全会提出治理现代化重大发展战略目标，是在总结我国历史传统及世界其他国家发展规律基础上作出的选择。民主党派助力社会治理现代化充分体现了现代治理的原则和要求。我国现行国家治理体制是内生演化而来的，绝不是“外生移植”而来，具有深厚的历史传承和文化传统。我们绝不能生搬硬套西方的治理理论，应当着眼于更好地服务我国实际。大力推进治理理论的本土化，构建中国特色治理理论话语体系，以适应我国社会治理的需要，在党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系的基础上，更好地发挥民主党派的协同治理作用。

（二）民主党派助力社会治理现代化的独特优势

1.政治优势。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是一项具有中国特色的新型政党制度。民主党派在参政方面体现在“一个参加、三个参与”，即参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定、执行与监督。民主党派参与国家治理的深度、广度不断拓宽，从过去的政治协商、民主协商，扩大到社会协商和基层协商等多个行业和领域。与此同时，民主党派成员通过担任特约监察员、陪审员、审计员、检查员、督导员及监督员、评议员等途径，履行民主监督职能。民主党派的社会治理职能受到宪法、法律和相关政策的保护，这决定了民主党派具有其他组织不能代替的政治优势。

2.资源优势。我国八个民主党派都有自己所属的界别和自身的特色，都具有人才荟萃、智力密集的优势。民主党派成员大都多是其所在领域和行业的专家和人才，他们关心关注国家经济社会发展，参与国家治理积极性高，有专业专长，有相关经验，参政议政能力较强，这是民主党派助力社会治理现代化的重要资源和宝贵财富。与此同时，随着国家新型智库建设推进，民主党派持续推进参政议政工作创新，着力打造本党派助力社会治理的“智囊团”，打造参政议政的“新型智库”，在社会治理中发挥重要作用。例如青岛市委统战部通过整合资源，与七个民主党派市委会共同打造“同心连民心”品牌，开拓“凝心聚力·共建共享”主题，同基层社区进行结对共建，各民主党派利用自身优势推出了各具特色的多样化社会服务平台，拓展了民主党派助力社会治理现代化的路径。

3.功能优势。民主党派作为中国特色社会主义参政党，充分激发成员的参与热情和政治活力，可以发挥智力密集、联系广泛等方面的优势，在社会治理中广泛激发组织成员的聪明才智，引导他们自觉围绕中心、服务大局，投身国家治理和社会治理伟大实践，充分发挥其社会主义现代化建设重要参与者职能作用，为推进社会治理现代化贡献力量。各民主党派可以发挥联系广泛的优势，通过搭建平台，不断完善相关机制，逐步扩大有序参与社会治理，营造团结和谐、稳定宽松的良好政治生态[2]。青岛市李沧区在民主党派助力基层社会治理方面进行了实践探索，形成了“一核统领”（党委领导核心），“三级平台”（在楼院建立“党派协商小组”探民情，在社区建立“社区协商议事厅”议民题，在街道建立“民主协商共建平台”商民事），“双向原则”（“好事”要商量，“难事”也要商量），“四定标准”（定人、定责、定时、定效），“五大机制”（重大事项协商机制、难事协调解决机制、急事快速应对机制、愁事专业匹配机制、杂事多元推进机制），“六方力量”（街道干部、社区党组织、居民代表、专业人士、业主委员会、物业公司）的基层协商模式，对推动基层民主治理等具有一定的借鉴意义。

二、 民主党派助力社会治理现代化的现状及存在的问题

新中国成立以来特别是改革开放以来，我国民主党派通过现有的制度化参与机制，积极参与到国家政治社会生活当中，特别是在参政议政和民主监督等方面积极发挥作用。随着民主党派社会职能的增强，它们在汇集反映社情民意、有效协调社会关系、积极维护社会稳定等多个方面发挥了不可替代的作用。

（一）民主党派助力社会治理现代化的现状

1.围绕党和国家中心任务，在参政履职及合作共事中助力社会治理。随着我国多党合作制度的发展和完善，民主党派成员中有越来越多的成员担任所在地区的人大代表、政协委员，担任政府部门和司法机关的领导职务，通过合作共事等形式，广泛提出工作建议意见，参与本地社会治理决策及公共问题处理。同时，各民主党派通过组织开展调查研究，就事关本地区经济社会发展及民生等重要问题开展调查研究，在倾听民声、反映民意和表达诉求当中积极参与社会治理。

