吉林：聚力攻坚让农村群众喝上“放心水”

本刊记者 马颖卓

“就寻思我们这儿这么偏僻，人也少，哪能喝上自来水呢？没想到这么快。5月初打井车开进来，打了近100 m深的水源井，管网入户、盖井房、安装净水设备，只用了1个月全部完工！”

2019年6月10日，是吉林省通榆县向海蒙古族乡红旗村幸福屯62岁的代红老人难忘的一天——这一天，随着电源接通，清亮亮的自来水顺着新修的管道流进了家门。“一拧就来的自来水”用起来方便，喝起来甜，困扰他和村里57户人家多年的水黄、水浑难题得到彻底解决。

偏远的幸福屯里发生的幸福“水事”是吉林省农村饮水安全保障工作全面推进的缩影。

“十三五”期间，吉林省重点聚焦贫困地区饮水安全，通过改造、配套、联网、升级并辅以新建等综合措施，构筑起饮水安全工程保障新体系。截至2019年11月底，吉林省农村饮水“十三五”规划任务超额提前完成。全省累计完成工程形象进度投资25.75亿元，累计解决了1 240万农村居民的饮水安全问题，巩固提升了215.6万农村居民（包括23.43万建档立卡贫困人口）饮水安全保障水平；重点解决了8个国贫县、7个省贫县及1 120个贫困村的饮水安全问题，全面提升了贫困地区饮水安全保障能力，全省1 489个贫困村和8个国贫县自来水普及率均达到90%以上。

这一组亮眼的数字由白山黑水间纵横交错的管网、管网中畅流的净水汇聚而成，数字的背后更倾注了吉林省上下一心“确保人民群众喝上放心水”的使命担当。

爬坡过坎——压实责任“啃硬骨头”

“保障农村饮水安全是脱贫攻坚、全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是我们必须完成的重大政治任务。”这是吉林省各级政府、各部门的共识。

“行百里者半九十。”连续多年持续发力，剩下的任务愈发艰巨。到2019年年底，还要巩固提升包括26 792名贫困人口在内的101.23万人饮水安全问题。这些贫困人口居住分散，有的位于偏远山村，而且与所在村屯的98.55万存在饮水问题的非贫困人口交织在一起，成为难中之难、坚中之坚。”吉林省农村饮水安全进入决战决胜的关键阶段。

挑战面前，吉林全省上下一心，紧盯目标，攻坚克难，坚决打通农村饮水安全“最后一公里”，确保不漏一村、不落一户。

2019年5月，由主管省领导挂帅、10个农饮业务相关部门组成的“省农村饮水安全保障专项工作推进组”成立；5月8日—6月14日，组织1.68万人次开展入户摸底排查，采取“村级详查、乡镇确认、县级复查、省市抽查”的拉网式精准排查方式，全面掌握2018年年底48.86万建档立卡贫困人口的饮水安全状况，建立靶向台账，层层压实责任，按照调度机制逐村、逐户、逐人解决问题。

通榆县是2019年拟“摘帽”的国家级贫困县。从长春去往通榆县的路上，车窗外是绵延无尽的天高云低，路两侧一排排成熟的玉米、高粱一闪而过。

“2019年我们下的功夫太大了！新打水源井49眼，整体管网改造24处，管网改造3 107户，新建房管网入户6 734户。全县24.48万农村人口饮水安全实现全覆盖。”通榆县水利局局长刘宝辉清楚地记得每个数据。

为推进农村贫困人口饮水安全工作，通榆县成立了县委县政府、水利局及相关部门、乡（镇）三级领导组织，层层明确职责，细化工作分工，做到“责任有人担、任务有人落”。县里每周召开一次脱贫攻坚领导小组例会，必听农村饮水安全情况汇报、必议农村饮水安全议题，做到“提即议、议即决”。水利等相关部门、各乡镇按照县里统一部署，落实举措，解决问题，做到“决即动、动即成”。

