武警部队文职人员队伍现状研究

摘要：深化文职人员制度改革，是党中央、中央军委和习主席着眼实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队做出的重大战略决策。武警部队文职人员队伍建设承载着新的历史重任和发展要求。本文旨在通过系统研究武警部队文职人员队伍建设现状，探究文职人员队伍发展的特点，以期对武警部队文职人员人才队伍建设做出些微贡献。

关键词：武警部队;文职人员;队伍建设

2017年9月27日中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会对《中国人民解放军文职人员条例》进行进一步修订，旨在“规范文职人员管理，保障文职人员合法权益，在军事人力资源领域贯彻军民融合发展战略，建设高素质文职人员队伍，促进军队革命化、现代化、正规化建设。”

深化文职人员制度改革，是党中央、中央军委和习主席着眼实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队做出的重大战略决策。时至今日，军队文职人员队伍不断壮大，已初具规模。武警部队文职人员队伍属于军队文职人员体系的一部分，本文系统研究武警部队文职人员队伍管理情况、人才队伍建设情况、作用力量发挥等，深入院校、基层部队等了解各单位文职人员队伍现状、特点。

一、文职人员队伍现状

（一）人才队伍管理情况

从2005年到2019年，武警部队文职人员管理制度经历了十余年的发展初见成效。由最初的聘用制到目前的聘用制与委任制结合;由最初人事行政事务及档案管理等有关事宜由地方人才中介代理机构代理，到由武警部队各招聘单位统一管理;文职人员工资水平由最初参照事业单位同类岗位人员的工资水平确定到建立统一的文职人员工资制度，并规定文职人员工资包括基本工资、津贴、补贴等，进一步缩小了与同职级现役军人的差异，文职人员住房实行社会化、货币化保障政策，住房公积金、住房补贴和房租补贴参照现役军官政策确定的标准执行，极大地调动了文职人员工作的积极性。

此外，武警部队根据文职人员履行职责、改善知识结构和提高职业能力需要，对文职人员实施分级分类培训，包括岗前培训、在岗培训、专业培训和任务培训以及军事职业教育。通过一系列举措将文职人员培训纳入军队人员培训体系统一组织实施，虽然还处于初级探索阶段，但在提升文职人员对军队的适应能力与提高工作效能方面初见成效。

对文职人员的考核，武警部队各基层单位也根据其职责任务，逐渐从德、能、勤、绩、廉、体更全面地进行考核，并开始探索将平时考核、年度考核和聘期考核有机结合。

这一系列的管理制度的调整与变革，使得武警部队从院校到机关再到基层部队的文职人员人才队伍不断发展。不仅规模上发展壮大，针对这一新兴人才队伍的管理模式也在积极地探索与发展中。人才队伍的梯队建设也趋于发展。

（二）人才队伍作用力量发挥

文职制度作为社会发展和军事科技的特定阶段的产物是有着客观必然性的，无数的事实表明，军事科技越发达，军队分工越精细，文职人员在数量在军事力量构成中所占比重就越大，在军队建设、打赢战争和完成各项任务中的地位就越重要，人才队伍作用力量发挥就越大，这是各个国家加强军队现代化建设一条普遍适用的规律。

武警部队的文职人员主要分布在高教、图档、护理和出版等技术岗位上，这两年也逐渐走进基层部队，主要工作在教学科研、服务保障的一线，队伍总体状况日益发展。与现役干部相比，文职人员大多是部队急需的专业人才，他们的专业理论扎实，知识结构新颖，科研能力和创新意识比较强，对高精尖的专业知识领域更具有敏锐性，与军队干部能够构成良好的优势互补，优化了部队人才队伍组织结构。

一方面，文职人员在武警部队中专业起点高、适应能力强、工作积极主动，已成为各专业岗位不可缺少的力量，很多人已成长为各单位的骨干力量，这支队伍参加过抢险救灾、联合军演、应急作战准备、奥运安保等重大行动，完成任务出色。实践证明，文职人员已成为武警部队力量构成的组成部分，在履行我军使命任务中发挥着日益重要的作用。文职人员在各自的岗位上发挥着日益重要的作用，并涌现出一批作风扎实、爱岗敬业的先进典型。

另一方面，武警部队使用文职人员，可减少现役军人受服役和军衔晋升年限的限制和流动性大对专业技术工作不利的影响，保持一支稳定的、高水平的技术骨干力量;可使现役军人减少事务性和技术性工作，多进行军事训练和战备，从而提高武警部队的战备水平与作战力量。

二、文职人员队伍特点

武警部队文职人员身份性质不是军人，他们可以不受现役军官晋职晋衔、岗位等级、服役年限和编配岗位等规定的限制，稳定长期地服务军队，并具有根据任务可灵活使用的特点。在武警部队中，普遍把文职人员编配到除作战部队和作战岗位外的所有岗位。作为“不穿军装的兵”的文职人员，在各国进行国防力量的统计时虽不记入现役兵力之中，却是武装力量的重要构成部分，在军队现代化建设中发挥着重要的作用。

目前，武警部队文职人员主要分布在医疗、科研院所、院校及文体等后勤保障机构以及基层部队，学历普遍较高，一般都在本科以上，很多是博士和硕士。这些人与现役军人相比，多具有地方高等教育背景，有自身鲜明的特点。

第一，思维开放、思想活跃，比较容易接受新思想、新观点，但也容易受外界不良思想情绪影响。需要加强对文职人员的思想教育与引导;第二，知识构成合理，专业技术基础扎实，受到过较好的学历教育，但军队实践能力方面较欠缺。需要加强对武警部队的了解，深入基层，融入部队;第三，学术视野开阔，竞争意识强敏感性高，有一定的战略思维和眼光，但还需加强将专业技术素质与部队建设紧密联系;第四，工作有别，待遇有差。职责与同类岗位的现役干部相同，但毕竟工作上没有现役军人危险，物质保障待遇虽然有一定改善，但与现役军人有一定差距。

综上，从对武警部队文职人员队伍现状、特点两方面的分析来看，武警部队文职人员制度建设仍处于探索阶段，文职人员队伍还处在成长起步阶段，在探索的过程中会面临很多新情况和新问题，我们必须要根据国家和军队建设与发展目标，结合自身实际，積极借鉴国外成熟的制度建设成果和有益经验，使武警部队文职人员队伍能够充分发挥效能。

参考文献

[1]周维鹊著.加强军队文职人员管理把握的几个问题[J].政工学刊.2019（8期）：32—35

[2]赵立，王鹏.新时代军队文职人员队伍机制建设刍议[J].军事交通学院学报，2018（4期）：79—82

作者简介：周津（1982—），女，汉族，四川隆昌人，硕士，现为武警警官学院基础部中国语言文学教研室副教授，研究方向为文艺学。