我国中等职业教育产教融合、校企合作现状研究

康夏飞 李志宏 师晓青

[摘           要]  在当前国家大力推进职业教育改革发展，构建现代职业教育体系大背景下，产教融合、校企合作是职业教育的主要办学模式，其理念和实践不断创新和发展的过程，也是职业教育创新发展的过程，中等职业教育在开展过程中的现状值得关注。

[关    键   词]  产教融合;校企合作;职业教育;办学模式

[中图分类号]  G710                    [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2020）11-0028-02

产教融合、校企合作是目前职业教育界最高频的关键词。前者是指产业部门与教育部门之间的合作，后者是指职业学校与企业通过联合办学、合作研究、共建机构、共同育人、资源共享等方式开展合作活动。[1]“产教融合、校企合作”的定义是：在产业部门和教育部门之间，在实际生产经营过程和教育教学活动过程之间建立密切联系，充分发挥学校和企业的优势，把课堂传授的间接知识为主的教育环境与直接获得实践经验为主的生产环境有机结合起来，达到培养高素质人才的目的。[2]在宏观角度上，产教融合确定了产业部门和教育部门的合作关系;在微观角度上，校企合作确定了学校和企业的合作关系，两者由上而下，构成了职业教育的基本办学模式，为各层次职业学校体制机制改革发展提供了创新思路和指导路线。

一、重要意义

现阶段，我国经济发展正面临着产业结构不断优化升级，职业院校培养的技能人才与企业需求之间的矛盾日益突出，为促进经济高质量发展，提高国家竞争力，打造优质人才资源支撑，加快发展现代职业教育，是党和国家在教育领域的重要决策部署。深化产教融合，促进教育链、人才链、产业链的创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切需要，对全面提高教育质量、扩大就业创业、促进经济转型升级，培育新形势下经济发展的新功能，具有重要意义。[3]中等职业教育是职业教育的基本组成部分，担负着培养大批高素质劳动者的重要任务，对我国经济社会发展具有重要支撑作用。在中职院校中推行校企合作模式，能够实现中职学校与企业信息互通、资源共享，实现了让学生在校所学与企业实践有机结合，让学校和企业的设备、技术实现优势互补，有针对性地培养人才，结合市场导向，注重学生实践技能，降低教育与企业成本，更能培养出社会需要的人才，是一种互利共赢的发展模式。

二、发展现状

（一）政策的先行保障

中国共产党第十九次全国代表大会报告上提出：要完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。国家相关部门陆续出台很多针对性文件：2017年，国家制定了《关于深化产教融合的若干意见》（又称“职教20条”），为推进产教融合提出很多建设性意见。2018年，教育部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国家税务总局联合出台《职业学校校企合作促进办法》，为校企合作的开展绘制了纲领性的蓝图。各省市也配套出台了一系列配套政策和措施，从中央到地方都为其创设了良好的发展环境。考虑到行业企业的主体地位，2019年国家发改委先后出台了《产教融合型企业实施办法》《国家产教融合建设试点实施方案》和《试点建设培育国家产教融合型企业工作方案》等文件，在国家范围内全面开展产教融合型城市、行业、企业建设试点，首批18个城市试点和3个计划单列市已公布;《国家职业教育改革实施方案的通知》中提出：建立产教融合型企业认证制度，对进入目录的企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。[4]如果这些优惠政策得以落实，将进一步奠定校企深度合作的基础。

（二）行业企业的广泛参与

行业组织和企业也是推进产教融合、校企合作的主要力量。通过搭建产教融合、校企合作的平台，以服务经济社会需求为目标，凝聚行业企业力量，可以加大产教对话和合作力度。2014年，成立了由49所高职院校和49家企业及联盟专家组组成的全国高职“校企一体化”创新联盟，通过举办产教结合、校企合作学术论坛和经验交流会，深入探讨如何在校企合作、互惠共赢基础上机智、有效地提升校企合作理论和实践研究水平。2015年由教育部牵头，组建了财政、安全、餐饮、物流等43个全国行业职业教育教学指导委员会，各委员会确定了主任、副主任、秘书长和委员，定期召开工作会议，举办形式多样的行业企业参与职业教育活动。2020年全国行业职业教育教学指导委员会名单通过合并增加到55個。2019年，产教融合发展战略国际论坛已经连续举办了6届，每届围绕一个主题开展多场论坛，讨论国内外产教融合发展的创新与举措。行业企业的参与对深化产教融合、校企合作具有重要的推动作用。

