新时期农村集体产权制度改革问题与对策探究

管恩荣

随着现代社会发展速度的日渐加快，我国城乡一体化趋势越发显著，中国农村集体经济水准也在此种情况下日渐提升。就目前农村各阶段的改革工作来看，农村集体产权制度的受重视程度非常高，政府也在积极地强化在此项改革工作上的投入，旨在为广大农民群众谋取充足的福祉，全面扩大对农村集体经济合法权益的保护，用于保障农村居民的个人收入的稳定提升，从而为缩减城乡差距奠定基础。但是从其他角度来看，我国农村集体产权制度改革仍旧存有相应的问题，因而本文将会重点分析相关改革问题以及解决对策，以求能够为相关单位提供参考作用。

农村集体产权制度改革是我国农村经济体制改革的重大创新，推动农村集体产权制度的改革创新是为更为有效地贴合城镇化以及工业化发展进程，是新时期对农村建设的新需求，同时也是缩减城乡差距、激活农村经济活力的重要支撑，更是有效维护农民群众的经济利益的切实需要。在最近几年，诸多农村集体经济组织都尝试积累资金，并且收获颇丰，但是此类资金如果无法被科学应用，则会导致其整体作用无法被发挥，严重影响农村地区的长远建设发展。所以这就要求相关部门仔细审视新时期农村集体产权制度改革存在的问题，并寻找到与其相互贴合的解决对策，这是非常重要的。

新时期农村集体产权制度改革的问题

政策衔接存在漏洞

在推动农村集体产权制度改革的过程中，政策制度的衔接情况将会直接关系到制度推进的历程，所以在农村集体产权机制改革的过程中，存在的最为严重的问题便是在政策具体贯彻落实的时候，并未对传统农村集体产权作出分析和信息收集，同时也并没有提升对相关制度以及工作落实情况下的衔接问题的关注，因而引发诸多纠纷问题，极大程度地影响着农村集体产权机制的建设和长远发展。由于每个农村的实际情况是存在差异的，因而很有可能引发权属模糊、资产分支不明的问题，所以清算资源的管理者享有必要结合处理意见来确定权属，但此项工作的开展往往需要大量时间和精力的投入，同时还需要科学的机制的支撑。

政府工作者的执行能力个别不足

政府有关岗位职责人员的执行能力相对薄弱，这将会直接影响到农村集体产权制度的高效推进，甚至会在相当大的程度上威胁到区域的长远建设发展。根本原因在于农村集体产权制度改革工作涉猎范围广泛，并且涵盖的问题相对较多，难以被有效解决，政府有關职责工作者有必要渗透到农民群众当中，以此来实现对上级文件的宣传讲解，但是由于工作者的执行力不够，因而导致其自身对文件的理解严重不足，工作推进因此而受到巨大的影响。

新时期农村集体产权制度改革的对策

强化农村集体产权制度改革意识

在农村集体产权制改革的过程中，相关农村干部需要充分意识到农村集体产权改革制度的起始点，同时全方位地强化在农民群众当中的宣讲教育，带领农民群众充分认识农村集体产权制度改革所具备的重要作用，助力农村群众更为有效地意识到新产权制度所存在的优点以及其和自身利益存在的密切衔接。相关农业部门需要全方位地强化对农村产权的分类管理以及跟踪管控，充分贴合实际工作情况，实现对政策内容的贯彻落实，全面加速推动农村产权融合在市场经济当中，从而为农村经济的稳定建设发展提供支撑作用。与此同时，相关政府需要仔细地记录在实际开展改革工作过程中面临的问题，全方位地承担起桥梁作用，及时分析调整各种工作方案以及政策方法，用于打造科学合理的指导体系。

完善农村集体经济清产核资工作

如果想要充分贯彻落实农村集体产权制度改革工作，就有必要针对性地开展清产核资以及资产评估工作，此类工作的开展往往需要在不同乡镇地区设定与其相互关联的工作点，深入到基层当中，全方位地加强监督管理，排除各种不良账务所会对农村经济造成的影响，例如，曾经的山东省某村是个集体经济空壳村，在集体产权制度改革试点中，通过“清产核资”，村庄清查出280亩被个人侵占的集体耕地，村里用这些资源性资产，成立集体经济股份合作社，折股量化给村民，并以每亩1500元的价格流转给了一家苗木种植企业。目前，县里894个村已全部完成集体产权制度改革，实现村集体增收2.7亿多元，累计分红近4000万元。相关部门在此项工作中作出的积极补救为后续农村集体产权制度改革的深化奠定下了坚实的支撑作用，促使后续改革工作可以更加高效保质地运行。

