安徽：扭住“牛鼻子”打好“攻坚战”

本刊记者 李建章 范 智

一、经验提示

2017年元月召开的安徽省长丰县第十一届人大一次会议上，李保根、李军舰等29名人大代表联名提出的“关于加强中北部乡镇自来水安全保障”议案成为长丰县第十一届人大“一号议案”。在“一号议案”推动下，长丰县委县政府主动作为、高位推动，于2017年5月通过《关于长丰县城乡供水一体化实施方案》，按照方案按时间节点推进3座国有水厂划转移交和8座乡镇小水厂收购关停工作，收购完成后移交给县供水集团统一经营管理……长丰县城乡供水一体化自此实施3年来，围绕“城乡供水一体化、农村供水城市化、供水管理一体化”目标，按照供水总体规划布局，对供水工程实行大资金投入、大手笔规划、大力度整合、大标准提升，建成“一乡一所、两纵三横、三点四源、五站六收”的供水服务设施体系。

这样的事例不止长丰县一个。安徽省农村饮水安全扶贫攻坚的主要做法是：

周密谋划，精准设计扶贫方案。对3 000个建档立卡贫困村分已通自来水、部分通自来水和未通自来水三种情况，以及贫困村和非贫困村中贫困人口分别建档造册，在全面摸清贫困村和贫困人口饮水安全底数基础上，制定了《农村饮水安全巩固提升精准扶贫实施方案》。

多方筹资，加大扶贫资金投入。“十三五”以来省级财政2016—2019年共安排资金21.88亿元，比“十二五”提高一倍以上。市县级财政也加大投入力度，如阜阳市在财政困难情况下2016—2018年每年挤出1亿元用于农村饮水脱贫攻坚，合肥市肥东、长丰、肥西等县均拿出数亿元推行城乡供水一体化。

突出重点，聚焦贫困革命老区。根据省委省政府《关于进一步加强大别山等革命老区脱贫攻坚的实施意见》，将23个贫困革命老区县农村饮水安全巩固省级补助资金比例提高10%，增加投资3 919万元；同时在技术上扶持贫困地区和革命老区，针对性开展专题培训。

跟踪督查，确保脱贫攻坚实效。派出多个检查组采取“四不两直”、暗访等方式深入现场，检查工程进展和质量等，对于管材等重要材料发现不合格坚决返工。2019年5月根据安徽省扶贫办统一布置，对全省贫困人口饮水安全开展大排查，发现问题，及时整改。

稳固成果，推行农饮工程长效运行。2018年下半年开始派出多个调查组深入基层进行农饮调研，分区分类查找问题，深入分析问题原因，收集借鉴各地经验，研究落实解决方案，于2019年3月提请省政府印发《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》。

二、采访纪实

扶贫攻坚，全民聚力。水利扶贫，农饮当先。作为党的十八大以来民生水利发展代表性工作，农村饮水安全以其显著的惠民直接性和帮扶基础性成为水利助力国家脱贫攻坚计划实施并取得卓越成效的最可感知的亮点。在安徽颍泉、长丰两地，记者切实感受着这种变化——

颍泉与长丰，不同的地域，相同的风采。阜阳市颍泉区和合肥市长丰县是皖北和皖中特色分明的两个县级地域，颍泉区东西狭长，处于淮河北岸淮河最大支流颍水两岸，吃水主要依靠抽取深层地下水；长丰县南北狭长，处于江淮分水岭上，吃水主要依靠淠史杭灌区引调来的库蓄地表水。

颍泉：24座农饮水厂宛如24颗农村“安心丸”

阜阳市是安徽省北部地区农业大市，淮河最大支流颍水穿越其间。颍泉区位于其相对核心区域，饮水安全在当地民生和经济社会发展中具有特殊地位。2005年以来通过并网改扩建等方式，颍泉区共投入资金3.51亿元，建设了24处全部达到万人规模以上村镇水厂，2017年实现了全区农村饮水安全工程全覆盖，区内8个镇（办、园、区）106个行政村60.46万农村群众，因为24处万人水厂的联网互通如今饮水安全有了保障，社会呈现出安定和谐的局面。