通榆县边昭镇靠山村靠山屯，供水管理站房修整一新，白墙上红色的“保护饮用水源，共建生态文明”宣传语格外醒目，墨蓝色的防盗门上贴着管理员联系方式。“原来井房又脏又乱，现在你再去看，通榆农村最安全、最漂亮、最干净的房屋就是水源井管理房。”刘宝辉充满自信。

变化源于通榆县出台的农村饮水安全工程污染防治“三必清”制度。“周边污染源必清”，克服种种阻力，对水源井半径30 m范围内的畜禽圈舍、厕所等污染源全面清除；“人井混居问题必清”，206处水源井存在“人井混居”问题，一个月内全部解决；“管护房室内外卫生必清”，室内彻底清扫，严格日常监管，外观则制定了白墙、灰裙、蓝瓦的统一简洁“着装”规范。

在农村饮水工程建设期，吉林省各级政府都专门制定了农村饮水安全工作的实施意见或管理办法，明确落实“三个责任、三项制度”，部门分工协作，责任到岗、任务到人，确保工程顺利实施，任务高质量完成。

东北的冬天寒冷而漫长，保证供水管网不冻不胀是当地农村饮水安全面对的一大难题。

“以前有冻的，现在管网都下挖到了地面2.2 m以下，遇到路边、沟渠还要进一步加大埋深。严格按标准操作，才能保证一年四季不论气温啥样，老百姓都能吃上水。”乾安县水利局副局长陈迎新言语朴实而充满温度。

建管科负责人裴中成每天不是在项目点上就是在去项目点的路上，车身沾满泥土来不及清洗，后备厢里必备尺子。“现场拿出来就能测入户打孔 ‘飘没飘’，一旦打‘飘’，下面是2 m多，到老百姓家里就变成了1 m多，必须重打，否则冬天管道就得冻。”

乾安县水字镇师字村大师屯的水质净化设备安装于室内地面1米以下的位置。管理员介绍，这种方式有利于保温，节省冬天取暖的电费支出，当地百姓对这种运行方式接受度更高。

资金，是实现农村饮水安全绕不开的关键。农村饮水安全巩固提升工程投资以地方为主，中央给予适当补助。2019—2020年，吉林全省新建、配套、改造农村饮水安全工程需投资近22亿元，这对经济增长趋缓的吉林省来说压力极大。

“为打破资金桎梏，我市采用PPP融资方式解决农村饮水安全工程资金不足问题。”磐石市副市长戚武介绍，该市农村饮水安全工程PPP项目分五年实施（2018—2022年），总投资1.29亿元，涉及266个村屯，可巩固提升15.94万人的饮水安全问题。2018年10月，已完成社会资本招标工作并成立了项目公司，11月正式开工建设。

吉林省共41个县（市、区）担负饮水安全任务，投资过亿的县（市、区）就有8个。各地不等不靠，想方设法筹措资金。梨树、伊通等任务较重的县（市）主动加大县级财政资金投入，九台、双辽等县（市、区）通过发行地方债券加大工程资金投入，抚松采取BOT等模式吸引社会资本。

一项项固本夯基的举措不断提升着农村饮水安全保障能力，一件件落地有声的实绩扎扎实实做到了老百姓的心坎上。在吉林省2018年民生实事项目民意调查中，农村饮水安全项目位列改善农村生活条件类第一名。

蹄疾步稳——因地制宜探索长效机制

在2019年全省农村饮水安全工作视频会议上，吉林省副省长李悦指出，当前最急需的是落实“两步走”建设任务，分步有序推进。

从农村饮水安全工作开展以来，吉林省在各阶段坚持统一规划，突出重点，稳步推进。

明确优先解决地区。2016—2018年优先启动实施了国贫县、省贫县及贫困村脱贫攻坚巩固提升建设。优先解决氟砷超标等严重影响群众身体健康地区的水质问题，优先解决边境地区、民族地区等严重缺水地区的饮水问题。在解决农村居民饮水安全问题的同时，同步解决农村学校师生、国有农林场职工的饮水安全问题。

