碳减排约束下产业转型升级的方向及路径

张凯

摘要：文章在分析河南产业结构发展现状的基础上，从国民经济增速高于全国，但第三产业贡献率较低;第一产业所占GDP比重有所减少，但中高端供给不足;第二产业主导层次相对较低，且清洁能源使用比例较低和第三产业所占GDP比重有所增加，但有效服务供给不足四个方面分析河南产业结构转型升级的必要性，并在此基础上分别从河南三次产业的转型升级方向和转型路径提出了建议对策。

关键词：碳减排;产业转型;路径

改革开放以来，虽然我国经济取得了巨大成就，但资源相对短缺，高排放、高污染所造成的空气污染已经成为阻碍我国经济发展的重要因素，这一问题已经在学术界达成共识。而近五年以来，党中央、国务院采取了一系列措施，进一步加强了经济发展与生态环境的协调性，具体来说，首先是中国经济发展要考虑与生态效益的协调发展，经济的中高速增长已经成为新常态;其次“十三五”期间31个省（区、市）的碳排放交易体系将要全覆盖，实施碳减排已成为我国经济社会发展中的重要任务。因此，在碳减排约束下必定要对产业结构转型提出新的要求。而在河南省的“十三五”规划中，也明确提出要改善生态效益，加强传统产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”。因此，在当前形势下，研究碳减排约束下的河南产业结构转型升级显得非常迫切且意义非凡。

一、河南产业结构发展现状

近几年，河南经济发展优势明显。2017年河南省生产总值为44988.16亿元，同比增长7.8%。其中，第一产业、第二产业和第三产业的增加值分别为4339.49亿元、21449.99亿元和19198.68亿元，同比增长率分别为4.3%、7.3%和9.2%。三次产业结构比为9.6：47.7：42.7。其中，第三产业增长率最高，对河南GDP的贡献率也最高为50.7%。分产业来看，2017年，河南第一产业链已从原始的种植业做了较大的延伸，其中优质专用小麦面积已占麦播总面积的40%以上，占据国内速冻食品市场份额超过60%。而第二产业也经历了更大发展，其产业所占比例由20年前的45.0%提升到了2017年的47.6%，明显高于全国平均水平。特别是食品、有色金属、机械和轻纺等支柱类产业迅速壮大，制造业和建筑业发展最为迅猛。与第一和第二产业相比，第三产业发展最为迅速，产值已达到19308.02亿元，就业人数也增加到了1318万，但产值比重和就业比重仍较低。

目前河南省面临产业结构的主要问题如下：第一、虽然第一产业比重下降，但基于河南人口基数过大的原因，其第一产业的劳动力相对过多，释放出来的劳动力向其他产业的转移相对缓慢，这也是未来河南产业结构面临的重要问题;第二、虽然河南第二产业发展迅速，但产业整体素质不高，产业结构合理化不足;第三、河南第三产业发展水平相对滞后，特别是吸纳劳动力的强度不够。因此，实施河南产业结构转型势在必行，具有重要的经济和社会意义。

二、碳减排约束下河南产业转型的必要性

（一）国民经济增速高于全国，但第三产业贡献率较低

近几年来，河南经济社会发展处于最好的历史时期。经济增速高于全国平均水平，但第三产业对GDP的贡献率明显偏低。首先，从国民经济增速来看，2013到2017年的五年间，全国的同比增长率分别为：7.80%，7.30%，6.90%，6.70%和6.90%，而同期河南省的GDP同比增长率分别为9%，8.90%，8.30%，8.14%和7.80%，明显高于全国的平均水平。其次，从第三产业贡献率来看，2013到2017年的五年间第三产业对GDP的贡献率全国平均水平分别为47.2%，47.2%，52.9%，58.4%和58.8%，而同期河南的平均水平分別为32.35%，32.27%，41.10%，50.70%和48.40%，第三产业的贡献率同期明显低于同期的全国水平，但增速的差距明显正在减小。

（二）第一产业所占GDP比重有所减小，但中高端供给不足

随着工业化进程的不断加大，虽然河南省经济总量得到了不断增长，但是其产业结构不断优化，以第一产业为例，2013～2017年其比重从12.60%下降到9.60%，下降了3%，农业生产迂回化趋势明显。产业结构优化逐步趋于合理。但是，在质量方面，农业中高端产品供给明显不足，如截至2017年8月底，获得河南经中绿华夏认证的企业共9家，产品共23个，其中正在申报并进入认证程序的企业6家，产品16个。从这些数据来看，农业高端产品数量少、企业规模小，与其农业大省的地位极不相称。

（三）第二产业主导层次相对较低，且清洁能源使用比例较低

近些年来，河南省第二产业总量增长较快，且增长速度也有了较大的提高，2017年其占GDP的比例已经达到了47.7%，同比增长速度为增长7.3%。但要从分行业来看，河南第二产业中仍以传统行业为主，其经济规模占比整个规模以上工业的44.2%;其次为高能耗行业，占GDP规模的32.7%，而新能源行业、高技术行业对GDP的贡献仍然过低，但增长率较高。此外，从能源使用类型上来看，煤炭仍是河南能源消费的主要类型，2012～2016年，煤炭消耗总量所占比例从80%降到75.1%，煤炭消耗总量仍占有较大比重。同时，清洁能源使用比例则从3.8%上升到6.2%，但所占比例仍然较低。