（三）积极地创新与尝试

一是职业教育集团化建设，是在政府引导下，职业院校、行业组织、企事业单位和研究机构等各种组织形成的产教结合发展形势。目的是汇集多方力量，促进优质资源开放和共享，加快职业教育办学机制改革。目前我国共有1400多个职业教育集团，参与企业近3万家，一些地方已经实现职业院校100%加入职教集团。二是现代学徒制、“1+X证书”制度试点建设。2015年，教育部正式启动国家级现代学徒制的试点工作，先后三批共遴选出562个现代学徒制试点单位，包括行业组织21家、企业17家、地区20个、高职410所、中职94所，试点中职学校占比17%，甘肃省6所高职，2所中职参与试点建设。“1+X证书”制度是我国职业教育领域的一项创新制度，2019年，教育部“1+X证书”制度试点工作正式启动，针对中高职院校学生采用学历证书+多种职业技能等级证书的人才培养方式，提高毕业生就业质量。截至2019年底，全国近2000所职业院校参与16个证书试点工作[5]，其中，甘肃省参与试点院校21个。三是探索发展股份制、混合所有制职业院校。职教20条提出，“鼓励有条件的地区探索推进职业学校股份制、混合所有制改革”。在政策支持下，我国部分地区开始尝试通过“股份制”和“混合所有制”参与举办职业教育的办学体制改革，对职业院校进行市场化、社会化改革。目前，上海、河北、四川、山东等省市已开展股份制和混合所有制职业院校试点。以山东省为例，2016年确定了9个职业院校混合所有制改革试点，开始尝试混合所有制职业院校办学。

三、亟须解决的问题

（一）加强部门之间的联动性

产教融合和校企合作是职业教育与产业部门之间的合作，需要政府主导、院校配合、行业企业参与。要加强国家、教育、产业各部门之间的联动和协调，才能落实政策和制度的具体操作。深化职业教育产教融合、校企合作，既要考虑政府机构、职业学校、行业企业等多方参与者的权利和义务，又要明确合作主体的职责和任务，形成规范的制度体系，才能更好地落地实施相关政策。

（二）充分发挥企业、行业作用

改变政府单一办学模式，采取有效措施，提高企业、行业、社会团体、公民个人和境外机构参与职业教育办学的比例，形成多元主体合作办学的新模式。[6]构建政校企“三位一体”协同育人模式，除了依靠政府经费支持外，还应鼓励行业企业投入资金，深入参与职业学校教学和管理。[7]对企业承担职业教育的行为给予税收等方面的扶持，推动企业行业与职业院校形成命运共同体。

（三）强化师资队伍建设

职业学校以教授技能为主，对“双师型”需求量大，要加大“双师型”教师队伍建设力度，制定“双师型”教师认定及管理办法，落实专业课教师企业实践和5年轮训制度，新聘职业学校教师倾向于具有企业工作经历者，提升职业院校教师理论水平和实操能力。建立健全兼职教师聘任办法，制定企业与学校人员双向流动机制，聘请企业技术人员、高级技能人才到职业学校担任兼职教师，职业学校教师定期到企业实践。

（四）加快职业教育本科、硕士点建设

职业教育主要以就业为导向，但目前针对中职毕业生的岗位具有数量少、待遇低、技术水平低等特点，所以中职毕业生升学意愿比较强烈，而高职院校和职业技术类大学可选择性有限。2020年，部分地区中等教育将就业为导向的单一目标拓展为：就业和升学的双重目标。目前，要加快建设职业教育本科和硕士点，打通中职到高职、本科乃至研究生的上升渠道，健全职业教育人才培养体系，有效提升职业教育人才培养质量，更好地服务经济发展。

四、结语

产教融合、校企合作不是职业教育单方面可以完成的事情，既离不开政府的支持，也离不开行业企业的参与，在中等职业教育办学过程中，要克服重重阻力，探索有效的应对措施，实现产教融合与校企合作的纵向贯通，横向融通。

参考文献：

[1]职业学校校企合作促进办法[Z]，2018-02-05.

[2]李德方.解决校企合作难题要回答好几道题[N].中国教育报，2019-03-19.

[3]国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见[Z]，2017-12-05.

[4]国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[Z]，2019-01-24.

[5]高靓.推进1+X证书试点三部门印发指导意见[N].中国教育报，2019-11-21.

[6]石偉平，郝天聪.从校企合作到产教融合：我国职业教育办学模式改革的思维转向[J].教育发展研究，2019（1）.

[7]曹照洁.政校企“三位一体”协同育人模式现状与建构研究[J].四川理工学院学报，2019（4）.

编辑 武生智