习近平关于党的纪律建设重要论述探析

吕列霞

[摘要]习近平关于党的纪律建设思想是在充分吸收马克思主义经典作家和中国共产党领导人有关纪律建设思想的基础上提出的，也是针对当前党的纪律建设方面存在的突出问题不断完善和发展的，把纪律挺在前面是新时代全面从严治党的题中应有之义。其基本内涵是要围绕党的政治纪律，加强六大纪律建设。要通过建立健全有关党的纪律建设的各项规章制度、深入开展党的纪律教育、强化监督执纪“四种形态”、抓好领导干部这个“关键少数”来不断强化党的纪律建设。习近平关于党的纪律建设思想丰富和发展了马克思主义建党治党理论、实现了党的建设重大理论创新、拓展和完善了党的建设总体布局。

[关键词]习近平;党的纪律建设;内涵要求;理论基础;创新价值

[中图分类号]D262.13   [文献标识码]A   [文章编号]1009-0169（2020）01-0004-06

党的十八大以来，习近平总书记明确指出，要“把纪律建设摆在更加突出的位置”[1]347，全面加强党的纪律建设，用严明的纪律管住全党，并在多个场合就纪律建设问题作过诸多论述，提出了许多全新的理念、思想以及论断。黨的十九大报告第一次把纪律建设纳入到党的建设总体布局，这是在总结实践基础上的重大理论创新，也预示着我们党对坚持党要管党、全面从严治党的认识达到了一个崭新境界。深入考察习近平关于党的纪律建设重要论述，对于我们深入领会党的十九大以来党中央对于党的建设新要求、全面推进新时代党的建设伟大工程，具有深远意义。

一、习近平关于纪律建设重要论述的来源

任何思想都不是凭空产生的，都有其深刻的理论渊源和实践基础。习近平关于纪律建设重要论述是在充分汲取马克思主义经典作家和中国共产党领导人有关纪律建设的论述、妥善应对当前党的纪律建设方面存在的新挑战的基础上丰富和发展的较为完整系统的理论。

（一）经典作家的有关论述为习近平关于纪律建设重要论述提供丰厚的理论滋养

马克思主义政党历来重视党的纪律建设，注重维护党内团结。马克思和恩格斯在创建世界上第一个无产阶级性质的政党——共产主义者同盟时，虽然没有明确提出党的纪律建设这个概念，但在《共产主义者同盟章程》中却明确规定，所有盟员必须自觉服从同盟的任何决定并保守其机密，对于任何违反同盟纪律的行为，根据情节轻重或者暂时离开或者直接开除出同盟。在同盟不断发展壮大的过程中，马克思和恩格斯更加清楚地意识到加强纪律建设的重要性。马克思1859年再次强调：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”[2]恩格斯则明确提出，没有任何党的纪律、力量的集中以及斗争的武器作为保障，很难想象未来社会的原型的具体模样[3]。无产阶级要集中自己的力量，必须有党的纪律作为保证。他对于违反党的纪律的个人和组织采取坚决的抵制态度。列宁在继承马克思和恩格斯有关纪律建设的论述和实践的基础上，对于无产阶级政党的纪律作出明确定义，即认为“行动一致，讨论和批评自由——这就是我们明确的看法。只有这样的纪律才是先进阶级民主主义党所应有的纪律”[4]。这也是从侧面对党员的权利与义务作出规定。随后列宁在领导布尔什维克政党的过程中，反复强调加强纪律建设的重要性。他不仅提出党的纪律是无产阶级的全部武装，还突出强调党的纪律和民主集中制是建成苏维埃社会主义共和国强有力的根本保障。马克思主义经典作家有关纪律内涵、纪律建设重要性、无产阶级政党对待纪律的态度等相关论述，为习近平关于党的纪律建设重要论述提供了深厚的思想理论基础。