（四）第三产业所占GDP比重有所增加，但有效服务供给不足

近些年来，在国家重视经济发展和生态环境效益协调发展的大环境下，河南产业结构也不断得到优化升级，主要表现在第三产业得到了较快发展，产值分别从2013年的11475.70亿元增加到了2017年的19198.68亿元，其占GDP的比重也分别从32%增加到了42.70%，增加了10个百分点。但从产业结构内部来看，金融服务等中高端产业发展缓慢，有效供给不足，主要还是以传统产业为主，服务业层次较低，如2016年金融保险业的生产总值占整个第三产业的13.34%。

三、碳减排约束下河南省产业转型的方向及路径

（一）产业转型方向

1. 以绿色高效农业引领第一产业的发展

河南产业结构的优化并不能简单的理解为直接降低第一产业在整个GDP中的比例，而是要通过改进农业技术，将第一产业的整体素质和效率提高到更高水平。而发展绿色高效的有机农业便是一条有效方式，通过优化第一产业的内部结构，促进第一产业发展方式的转变。但优化第一产业重点在于绿色有机农业技术的研发以及研发资金的融资问题，这就需要政府给予大力扶持。

2. 以绿色制造和智能装备制造为支撑的第二产业

在碳减排约束下，河南工业经济结构的优化，要以河南“十三五”规划为方向，借助实施中国智能制造的机遇，推进智能制造和绿色制造产业的升级，加强节能环保技术、工艺、装备的研发和推广应用，开展高耗能行业能效水平达标对标活动，开展低碳技术产业化示范化活动，重视第二产业节能环保、资源综合利用的活动，达到带动和引领第二产业发展作用。

3. 重点发展以高成长服务业为主的第三产业

第三产业可以从以下几个方面进行转型。第一，应突出发展现代物流业，加快壮大电子商务、信息服务、商务服务、专业生产服务、服务外包等产业规模，特别是建设以郑州国际航空港，河南自贸区为中心的生产性服务业，建设国际物流中心，大力发展航空物流，构建完备的物流网络体系，建设辐射东、中、西的物流通道枢纽。第二，应突出发展现代金融业，建设区域性金融中心，支持农村金融、消费金融、绿色金融、融资租赁、离岸金融等产品和服务方式创新，提升河南金融服务水平。

（二）产业转型路径

在碳减排约束下，河南产业结构转型应以去库存为主线，以市场需求为导向，以低碳技术创新为模式的转型路径，这就要求在产业转型的方向是低碳产业，并适当降低和合理开发利用化石能源，增加清洁能源的使用比例，逐步完成清洁能源和化石能源转化的任务，实现产业的转型升级。

1. 强化创新能力，培育适用于碳减排的现代产业体系

一是以供给侧结构性改革为重点，通过多种方式将产能过剩的钢铁、煤炭工业去库存，以实现资源的优化配置。河南应以新能源汽车、智能机械等行业为重点，建设行业云平台，加快现有工业企业的装备和生产系统的智能化改造，选择一批重点的智能工厂，推进生产智能化的新模式。二是要大力发展规模、集约、高效和绿色有机农业，提高第一产业效益，率先实现全国有机农业的示范区。要大力培育新型农业的龙头企业，扩大农业产品的附加值，实施科技支撑农业，扩大品牌影响，建立绿色农业的集聚区。三是发展以电子商务为主的服务工程。依托河南自贸区等国家级战略工程建设以及河南的区位优势，建立多个符合河南特点的跨境电子商务平台，发展电子商务集聚区。

2. 促进低碳能源的使用，扩大产业转型中清洁能源的使用比例

扩大清洁能源的使用比例主要靠开发节能技术使用的推广，具体来讲就是各个行业要根据本单位的实际能源利用状况，查找用煤、用油等化石能源使用比例、浪费的原因和能源回收状况及其改进措施，达到降低节约能源的目的。而新能源代替传统能源就是充分利用风能、太阳能等新能源的使用比例，投入研发资金进一步的规避或者完善光伏发电，太阳能利用方面的缺点。而在河南农村地区可以进一步推广沼气村村通工程，替代传统的煤炭资源，河南省的生物质能总体利用率较低，推广生物质能等低碳能源既符合当前碳减排的要求，又可以优化能源结构。

3. 转变政府职能服务于河南产业结构转型

转变政府职能，一是扶持并扩大低碳产业转型利益主体的利润空间，调动与其相关产业转型主体的积极性。二是鼓励并构建产业转型的智囊团队的政府咨询参谋机构，为河南省内的各级政府引导低碳产业转型时的政府决策提供科学的理论依据。三是要发挥政府宏观调控的职能，协调省内低碳产业分工与合作。四是要出台河南省的《产业结构调整指导目录》，要以低碳化、资源节约化和生态环境保护化的原则，鼓励并扶持符合低碳排放的行业，进而提高碳减排的行业效应，达到鼓励清洁生产，实现产业优化升级的目的。

参考文献：

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[2]党明灿.河南省产业结构的现状分析[J].当代经济，2019（01）.

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[5]张明志，余东华.新工业革命背景下“中国制造2025”碳减排路径和产业选择[J].现代经济探讨，2016（01）.

*基金项目：洛阳市社会科学规划项目“基于绿色低碳發展的洛阳产业结构转型路径与对策”（编号：2019B057）。

（作者单位：洛阳师范学院商学院）