浅议民族地区中等职业教育改革促进多元化培养

陈玉德 杨宏 刘黎 施玉红

[摘           要]  在国家发展职业教育促进高中阶段学生多元培养的政策下，民族地区职业教育必须紧跟时代发展，改革创新。培养具有职业技术能力，适应广泛就业需要，在政治上合格、技术上过硬的实用性技能人才。

[关    键   词]  民族地区;中职教育;多元化

[中图分类号]  G710                    [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2020）11-0030-02

中等职业教育是以培养中等技术劳动者为目标，以培养综合职业能力为核心，以加强技能训练为手段，为就业需要职业能力教育。职业教育和普通教育都是对人的培养，只是对人的教育发展方向不同，但具有同等重要地位。尤其是改革开放以来，国家经济快速发展，离不开职业教育为社会发展提供有力的人力和智力支持。随着我国进入经济发展转型阶段，产业结构和经济水平调整不断加快，国家工商业和服务业发展迅速，高技术技能人才在各行各业的需求越来越多，职业教育对经济社会发展的促进作用不断增强，职业教育重要地位和作用越来越突出。为进一步办好新时代职业教育，落实《中华人民共和国职业教育法》，2019年1月国务院发布了《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》，强调要调整教育结构，提高职业教育的占比。要把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育的重要组成部分，把部分初高中毕业生吸引到职业教育中来，培养成为建设中国特色社会主义新时代的高素质劳动者，使绝大多数城乡新增劳动力接受职业教育。同时要加大对西部地区和贫困地区的职业教育的支持力度等[1]。

一、中等职业教育的任务

职业教育是面向人人、面向整个社会的教育，目的是让学习兴趣不足而动手能力强的初中毕业生学到本领，成为具有熟练技术的劳动者。按照国家当前精准脱贫攻坚任务，需要进一步解决“三农”问题，缩小城乡贫富差距，需要经过智力扶贫即技能扶贫政策，让大批农村剩余劳动力通过职业教育学到一技之长，提高就业竞争力，找到适合的工作，或是自己创业摆脱贫困，过上有尊严的生活。实现就业一人，脱贫一家，带动一片，这是有效脱贫奔小康的途径。发展职业教育，尤其是加快发展面向民族地区的职业教育，培养国家社会经济发展所需的具有一定基础文化水平，掌握实践技能的服务人员，使他们成为支持工业转型、农村现代化生产的新型劳动者。

二、职业教育政策

国家发布了一系列关于职业教育的发展规划和政策，提高职普比，鼓励初中毕业生选择中等职业教育，按照初中毕业生可以免试进入中等职业学校学习的政策，打通从中职、专科到本科的职业教育升学通道。扩大中职毕业生接受高等职业教育的规模，中职毕业生通过“单独招生”考试、免试推优、五年一贯制等途径，接受专科、本科层次职业教育。形成多种方式、多次选择的对接路徑，从而扩大中职毕业生的自主选择权，满足中职生的各种升学愿望和多元化职业发展路径。

三、民族地区中职教育现状

国家帮困助学政策从2015年开始中等职业学校全部免收学费，并对经济困难家庭学生进行生活补助。同时加大投资改善中等职业学校办学条件，大力推进中高职一体化培养政策等，使中等职业学校普遍得到了支持和发展。但是，与建设新时代现代化经济架构，提升基础教育和人才培养的要求相比，民族地区的教育，尤其是职业教育的发展还不能完全适应加快转变经济发展方式的要求。特别是西部民族地区由于经济发展相对滞后，工农业生产现代化程度不高，再加上职业教育起步晚、特色不明显等，不能很好地适应经济社会发展转型的新形势和新要求，人才培养与社会需求存在不同程度的差距，反映在实践中的主要表现是很多职业学校的专业设置过时、课程开设传统、教学手段落后，创新意识不强，人才培养的类型与结构与当地产业结构契合度不高等[2]。尤其是职业技能实训基地建设有待加强，企业参与办学的积极性有待提高。这主要是由于民族地区市场经济发育程度低，工业现代化能力弱，用工企业少，职业教育吸引力不足，专业教师队伍建设滞后，学校发展创新不足等问题造成。

四、民族地区中职教育办学定位

立德树人是贯彻落实国家职业教育的基本要求，民族地区职业教育必须培养具有社会主义核心价值观，贯彻德技并修，采取技能培养和专业基础理论学习相结合的育人机制，努力在提高学生政治思想、道德品质、综合素养上下功夫，力争培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者。

1.明确民族地区职业教育的要求和目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把国家精准脱贫政策与教育扶智脱贫相结合。民族地区职业教育必须明确“培养什么人，怎样培养人，为谁培养人”的教育首要问题，必须注重教育的本质、教育的方向，以人才就业为目的，必须通过大胆的改革措施，转变民族地区职业教育办学指导思想，调整中职学校的办学定位和方向，与地区经济发展水平和优势相结合才能紧跟时代发展，必须探索民族地区联合办学模式，通过“订单培养”模式推动民族地区职业学校办学模式的改革，包括进入企业就业或升入高职院校继续学习，必须不断创新办学机制，按照市场经济发展要求，倒逼中职教育的开放性和多样化，从而增强职业教育的市场针对性和社会吸引力，必须促进产教融合发展，才能使职业教育有市场、有出路，才可以得到持续良好的发展。通过以上“六个必须”转变民族地区职业教育理念，加快发展与地域实情相符合的职业教育，培养为民族地区经济转型发展和社会全面进步提供人才和智力支撑。通过政府、职业学校共同发力，大胆改革，设计和把握职业教育教学的治理结构、教学体制、办学定位和服务面向等，才能让学生将来成为一个品行端正、热爱祖国，掌握基础文化知识和熟练操作技能的实用性人才。