明确优先工程建设模式。吉林省水利厅同志告诉我们，调研发现，小型供水工程由于后期养护费用高等原因，管理难度大，用水安全保障难以持续。因此，在工程建设模式上，吉林省按照“能集中不分散、能联网不单建”的原则，鼓励和支持有条件的地区，优先采取城镇水厂管网延伸，或建设跨村、跨乡镇集中联片供水工程等方式，发展规模化集中供水，省级资金也对此模式给予优先支持。

“从2017年开始，乾安县对所有的自然屯逐一进行了摸排，按每个屯的自然情况、人口、布局统一规划，能集中的集中，能联网并屯的联网并屯，实现了资源节约、管理优化。”陈迎新说。

工程质量是确保饮水安全工程效益发挥的基础和前提。时间紧、任务重，如何保证标准不降、速度提升？

通过加大督查检查力度，包括暗访检查、重点稽察、年终考核等方式，对所有县级行政区工程建设情况实行监督管理。对发现的工程质量问题，严格按照工程质量终身制规定，逐级倒查、责令限期整改到位，全省通报批评；对情节严重的设计、施工、监理等参建单位，降低信用等级直至清理出吉林水利建筑市场。责任追究制有效解决了面广量大的小型供水工程的建设问题，保证了工程质量和投资效益。

“三分建，七分管。”农村饮水工程能否顺利运转并发挥长久功效，管理是关键。水费计收难、日常管护经费到位难、建后管护责任落实难是造成农村饮水安全反复出现问题的症结所在。吉林省要求各地以县为单位，成立县级农村饮水安全工程管理机构，负责全县的农村饮水安全工程建设和管理。各县再根据工程规模及当地实际情况，确定适宜的管理模式。

“县里出台了农村饮水安全管理办法、管护指导意见，明确规范了谁来管、怎么管、管什么。”通榆县副县长李长仁告诉记者，通榆县将农村供水工程交由乡镇统一管理，并在各乡镇成立了农村供水管理中心，由乡镇主要领导担任第一责任人，把供水人员管理、设备检修维护、管道漏检抢修等任务全部交给乡政府，实现了 “事有人管、钱有人出”。

乾安县则是在水利局设立了农村饮水安全工作维修养护中心，各乡镇政府和行政村相应地成立了由乡镇长、村书记任组长的乡镇级和村级饮水安全工程领导小组，加强农村饮水监管工作。

目前，吉林省100%建立了县级农村供水专管机构，23%的项目县制定或出台了指导水价，91%的项目县落实了不同额度的县级维修养护资金。

水质达标是评价农村饮水安全的四项指标之一。为强化水质保障，2016年吉林省依托各地疾控中心建成了60处县级农村饮水安全工程区域水质检测中心，实现了农村饮水安全保障水质监测检测全覆盖。根据卫生健康部门水质抽检结果，吉林省农村饮水水质达标率位于全国中上靠前水平。

通榆县在水质检测方面，既检测出厂水，也检测末梢水，既查水源井也查供水管道；对水质检测氟、铁锰超标的583处集中供水井全部安装了净水设备，占水源井总数的89%。对全县655处农村水源开展的两轮水质检测显示，水源水质合格率为100%。

水源地保护工作也稳步推进，目前吉林省有75%的项目县万人供水工程划定了保护区，63%的项目县千人供水工程划定了保护范围。

船到中游浪更急，风浪愈大愈需直面问题、奋楫前行。2019年8月，吉林省农村饮水安全保障专项工作推进组决定对各地工作情况进行“周调度、双周通报”，以加快工作进度，实时掌握各地情况，及时解决困难与问题。