颍泉区农饮安全建设的特点是善于超前谋划，推行的用水者全过程参与一开始就赢得了群众支持：从工程规划到竣工验收，各个项目和环节都有用水户代表全过程参与实施和监督，由用水户代表本着“公开、透明”原则对工程施工质量、效益发挥情况、群众满意度等进行综合评定。工程运行中的一个关键做法，就是在建后管护中建立了“三权管理”模式：在保持万人水厂所有权、管理权不变的原则下，对水厂经营权进行公开竞拍，择优选择承包人。承包人取得经营权后接受运行管理相应培训，按照市场规律运作，自主经营、自负盈亏；区政府和水利部门强化政策扶持、资金投入、绩效考核“三项保障”，确保让供水企业安心经营。如区政府出台了专项优惠和扶持措施，保障经营者享受扶持政策，水厂承包人不仅依法享有合法经营权和收益权，同时享有获得国家资金补助、奖励等有关扶持政策，保障水厂在实现节约用水前提下全面推行“两部制”水价，使水厂既维持合理利润，也承担一定的帮贫助困责任与义务。

区水利局还专门成立了农饮安全管理中心和水质检测中心，建立绩效考核制度，采取日常考核和年终考核相结合的方式对24个集中供水水厂进行绩效考核，重点考核水厂管理人员业务技能、设备运行、水费收取、水质检测、卫生状况、资料完善度、群众满意度等多项综合指标，同时注重考核与结果运用相结合，设置奖励办法对排名靠前的水厂予以奖励，激发水厂经营者增强为民服务的意识和水平。奖励考核的关键点有三个：一是确保水质达标。通过区水利局建立的检测制度和设立的检测中心，每月1次定期检测和多次日常巡测，不定期对承包水厂进行抽检；每年定期2次将所有水厂水样送至有资质的检测单位进行检测，同时监督各水厂做好管理人员健康体检、水厂运行记录等工作，从而保证供水水质安全。二是确保及时供水。24个水厂落实专人每天对水厂供水状况、机泵运转、消毒设备和除氟设备运行、管网跑漏等进行全面检查，将隐患杜绝于日常检查中，发现问题及时处理；为加强应急保障，每个水厂都成立了一个应急抢修队，保证一般问题能及时处理，遇有突发情况能以最短时间确保抢修快速、高效，尽早恢复正常供水；在保证日常及时供水基础上加强春节、夏季等重点时段供水，保证群众生活用水。三是确保服务高效。坚持“七个统一”，即服装统一、管理统一、宣传统一、检测统一、信息统一、培训统一、维修统一，把群众所想所需所盼作为服务出发点，规范管理、提升质量、提高效率，供水户自觉缴费率长年维持在95%上下。

深处颍泉区农村腹地的邵营水厂是记者走访调研的水厂之一。这个水厂自2015年元月起被农民邵西春承包了。5年来邵西春积极努力，区水利局等相关单位和所在镇政府大力支持，水厂运行规范、效益转好，特别是由于平常管网维护及时，供水保证率高，群众满意度很高。

麻雀虽小，五脏俱全。考察邵营水厂每一个生产部位和供水环节，记者都挑不出什么不足来，便提出走访一下周边贫困用水户。查了名单中有因病致贫户张克林一家，问了远近，恰巧不远，邵西春主动请缨带记者徒步走访。当从张克林家出来，得知离水厂五六里地远还有个敬老院，也和大多贫困户一样是邵西春经常去帮扶的对象时，记者提出来去看看。邵西春开上私家车拉着记者在狭窄、弯曲的农用小路上转悠了近二十分钟，来到大鹿敬老院。