2.依托人民政协平台，在建言议政和民主监督中助力社会治理。当前在我国国家治理能力方面，公权力在行使当中和监督机制建设方面还存在一些问题，其中贪污腐败等问题直接损害了执政党形象，影响了国家治理效能的提升。习近平指出，各级党委要主动接受、真心欢迎民主党派和无党派人士监督，切实改进工作作风，不断提高工作水平。党的十九届四中全会提出，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。国家监督体系的建立不但要健全党内监督，还需要民主党派的监督。把党内监督和党外监督实现有机结合，真正塑造一整套“上下结合、有内有外、合理有效”的完整监督体系，实现监督效果的最优化。民主党派的民主监督具有层次高、范围广、灵活性强等特点，通过设立相应的专业性民主监督机构，在法律法规允许的范围内，进一步畅通监督渠道，鼓励各种形式的监督，可以更好地发挥其“异体监督”的作用。青岛市各民主党派秉持“专注发展、专心为民、专力履职”的理念，紧密结合“双岗双责双作为”活动，广泛深入青岛城乡基层开展调查研究，及时了解基層社会治理情况，为青岛市持续发展、率先发展、创新发展和安全发展作出积极贡献。

3.广泛开展调查研究，在表达诉求和反映民意中助力社会治理。各民主党派在反映各类社会群体诉求，协调、整合及反馈社会群体利益方面能够发挥独特作用。各民主党派通过开展调查研究，对重大社会治理议题进行有计划、多层次、宽领域、全方位调研，同时将调研成果经过各种途径进行横向或纵向报送、推广，可以推进社会治理理论创新、引发思想共鸣，推进社会治理实践创新。比如，2013年至2015年，各个民主党派中央紧紧围绕我国经济社会发展重大问题，通过广泛调研考察，形成了一大批调研成果，通过“直通车”渠道向党中央、国务院上报265件意见和建议，其中223件获得中央领导批示，一部分建议被相关部门研究采纳，成为党委政府科学决策、民主决策的重要参考。

4.投身社会服务领域，在改善民生和促进发展中助力社会治理。社会服务是民主党派的重要职能任务之一，参与社会服务可以助推社会发展，也是参与社会治理的具体实践做法。实践中，各民主党派每个年度都利用自身优势和资源广泛开展为民谋利的社会服务工作，帮助群众解决困难，促进社会和谐。例如，民革中央定期开展“博爱牵手”行动，各地基层组织密切联系当地困难群众，开展送医送药、法律援助等服务;民进中央开展“同心彩虹行动”计划，举办了多期教师及贫困家庭女性培训班。农工党开展的“杏林春雨行动”计划，广泛宣传我国中医药文化、科学，成功举办了多个中医药人才培训班次;九三学社开展的“亮康工程”行动，给数以万计的白内障患者带来了光明;通过开展送医送药、培训等服务活动，帮助群众解决困难，促进社会和谐稳定。又如在向人民群众普及法律知识和为困难群众提供法律援助中，可以有效提升人民群众的权利观念，拓宽群众的诉求表达路径。民主党派通过不同形式的分工合作，在解决社会难题、服务人民群众中，有效发挥了职能作用。民盟青岛市委在市北区延安路街道成立了由民盟青岛市委和街道办事处联办的“同心社区服务站”，积极探索民主党派参与社会治理创新、多方位服务社区新模式，充分了解群众在文化、就业、教育、医疗等方面的困难、问题，积极发挥服务职能，协调外部资源予以解决，将社会服务与基层协商民主融合发展作为方向，创造性地开展各项工作。

（二）民主党派助力社会治理现代化存在的问题

1.认知方面问题：对民主党派助力社会治理的认识程度不高。一些地方民主党派组织将主要精力和资源用于参政议政方面，对于“社会治理参与主体”角色缺乏认同和重视。随着社会价值观念的日渐演变，部分民主党派成员对其扮演的“政治角色”存在模糊认识，“重业务轻党务”“重个人轻组织”等现象依然存在[3]。

2.制度领域局限：民主党派助力社会治理的制度支持不够。各民主党派的基层组织不同程度存在制度建设不够完善，组织结构相对松散等问题。一些民主党派基层组织在自身管理运转方面相对宽松，没有明确的工作目标任务、职能要求及硬性的约束。一些民主党派基层组织领导班子的选拔、任用、考核以及组织成员的培养、管理、退出机制等方面制度有待进一步建立健全。一些民主党派基层组织领导班子成员工作积极性来自于个人的良心自觉和专业自觉，他们在社会治理参与活动中的资源投入、能力发挥和工作积极性不够稳定且很难持续。

3.资源整合困境：民主党派助力社会治理的资源尚有不足。民主党派参与社会治理的领导机制、工作机制及评价机制等方面不够健全，在参与社会治理中存在目标不够明确、任务不够清晰、人员难以到位等问题，降低了参与社会治理的成效。另外，一些地方民主党派组织对其成员参与社会治理创新的相关活动缺乏制度方面的有效约束。现实中，民主党派成员乐于参与社会治理，但物质等资源不足，活动经费缺乏充分保障，影响了参与社会治理活动的开展。