从“建、管、护、用”多维度构筑起来并不断完善的运转机制，夯实了净水长流的“根脉”。

民心工程——净水畅流惠民生

民有所需，必有所应。净水畅流让农村群众收获了看得见、摸得着的稳稳的幸福。

“饮水安全是最大的民生工程，事关老百姓的健康。宁可路少修、楼房少建，也得把钱投到饮水安全上。”通榆县副县长李长仁语气坚定。

“我们这儿是氟地方病高发区，从老辈儿起水就不行，岁数大的十个有九个不是佝偻病就是大骨节、黄斑牙。吃水靠打井，打井贼费劲，整不好就‘瞎了’。”70岁的江芹从出生起就生活在通榆县开通镇路阳村路南屯，早年间目睹的“吃水作病”经历让她对村里的“水事”格外上心。

为解决吃水难题，水利部门先后给村里打过几眼井，深度从几十米到100 m、130 m，开始水质检测都合格，但由于地下水水源不稳定，一段时间后水质又出现了反复。

“2018年冬天检测氯化物超标，天寒地冻没法施工，水务局和镇里给送了3个多月的水。开春刚一化冻，打井队就进屯了，勘测、选址、打井、检测，只用了十来天，全村就喝上了放心水。”村支书海子臣介绍。

如今江芹和老邻居们常常到水源井管理站房附近去转一转。“满意，特别满意！这些年属这眼井的水质最好。水好心情就好，一下子就没了负担，踏实了。”

在靠山屯，57岁的村民杨淑清拧开水龙头，清澈的自来水很快就蓄满了一缸。“以前到院子里的小井提溜水吃，冬天又冷又滑，遭老罪了。现在有了自来水，方便，省力气不说，水还好。”

杜建是为数不多的留守在家乡的年轻人。家中宽敞的大院里，停着他刚刚和亲戚合伙买的二手玉米收割机，2018年年景好，种地给他带来近20万元的“毛收入”。问起自来水水质，他干脆地说：“反映老好了。你现在走任何一家提自来水，没一个人能挑出毛病。”

“幸福水”的背后，是一群人艰辛的付出和默默的奉献。

2019年4月镇赉县经吉林省人民政府批准退出贫困县序列，实现脱贫“摘帽”。当地农村群众饮水安全也经历了从“喝水难”到“喝上水”再到“喝好水”的“三级跳”。

“这些年，为了让农村居民喝上安全的自来水，水利干部们和施工队因地制宜，为避免破坏庭院作物，多选在冬季施工，通过挖小坑打横钻的方式，把甘冽之水送进千家万户。”镇赉县饮水安全工程领导小组办公室负责人纪海明说。

2016年以来，镇赉县累计投资25 235万元，至2018年彻底改变了农村居民饮用水不安全的现状，提前两年完成农村饮水安全脱贫攻坚任务。

“我们科室共4个人，往这一坐，你问哪个屯子啥情况，没有不知道的。心里有数才能有底啊。”提起同事，裴中成打开了话匣子。“我们有个微信群，你看步数排行，李海锟永远排第一，有时一天能走好几十公里。”

乾安县农村饮水工程的现场代表李海锟的 “飞毛腿”事迹引起了我们的兴趣。通话中得知，他正作为安全饮水保障组成员，对乾安县非贫困村脱贫攻坚进行“回头看”排查。我们当即决定赶往后岂字村和他一起入户走访。

刚下过雨，后岂字村的土路由于积水、车压、人踩而变得泥泞难行。但糟糕的路况丝毫没影响李海锟健步如飞的速度，我们一路小跑才没被他“丢”下。

在村民郭百生家，他先查看了“千名干部帮千家纪实手册”，然后直奔厨房，拧开水龙头，看水量、查水质，向户主了解情况。他向我们介绍：“这次‘回头看’重点排查非贫困村贫困户的饮水情况，行政村是否有疾控中心出具的水质检测报告，各村供水设施冬季能否正常使用。”介绍完情况，他又大步流星踏上了去往下一户调查家庭的路……

净水畅流润民心，饮水不愁助脱贫。

把使命放在心上，把责任扛在肩上，引来这汩汩不息的惠民之水，流向乡村，泽润百姓，成为助力吉林省脱贫攻坚和乡村振兴源源不竭的动力。