敬老院院长外出办事了，院里只有三五个或老或病或残的人在菜园里采摘他们晚饭用的蔬菜。沿着敬老院环状养老房间走了一圈，隔着窗户发现宿舍状的房间内都没有水龙头，而是在院内的房间前每隔几间安装1个共用的自来水龙头，食堂门口旁的洗碗池边还设立了一个电开水炉。疑问中邵西春代为解疑道：敬老院为了安全，不给房间提供电源插座和水龙头；自来水龙头都设在房间外、院落里，除了用于洗洗涮涮还可以利用水源帮助浇浇菜地。说起水，邵西春道出他与养老院的渊源：接管经营水厂后，头两年怎么联系院长都收不上水费来，后来上门看到这种情况就干脆不催了，还经常免费帮助更换供水设施零件以避免造成用水浪费。四五年下来光这个养老院邵西春每年就得贴赔上万元水费。邵西春感慨道：不承包不知道水厂担的公益责任大，划定的供水区内几百上千号贫困户要优先免费给安装自来水，供水后不少贫困户少交甚至不交水费又消化了农村水厂“微利经营”中的一大部分“微利”，水厂要想通过剩余的“微利”发放员工工资、保障良性运行就要更加精打细算提升管理和运行水平。供水区内有敬老院这样的困难“组织”不能不管，供水区的贫困户多了也是不小的负担，就拿刚刚走访过的贫困户张克林来说，他妻子因大病两次住院手术花去了12万元，大病保险虽然解决了10万多元，自己依然要负担将近2万元，丧失劳动能力、需要旁人照顾等导致家境每况愈下，没钱交水费，水厂不但不能催缴还得及时派人来维修供水故障。

扶贫路上没有什么“讨价还价”。颍泉区按照《颍泉区农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫实施方案（2016—2018年）》，克服重重困难提前完成了任务。为巩固成果，区水利局在2018年7—11月多次开展农饮精准扶贫 “回头看”，根据制定的《“回头看”工作方案》，由各镇（办）水利站牵头对每个村安排专人根据建档立户表格里贫困户信息，逐村逐户对贫困村通自来水情况和贫困户饮水安全情况进行排查，统计排查出来的问题再由区供水有限公司相关人员进行核查，如果有漏报，安排相应供水区及时上门对接，愿意接通自来水的当即免费接通，对因进行危房改造未接通的，待房屋改造完成后立即免费接通，对虽已动员但明确表示不愿意安装的，请其本人写出说明并经镇村证实后留档备办，同时安排第三方检测机构对其目前饮用水源做水质检测，确保其饮用的是“安全水”。

长丰：四大“金刚”串成网“缸”满质优底气壮

长丰县位于合肥市北部，也是2005年开始实施农村饮水安全工程，截至2019年7月已累计投入各级财政资金31 692万元（不含县本级专项资金），埋设供水主管道网1 640多km，完成改扩建水厂5座，新建增压站7处，建成1处农村饮水县级水质检测中心，全县66.41万农村人口已高标准解决62.58万饮水安全问题，自来水普及率94.2%。

长丰县主要做法是将全县原12处农村供水工程按照确定的标准水平整合为4处，即设计供水能力2.5万t/d、向县城供水的县供水集团有限公司二水厂、设计供水能力6万t/d的龙门寺水厂（即县供水集团有限公司三水厂）、设计供水能力6万t/d的杜集水厂 （即县供水集团有限公司四水厂）以及设计供水能力3万t/d的由私营收转而来的合肥海洋水厂。集团下的四大水厂像四大“金刚”，联合保障着合肥北部这一日新月异的新城地区的供水安全。

根据排查，长丰县共有45个贫困村，建档立卡贫困户23 341户、贫困人口47 747人。截至2018年年底，其中有17 279户、35 971贫困人口用上了自来水，剩余部分未通自来水贫困户、贫困人口主要在该县南部 “合肥新城地区”，需配合区域规划结合拆迁安置等同步进行。

长丰县将原来12个小“水缸”整合成四个大“金刚”，进而串联成全县统一的城乡供水一体化大水网，有其以下现实背景：一是原有早期水厂标准低、运行状况欠佳。二是原早期水厂制水工艺落后、设备老化、产能不足。三是水厂各自为政，制度不健全，内部管理混乱。四是部分供水企业因与当地政府签订了合同契约，长期占据着社会公共资源不能很好利用，制约了农村饮水安全工程的实施和拓展。

正如文前交代，长丰县的饮水安全提升工程是从2017年的“一号议案”开始的。长丰县城乡供水一体化实施3年来，围绕“城乡供水一体化、农村供水城市化、供水管理一体化”目标，按照长丰县城乡供水总体规划布局，对供水工程实行大资金投入、大手笔规划、大力度整合、大标准提升，目前已建成“一乡一所、两纵三横、三点四源、五站六收”的供水服务设施体系：长丰县域东西南北各主要供水设施均已互连互通，形成互为保障的格局，达到资源合理配置、优化共享。比如“一乡一所”，即以县域各乡镇为基地建立供水服务所，提供24小时不间断供水、24小时热线服务、24小时专人值班，优化整合业务流程，消减业务节点，实现“一条龙”“一站式”服务，真正做到让用户顺心、让员工安心、让社会放心。再如“六收”，即六种水费缴存方式，分别为微信、支付宝、建行代收、翼支付、水费预存、营业厅人工收费等6种渠道，全县收费联网，任何地点均可，极大地方便了居民水费缴纳。