优化农村集体经济产权机制建设工作

就目前来看，在我国农村集体资产当中，占据最高比重的便是土地资源，在深入开展农村集体产权制度改革工作的过程中，有必要制定出科学完整的土地规模管理方案，支持并且推动土地规划经营活动的展开，在传承此前的家庭承包经营制度的前提下，创设更为科学合理的经营结构，从自愿参加角度着手引入规模化组织模式，通过相应的制度优惠和政策优惠，引入崭新的符合农村发展需要的经营新模式，同时给予相应的资金支撑以及任务补助，更为有效地激发农民群众的参与积极性，全面强化土地资源的流转效率。在深入开展改革工作的时候，诸多社会资本也将会融入到农村市场中，所以有必要积极地促进农村投资有关政策与法律制度的改革建设，打造出更为完整的符合农村经济发展需要的机制体系，以此来全面拓宽农村资金的流通路径，为社会资金的有效应用奠定基础，科学实现产权和资本的融合应用，构建起更为完整的经济发展直通道。

加快对农村土地的征地制度的改革创新

首先，需要全方位地优化完善城乡建设用地的市场改革工作。政府在征用相应农民用地的过程中，需要切实有效地尊重农民群众的地位，保障征地过程中，农民的知情权、参与权的有效表达，在规定标准内维护广大农民群众的经济利益；其次，构建科学完整的利益判断标准以及评价标准，征地的过程中需要重点考量国家集体利益以及个人经济收益，需要有效保障农民群众的个人利益。利用严格合理的制度规定来保障各项工作的正常实行，在征地问题上需要重点保障公平公正，同时还需要为农民让利，只有这样才能有效增加农民满意度，保障后续改革工作的顺利展开；最后，全面推动改革现阶段农村宅基地制度，强化对农村宅基地的综合管理，依法保障农民群众对宅基地的使用权，需要充分挖掘农村中的闲置宅基地，以此来提升土地资源的应用效率，采用科学合理的方案来推动农村土地的稳定治理，规范城乡用地的数量以及相关经营用地的流转处理。

切实做好农村资源、资产、资金管理工作

首先，对经营性资产，需要重点明确集体产权的归属，将资产股做拆分处理，保证其能够落实到每位参与组织的成员身上，探索并且发展农民股份合作机制，赋予农民对集体股份的占有、收益以及未来应用，贯彻落实相关担保机制以及抵押机制的建设，建立并且优化全农村集体资产股权台账管理制度以及相应的收益分配制度；对各种非经营性资产，重点是探究集体统一管理的科学机制，壮大并且完善集体经济制度的建设，此举主要用于更好地为农村地区的成员和相关社区居民提供保障支撑。与此同时还需要细化完善财务管理机制的建设，保障村级账务的有效运营，避免出现任何违反相关规定或者法律条例的现象的出现；最后，构建完整的干部监督管理制度，以此来强化对基层干部任期和离任阶段的责任审计，更为有效地开展后续工作。

结束语

总之，在农村整体改革工作的进行过程中，全方位地强化对农村集体产权制度的改革创新是极为重要的任务，对推进农村地区经济建设、促进地区发展形势优化来讲，意义非凡。但是就目前来看，我国部分农村在贯彻落实农村集体产权制度的时候仍旧存在相应的问题，当然此类问题并不会影响到各项工作的科学合理进行，但是相关单位或者工作者仍旧需要予以其充足的重视，通过大量实际探索，寻找到符合我国国情的深化农村集体产权制度改革的道路，这样才能为农村经济的长远建设奠定基础。通过对农村集体产权制度改革的应用，可以更为有效地掌控农村地区的改革节奏，切实有效地保卫农民群众的切身利益，对于农业经营方式的改革优化来讲，显然是具有重大的作用。

（山东省诸城市人民政府密州街道农业农村服务中心）