（二）中国共产党领导人的有关论述是习近平关于纪律建设重要论述的直接理论来源

我们党是依靠坚定的革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的优良传统和独特优势。早在新民主主义革命时期，中国共产党人就对党的纪律建设的重要性有着较为充分的认识。毛泽东同志在1926年分析巴黎公社失败的原因中明确指出，缺乏集中统一且有纪律的政党的领导是其失败的根本原因。在1938年的《论新阶段》一文中，他又明确指出：“纪律是执行路线的保证，没有纪律，党就无法率领群众与军队进行胜利的斗争。”[5] “一个有纪律的，有马克思列宁主义的理论武装的，采取自我批评方法的，联系人民群众的党是我们战胜敌人的有力武器”[6]。这充分表明毛泽东对于党的纪律建设的重要性有着极为深刻的认识和体会。邓小平同志在领导我国深入实施改革开放和建设社会主义现代化事业的历史进程中，明确指出要通过坚持和改善党的领导来推动改革开放的伟大事业和实现四个现代化，而要“坚持和改善党的领导，必须严格地维护党的纪律，极大地加强纪律性”[7]。二十世纪八十年代末、九十年代初，江泽民同志在面对国际上苏东剧变和国内政治风波的教训时突出强调，“党的纪律极为重要。它的政治作用，就是维护党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的纲领、路线和任务的实现”[8]。胡锦涛同志在新世纪里面对新的风险和挑战也明确指出，“战胜前进道路上可能出现的各种困难和风险，必须发挥纪律严明这个优势[9]。中国共产党历届领导人的相关论述为习近平党的纪律建设的论述提供了直接的思想理论来源。

（三）党的纪律建设方面存在的突出问题催生了习近平关于纪律建设重要论述

党的纪律建设在中国共产党领导人的高度重视下不断加强，但不可避免地存在这样或者那样的问题，如部分党员及其领导干部的纪律修养不足、纪律意识淡化、有的甚至公然违反党的纪律原则，对于纪律的执行和纪律的监督也软弱无力、缺乏根本的责任意识和责任担当。具体表现为：在党的政治纪律方面，部分党员干部的政治纪律意识淡化甚至于无视党的政治纪律和政治规矩;在党的组织纪律方面，部分党组织和领导干部对党员缺乏严肃有效地管理，严重破坏了党的组织程序和民主集中制原则，使得党的纪律和规矩都流于形式;在党的廉洁纪律方面，部分领导干部以各种名目贪污受贿，中饱私囊已经达到了肆意妄为的程度;在党的群众纪律方面，部分党员干部对党的群众路线贯彻执行缺位，对事关群众切身利益的问题或置之不理或处理不当，某些干部甚至凌驾于人民群众之上;在党的工作纪律方面，部分党员干部懒散浮躁，缺乏踏实做事和积极进取的精神;在党的生活纪律方面，部分官员腐败享乐，淡忘了党的艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统。习近平对此强调，部分党员干部无视党的纪律已经到了胆大妄为的地步，这必定会造成严重后果。树立党纪的权威，全面加强党的纪律建设势在必行。

把党纪挺在前面，是习近平同志在准确把握全面从严治党要求的基础上做出的重大举措。全面从严治党首先要严明党的纪律，这是提高党的自身建设水平及能力的要求，是衡量全体党员及干部是否忠诚的标尺，也是检验党的规章制度是否落实到位的标准，更是全面从严治党的应有之义。只有以铁的纪律约束党员干部及其手中的权力，将权力关进制度的铁笼里，才能最大限度地发挥制度管全局和管根本的作用，进而推动全面从严治党向纵深发展。我们党近百年来由小到大，由弱变强的奋斗历程的基本经验更是告诉我们，必须把纪律建设置于党的建设的重要位置。尤其是新时代党的工作中仍然存在着诸多不足，党仍然面临着复杂的形势和严峻的挑战，这就越要加强纪律建设，提高党管党治的决心与信心。

二、习近平关于纪律建设重要论述的内涵

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央在全面从严治党的战略举措下，不断丰富党的纪律建设的内容。党的十九大报告更是把党的纪律细化为政治、组织、廉洁、群众、工作以及生活六大纪律，明确提出要以党的政治纪律建设为核心，强化其他五大纪律建设，推动党的纪律建设向常态化发展。