农村饮水安全工程已经普惠全民，但对于贫困人口是否真正共享了这一福利、实现了“两不愁、三保障”目标要求，需要做扎实的工作才能经受检验。长丰县通过开展贫困人口饮水安全“回头看”及突出问题大排查活动，梳理问题、立行立改。一是制定了《长丰县2019年建档立卡贫困人口饮水安全问题摸底排查专项工作实施方案》；二是召开了全县“两不愁、三保障”及饮水安全突出问题大排查动员会和县扶贫领导组扩大会议，对摸底排查工作进行了具体部署，明确了排查责任人、工作方法及完成时限，采取进村入户拉网式排查，确保做到不漏一户、不落一人。对最终排查发现的8户17人饮水安全问题，立行立改，整改到位；同时，对全县未通自来水的贫困人口同步推进接水入户工作。一是精准施策，除属于拆迁临时安置、长期不在家居住、在本村无住房、门邻共用和明确签名不愿意安装自来水的，其余具备通自来水条件的做到应通尽通。二是已列入农饮项目建设和大建设项目的，加快推进项目建设进度，优先安装贫困户自来水。三是落实责任与整改时限，由所在地乡村积极落实贫困户自来水入户费用，落实专人负责与供水企业对接，确保贫困户接通用上自来水。四是实行整改措施旬报制，每旬末对新接通自来水贫困户统计上报，实行签单销号，根据整改情况及时通报，全力推进具备接水条件贫困户入户安装。

在左店乡梁曹村贫困户胡茂林家里，记者读到了一种别样的幸福。妻子臂伤腿跛，丈夫聋哑两占，屋内却齐整洁净，墙壁上两大片两个孩子的奖状，洋溢着这个家庭一股自信向上的活力。大孩子刚刚考上了大学；小孩子学业优秀，前途可期。而这些，全源于扶贫扶到根子上，家庭看到了希望。庭院里，自来水和自用电压井双水供应，自来水用于日常饮用和烧水做饭，自压井水用于洗洗涮涮和庭院花卉果蔬灌溉，因为有丰沛的水源，庭院经济搞得令人羡慕；妻子左臂虽残却右臂灵巧，纳制的手工艺鞋供不应求，镇政府还帮她办了个微商点；丈夫虽聋哑却脑力好，长期在镇上道路、水利建设工地上打扶贫助残工，看图纸、领会施工用意不让工程师，是颇受欢迎的打工仔。

三、安徽目标：扭住“牛鼻子”打好“攻坚战”

进入“十三五”以来，安徽省将农村饮水安全作为脱贫攻坚工作“两不愁、三保障”重要内容全力推进，把优先解决贫困人口饮水安全问题作为出发点、检视点和落脚点系统推进，截至2018年年底总体解决了全省建档立卡贫困户饮水安全问题，2019年和2020年正在着力解决个别区域零散性、动态性贫困人口饮水安全脱贫攻坚工作。

仅自2005年开始实施农村饮水安全工程到2018年年底，安徽省就累计完成工程投资234.13亿元（中央投资115.00亿元、省级投资43.48亿元、市县自筹75.65亿元），解决计划内农村受益人口3 838.5万和194.8万农村学校师生饮水安全；全省共建有农村集中式供水工程8 898处，其中千吨万人以上工程1 456处，农村集中供水率达到89.0%、农村自来水普及率达到87.6%。围绕2018年年底前实现全省3 000个建档立卡贫困村“村村通”自来水和解决贫困人口饮水安全目标，2016年在“十三五”农村饮水巩固提升规划基础上，研究制定《农村饮水安全巩固提升精准扶贫实施方案》。扭住精准扶贫这个“牛鼻子”，省水利厅2016—2018年共完成投资67.26亿元打“攻坚战”，解决了124.3万贫困人口饮水安全问题和1 972个未通水或未完全通水贫困村“村村通”，总体实现了全省建档立卡贫困人口饮水安全目标。