2.坚持科学发展，调整专业设置。根据职教20条的指导思想，健全学校的组织机构和灵活科学的专业设置，不断推进学校管理工作科学化、规范化。专业设置要根据社会发展和市场需求的变化而变化，满足社会经济发展对优质中职教育的诉求和期望。适时调整人才培养方案和模式的多样化是职业教育的多形式育人和人才的全面发展的需要。把掌握基础文化与专业技能培养有机统一，按照教育本质与行业、学校与用人单位、专业设置与现实岗位相对接的原则，适时优化专业结构。在完成基本文化课程学习的基础上，通过调整教学方式，更新教学手段以及与企业协同培养等措施，强化学生实际操作能力的掌握。

3.发展现代农牧业职业教育。围绕发展现代农牧业生产，依托中职学校，将培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农牧民作为重点，围绕促进现代农牧业、现代畜牧业、现代养殖业等，设置优质林果、马铃薯、中药材种植等特色优势产业的专业，从而促进和农产品加工、营销等实用技术的人才培养，起到对学生实践技能的培训，培养出合格的劳动者。

4.传承民族手工艺职业教育。民族地区职业学校设置手工艺类专业，比如唐卡绘画等，这类专业着力推动民间传统手工艺的传承，让民族工艺在职业院校得到发展创新。但往往缺乏专业老师，而民间有高水平唐卡绘画艺人。职业学校可以聘任有特殊技能的民间艺人担任指导老师。这就需要灵活的政策支持，给予职业院校办学自主权，放宽职业学校在设置专业、教师评聘、绩效奖励等方面的决定权，才能解决专业教师短缺和教师工作积极性的问题。另外，职业学校应积极与相关企业签订合作协议，实现产业孵化于一体的职业教育，通过产教融合确保学生实习实践。这样就可以推动民族工艺传承创新，也可以培养民族文化传承技能人才。职业教育将职业道德、职业精神教育贯穿于学生实训实习整个过程，通过学校和企业双方共同开展试验实训，共同评价学生技能水平，促进校企双方在人才培养、人员录用和技术服务等方面更深入地合作。

五、落实职业院校毕业生“双证书”制度

推进并落实职业院校学生学历证书和职业资格证“1+X”双证书制度，职业院校积极争取设立职业技能鉴定所，鼓励引导职业院校学生在取得学历证书的同时，通过参加培训获得相应职业资格证书，如保健按摩师、老年护理、育婴师、工艺美术（唐卡）等，实现复合型技术技能人才培养培训，從而拓宽毕业生的就业方向和领域。

六、立足实际培养高素质技能人才

民族地区经济相对欠发达，新时期要实现新的突破和高质量发展，需要很多适应民族地区经济社会发展的高素质技能型人才的支持。当前，民族地区中职学校要紧跟国家大力发展职教政策，改革创新，建立与本地区相适应的职业教育。就要围绕人才培养目标对专业课程、教学过程、实验实训、师资队伍进行改革，强化学生的实践技能，把动手能力贯穿到人才培养的各个环节。切实提高毕业生的职业能力素质特别是自主创业能力。要以需求为导向开设专业、制定人才培养方案。通过帮助学生认识专业，了解自己，引导确定其个人职业发展的方向，指导学生拟定可行性的职业发展设计等[3]。中职学校应当积极鼓励学生接受继续教育，参加“中高职一体化”系列培养，有效地帮助学生确立适合的职业理想与职业发展愿景，进行多元化、多层次的培养。

总之，中等职业教育是以培养初级技术劳动者为目标，以培养基本职业能力为核心，适应广泛就业或进一步学习需要的职业素质教育。具体到每个地区、每个学校如何贯彻国家政策、推进教育改革，在指向性措施方面，需要因地制宜。尤其是少数民族地区中等职业教育，要从专业设置、课程结构、培养模式进行改革，从产教融合、中高职一体化等方面进行多元化、多层次促进教育方向和形式转变，努力在精准脱贫、社会稳定和长治久安等方面找准切入点，从培养政治上合格、有致富本领的技能型人才上下功夫，就能够走出促进民族地区和谐稳定的多元化中职教育发展之路。

参考文献：

[1]国务院.国家职业教育改革实施方案[R].2019-01-24.

[2]王嘉毅，麦艳航.西部地区高等教育发展：机遇、挑战与对策[J].中国高教研究，2019（12）：49-53.

[3]田光哲，李祥伟.创新职业指导新理念[M].北京：中国社会劳动保障出版社，2005.

编辑 武生智