（一）要把党的政治纪律建设放在首位

政治纪律是最根本的纪律，是其他各项纪律的前提和基础。习近平明确指出，“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证”[10]13。针对党的政治纪律建设方面存在的大量突出问题，习近平突出强调，严明党的政治纪律必须要把新修订的《党章》作为根本遵循。全体党员务必要坚持党中央的集中统一领导，自觉维护党中央权威和党内的团结;遵守党的组织程序和服从党的组织;管理好自己的亲属和身边的工作人员;特别是党员领导干部更要有坚定的党性意识，要在遵守党的政治纪律和政治规矩方面起到良好的示范引领作用，时刻保持政治上的高度清醒，做好政治上的明白人。

（二）严明党的组织纪律，增强党的组织纪律性

严格的组织纪律是中国共产党人近百年来所总结的经验，也是党的优良传统和显著优势。习近平总书记明确指出：“中国共产党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”[10]36对于如何加强党的组织纪律建设，习近平强调要做到以下三点：首先是各级党组织和党员领导干部务必要坚持民主集中制，它是党的根本组织原则和组织制度，是严肃党内政治生活和发扬党内民主的重要保障。党内绝大多数同志是理解民主集中制的基本原则和要求的，关键是要让其落到实处;其次是党员干部要认真落实请示报告制度，它是执行党的民主集中的有效机制，也是组织纪律的重要方面，党的领导干部在做任何重大决定时，务必要牢记党的组织观念和组织程序，及时向党组织请示报告;最后要增强党员的党性修养，这是预防党员干部违纪违法的关键环节。习近平明确提出：“党性说到底就是立场问题。”[10]38党的各级领导干部务必要坚持人民的立场，始终“牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德”[11]395-396。

（三）强化党的廉洁纪律，形成良好的党内政治生态

廉洁纪律是确保党员领导干部实现清正廉洁，党内风清气正的根本纪律。反腐倡廉，维护政治清明也是我们党始终坚持的根本立场。党的十八大以来，党中央高度重视廉洁纪律建设，明确要求各级领导干部要把党的廉洁纪律四条规范铭记于心并落到實处。廉洁纪律建设在中国共产党人不断深入推进反腐败斗争中成效显著，但还是不可避免地存在这样那样的问题。习近平对此指出，反腐倡廉建设要“善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行”[12]。同时还要把依法治国、以德治国和依规治党相结合，让党员领导干部坚持道德和法律的底线。

（四）坚守党的群众纪律，强化党的作风建设

群众纪律是党的最基础的纪律。习近平指出：“人民拥护和支持是党执政最牢固的根基。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。”[1]101对于如何加强群众纪律，习近平指出，党员干部首先是要强化自己的宗旨意识，始终把人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，这也是党的群众纪律最本质的要求;其次是要抓好作风建设，党的作风建设是事关人心向背以及党的执政根基的根本问题，党员干部要践行群众路线、密切联系群众、虚心向群众学习;最后是要强化党员干部的责任意识，要通过强化责任制度把责任具体到人，推动相关方面形成合力，对广大人民群众反映的突出问题妥善解决。对损害群众利益的违纪违法行为，要严肃查处，屡教不改者，应开除党籍。

（五）加强党的工作纪律，严格落实责任制度

工作纪律是党的各项纪律中最具有直接性、现实性和基础性的环节。严明党的工作纪律是全面从严治党的内在要求。党的十八大以来，习近平总书记针对党的工作纪律方面存在的大量问题做过多次论述，提出过较为明确的要求。首先是要求各级党组织及其党员领导干部要严格落实责任制度，如果对自己的职责定位含糊不清就不会贯彻落实到实际行动中，再好的规章制度也只能是纸老虎;其次是要明确责任的分解，深入领会党的主体责任、领导责任、监督责任的内涵和联系;最后是要坚持严格的责任考核机制，做到责权统一，真正将责任落实到位，守好自己的责任田。新修订的《中国共产党纪律处分条例》明确界定了三类违纪行为。即是严格禁止滥用职权或玩忽职守;严格禁止失密泄密行为;严格禁止违反外事工作纪律[13]。这也是从党内法规层面对于党的工作纪律进行明确规定。