4.能力素质短板：民主党派助力社会治理的效能有待提高。民主党派在协调社会关系、化解社会矛盾、凝聚多元力量等方面具有优势，但具体到一些基层组织和成员个人方面，组织能力不够尤为突出，例如在组织凝聚能力、社会动员能力、资源整合能力和自我管理能力等方面有待提升。在参与方式方面，存在缺乏统筹规划和长远部署、参与方式单一等问题。在参与社会服务过程中，存在服务内容单一、缺乏持续性等问题。另外，民主党派参与社会治理尚未形成社会共治的合力，协同性不够，资源整合能力有待提高。

三、提升民主党派助力社会治理现代化能力的主要路径

（一）提高政治站位，增强民主党派助力社会治理现代化的使命感

民主党派作为中国特色社会主义参政党，其职责使命与中国特色社会主义事业紧密相联，要站在国家发展、民族复兴的高度认识民主党派在参与社会治理中的职能。各级党委要加大对民主党派参与社会治理的支持力度，为各民主党派提高参与社会治理的能力创造必要条件。民主党派要提高对参与社会治理重要性的认识，协调好参与社会治理和自身建设及履职之间的关系，立足本职，找准定位，彰显特色，发挥优势，助力社会治理现代化进程。

（二）拓展工作平台，拓宽民主党派助力社会治理现代化的渠道范围

党的十九届四中全会指出，要发挥社会主义协商民主优势，搭建形式多样、范围广泛的协商平台。要进一步完善党委政府与民主党派沟通交流机制，采用沟通协商例会、情况专报会等多样化形式，优化协商对话过程，加大互动交流频次，提高建言咨政质量。重视社会治理政策实施前的政党协商，让政党协商真正成为政策制定、完善的前置程序。发挥民主党派在专项民主监督中的重要作用，加强对本地区社会治理领域有关政策的实施情况的专项民主监督[4]。探索建立民主党派特邀人员联合工作站（室），围绕社会治理重点难点问题开展研究，研究成果可以整理形成提案、专报等，通过专门渠道报送相关部门和领导。充分发挥政治协商的平台作用，定期组织民主党派界别的政协委员进行专门的制度化、体系化监督活动，对本地区社会治理和公共服务重大事项开展民主监督和评议活动。

（三）完善制度机制，加强民主党派助力社会治理现代化的条件保障

民主党派参政议政、民主监督的一条成功经验就是走制度化、规范化和程序化的法治化之路。法治化原则是对参政议政、民主监督行之有效的经验总结和升华，可以使民主党派参政议政、民主监督的行为更加规范、有序、有效。要真心实意支持民主党派履行职能，尊重和保障民主党派开展考察、调研、提出提案、反映社情民意的权利，民主党派成员所在单位要支持其参加党派活动，支持他们积极参与社会治理。

（四）創新工作思路，提高民主党派助力社会治理现代化的质量

优化和创新民主党派参与社会治理和公共服务的形式，充分发挥民主党派基层组织及其成员在社会治理当中的桥梁纽带作用，依靠民主党派组织平台，依托具体服务项目，与各种类型公益组织和社会组织开展多种形式合作。民主党派基层组织可以依靠社区基层组织的地缘及组织优势，坚持需求导向，积极促进社会治理和公共服务领域“需求” 与“供给”的有效对接，打造民主党派的社会服务品牌。通过构建新媒体平台，利用新媒体工具宣传提升民主党派自身形象，宣传民主党派参与社会治理成果。拓宽民主党派与公众沟通的渠道，进一步提高有效信息传输效率，找到民主党派参与社会治理的突破口和着力点。民主党派应发挥成员的界别优势、智力优势，在丰富社区文化生活、满足群众多样化需求、疏导基层群众情绪等方面发挥作用，不断开拓参与社会治理的新领域、新形式和新内容。

（五）加强自身建设，提升民主党派助力社会治理现代化的能力水平

打铁还要自身硬，民主党派要抓住机遇不断提高协商能力，努力做到学会协商、习惯协商、善于协商，提升反映民意、汇集民智、维护民利的能力，提升“寻求最大公约数、增进最大共识”能力，提升以民主促团结的能力，提升服务党委政府科学决策能力。加强学习型参政党建设，不断提高理论学习的能力，提高成员的履职能力。提高调查研究能力，各民主党派要重点做好科学选题、现场调研、交流互动、成果转化等方面工作，坚持问题导向，强化问题意识，将群众关心的热点难点痛点堵点问题作为研究的重点，提高民主党派参与社会治理的实效。

[参考文献]

[1]黄天柱.当代中国的民主党派：以政策过程为视角[M].上海：上海人民出版社，2020：137.

[2]万小艳.加强民主党派基层组织建设 参与社会治理创新[J].中央社会主义学院学报，2016（1）.

[3]盛佩琰.“补短板”语境中民主党派基层组织参与社会治理的路径探索[J].上海市社会主义学院学报，2017（5）.

[4]石浩男. 民主党派参政议政创新与国家治理现代化[J]. 中央社会主义学院学报，2018（3）.

责任编辑：杨绪强