（六）强化党的生活纪律，维护党的形象和权威

生活纪律是全体党员及其领导干部在日常生活和社会交往中必须要严格遵守的行为规范，涉及党员领导干部的个人品德、家庭美德、社会公德等多个方面。党的十九大新修订的《党章》明确提出，共产党员及其领导干部务必要切实履行“发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德”[14]的义务。严明党的生活纪律不仅直接关系着党员个人的形象，也是影响党的人心向背，衡量政党形象好坏的重要标准。党员及其领导干部要在日常生活中严格要求自己的言语行为，坚决反对“四风”，要在生产生活和工作学习等各方面起到先锋模范作用。

三、习近平对于加强党的纪律建设的路径探索

习近平总书记不仅深刻论述了党的纪律建设的内涵，还对于加强纪律建设的具体途径进行了深入探索，明确加强党的纪律建设，务必要对党员及其领导干部在思想上进行教育和引导，同时要依靠相关的制度进行保障，抓好关键少数，把党的纪律建设落到实处。

（一）深入开展纪律教育，使纪律入脑入心

习近平总书记指出：“干部出问题，都是因为纪律的突破。以严的纪律约束干部，首先要使干部知纪律、懂纪律。”[11]764加强党的纪律教育是全面从严治党、强化纪律建设的根本前提和基本保障。深入开展党的纪律教育的关键就是要加强学习和宣传教育的力度，使得党员及其领导干部能够强化纪律意识，严格按照党章党规的标准严格要求自己的言语和行为，把他律的硬性要求转化为内在的自觉自愿的追求，能够以身作则，发挥示范引领作用;要使纪律教育常态化，即是要将集中性教育和日常性教育结合起来，通过日常教育及时发现党员干部身上出现的苗头性问题，及时提醒和纠正。“党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件”[10]84。

（二）强化监督执纪“四种形态”

习近平在党的十九大报告中提出要“坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪‘四种形态，抓早抓小、防微杜渐，持之以恒正风肃纪”[15]66。这“四种形态”充分体现了党要坚持惩治与教育相结合的方针，不仅可以有效维护党规党纪的严肃性，也能达到教育和警示全党的目的，是落实党内监督和严明党纪的重要抓手。对于我们党这样拥有八千九百多万党员的政党来说，深化监督执纪“四种形态”要注重在平时多下功夫。同时要强化纪律执行和纪律监督。“要让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活”[15]72。需要注意的是，在把握运用“四种形态”过程中，依旧存在责任意识不强、制度机制不完善以及执纪效果不明显等问题。各级党组织要认真落实主体责任、健全责任分工、强化政治责任担当;加强思想教育和理论武装，严肃党内政治生活;创新监督执纪方式方法，精准把握形态转化运用;加大考核问责力度，深入推动监督执纪“四种形态”落到实处。

（三）建立健全有关纪律建设的各项规章制度

治国必须先治党，治党必须从严，而全面从严治党首先就是要建立相关的党内法规制度，抓好这个管全局、管根本、管长远的关键。习近平在党的十九大报告中强调，要把制度建设贯穿于党的各项建设中。党的十八大以来，党的制度建设改革向纵深推进，党内法规制度体系不断丰富完善。与此同时，党内法规建设不断建立健全，先后修订和颁发了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等八十多部党内法规，充分彰显了以习近平总书记为核心的党中央要把纪律规矩立起来、让管党治党严起来的坚定决心和鲜明态度。值得注意的是，党的十八大以来制定的各项规章制度都坚持以问题为导向，具有强烈的现实针对性。立规修规坚持“什么问题突出就解决什么问题”，真正做到了有的放矢，使得党内法规成为解决问题的制度利器。除此之外，党内法规制度建设还注重在实践中把必要性与可行性相结合，形成了左右联动、上下配套的完整制度体系。党中央出台的党内法规立起了管党治党的纪律规范，扎牢了制度的笼子，使得制度释放出源源不断的威力。

（四）抓好领导干部这个“关键少数”

党员领导干部是建设中国特色社会主义伟大事业的骨干和中堅力量，习近平明确指出：“从严治党，重在从严管理干部。关键是要抓住领导干部这个‘关键少数，从严管好各级领导干部。”[10]102这些论述深刻阐明了从严管理领导干部是从严治党的主要矛盾，只有抓好这个主要矛盾，才能给人民群众在遵守党规党纪方面起到示范引领作用。党的十八大以来，习近平总书记系统阐述了如何抓好这个“关键少数”。即是要把思想建党和制度建党紧密结合，做到思想从严和制度从严。从思想建党来说，最重要的是抓好理想信念以及党纪党规的教育。从制度方面来说就是建立、健全相关的制度，要用制度管权管事管人。此外，党中央还强调，党的领导干部要用好手中的权力、带头执行党的纪律。对于党员干部的违纪违规行为，中央和各级纪委要严厉查处，要使党纪面前人人平等的原则深入人心。在全面论述抓好领导干部这个“关键少数”的基础上，习近平又进一步指出，中央委员会、中央政治局以及中央政治局常委会是党的领导决策核心，这些部门的组成人员是“关键少数”中的关键少数，对这部分的违纪违规行为要更加严肃地查处，党的主要领导干部更应该坚守底线。

四、习近平关于纪律建设重要论述的理论创新价值

习近平关于党的纪律建设重要论述内涵丰富，具有鲜明的问题意识，成为解决我们党在自身发展中存在的诸多实际问题的根本指导思想，同时又具有深厚的理论创新价值。

（一）丰富和发展了马克思主义的建党治党理论

习近平从纪律严明是党的优良传统和独特优势这一历史经验出发，提出要把党的纪律建设摆在更加突出的位置，丰富和发展了马克思主义的党建理论。他针对党员及其领导干部无视党的各项纪律的种种表现，强调要把纪律挺在前面。在纪律建设的基本内涵方面，习近平提出要以党的政治纪律建设为核心，强化其他五大纪律建设。在加强党的纪律建设的要求和途径等方面，习近平指出要深入开展党的纪律教育、深化监督执纪“四种形态”、建立健全有关纪律建设的各项规章制度以及抓住主要领导干部这个“关键少数”，形成了系统完备的纪律建设理论体系，成为新时代条件下加强党的纪律建设，推进党的建设新的伟大工程的科学指南。

（二）实现了党的建设的重大创新

在中国特色社会主义进入新时代、我们党担负新的重大历史使命的背景下，强调纪律建设在党的建设中的重要地位和作用，是习近平党的建设思想的突出特征和鲜明的优势。在中央审议通过《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》后，他就及时作出指示，“要认真贯彻这两项法规，真正把纪律和规矩挺在前面”[16]。在党的十九大报告中，习近平更是强调要突出纪律建设在党建工作中的重要地位，这是新时代条件下党的建设的重大创新之处。值得注意的是，习近平总书记有关党的纪律建设的重要论述是在深入推进党的建设新的伟大工程这一总体框架中不断深入展开的，与党的其他方面的建设密不可分，加强党的建设需要有政治建设作为统领，更需要思想建设、组织建设和制度建设作为保障，同时也需要与党的作风建设和反腐败斗争协同发挥作用，发挥整体的合力。

（三）拓展和完善新时代党的建设总布局

我们党自成立之日起就把加强自身建设放在党的各项工作的首位，并紧跟时代和实践的发展，不断地丰富和完善党的建设总体布局。在党的建设总体布局形成确立之前，我们党对于党的建设的基本框架就进行了深入思考并形成了较为清晰的认识，就是把党的建设布局逐步探索和发展为包括思想、组织、作风和制度建设在内的“四位一体”的结构，这就为党的建设总体布局奠定了初步基础。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出要以改革创新的精神推进党的建设伟大工程，并第一次提出了集思想、组织、作风、制度以及反腐倡廉建设为一体的“五位一体”总布局，党的建设总布局自此就初步形成并确立了下来。党的十八大报告将制度建设放置于五大建设之后，进而完善了党建总布局。习近平同志在党的十九大报告中进一步将党的建设总布局拓展和完善为“政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”[15]68的“5+2”总体布局。而纪律建设首次纳入到党的建设总布局中也就成为此次报告的亮点。这是对党的十八大以来加强纪律建设的经验的科学总结，凸显了纪律建设在管党治党、正风反腐中的地位和作用。这也成为习近平关于党的建设重要论述的重要特征。

参考文献：

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[14]中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017：19.

[15]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2017.

[16]中共中央文献研究室.习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016：112.

责任编辑：邓小龙