建筑工程概预算编制与结算超预算研究

李树森 宁夏宏源工程咨询有限公司

在建筑工程中，通过合理的工程概预算编制，能够实现对工程造价的有效分析及控制，从而提高工程投资效益。不过在现实中，经常会出现一些工程项目结算超预算的情况，为了尽可能避免这一问题，必须要加强建筑工程概预算编制，找出结算超预算的发生原因及有效对策。

一、建筑工程概预算、结算和工程建设之间的联系

概预算是建筑工程项目建设中，就不同设计阶段的设计文件内容，依照国家、地区及行业所设定的计算方法和参数标准等，对该建筑工程项目所需要的工程投资金额提前进行估测，计算出的参考数值。建筑工程项目建设中的结算，是指建设单位根据实施单位的实际完成情况，按照合同约定的计量计价方式，计算出实际完成工作所对应的产值，并以此金额完成实际支付，是一个实际数值。相对于矿山、水利等工程，建筑工程的相似性要大很多。因此，基于这种可比性下，就建筑工程中的概算、预算及结算数据开展进一步研究就显得更有现实意义。

二、建筑工程概预算编制对结算超预算的影响

建筑工程概预算编制的基础是初步设计和施工图纸，而项目结算的编制基础则是竣工图纸，这是两者的最大不同之处。在现实中，由于竣工图纸与初步设计和施工图纸之间可能存在一定的差异，即在施工过程中施工图纸发生了一些变更，导致最后的竣工图纸与之前的设计有所出入，因此经常会导致建筑工程项目结算超预算。而之所会出现施工图纸变更，则主要在于以下几项原因：一是工程建设单位的整体管控水平不足、决策能力较差、随意性较高；二是设计单位在实际设计过程中比较侧重于建筑工程中的各项子系统，而忽视了整体设计，使得各专业之间的矛盾比较突出；三是施工单位出于追求经济收益最大化的目的，利用建设单位与设计单位之间的信息不对称而恶意引导。其次，由于建设单位对建筑工程概预算编制的重视程度不足，所以在实际编制过程中预留时间不足、安排人员能力经验不足以及委托的第三方机构监管不足，从而导致工程概预算编制不合理，最终造成了建筑工程项目结算超预算现象的发生。再次，由于在进行建筑工程概预算编制过程中对工程建设的预判性不足，例如没有预留充足的暂估价、暂列金额等，或是没有预估充足的人工、材料、设备等价格变动，因此导致建筑工程项目结算超预算。第四，还有的建筑工程概预算编制人员没有在进行概预算编制前先详细收集、阅读及分析工程资料，因而导致所编制出的工程概预算方案不够合理，与工程实际情况存在较大出入。另外，还有一项重要原因是，建筑工程概预算编制人员本身虽然在本专业方面能力过关，但却并非工程专业出身，对建筑工程的一些实际情况不够了解，因此造成了工程概预算编制不合理及结算超预算。

三、建筑工程概预算编制和结算超预算管控措施

（一）提高概预算编制人员的综合能力

对于建设单位来说，概预算数据是工程项目进行预估的参考数据，而结算金额是实际需要支付的数据。所以，很多建设企业在进行工程结算时，会安排专业的人员进行结算，而概预算阶段通常只会安排一般的人员负责，希望通过这样的方式能够优化人力资源配置起到良好的效果。但是就实际情况来看，并没有获得很好的应用效果，其主要原因就是建设企业并没有真正认识到概预算工作的实际价值，如果在建筑工程施工前期能够为造价管理工作打下良好的基础，就能够起到事半功倍的作用，如果仅仅通过结算阶段的努力，就像是造价管理工作得到有效的控制，也是很难实现的。

（二）严格工程量计算

在建筑工程施工过程中，若投资过少，成本有限，难以满足施工技术要求、不能落实高效的地质勘探，则难以保证工程设计精度符合目标要求。因此需要编制人员、设计人员对工程量进行全面了解，掌握施工规范、明确基本设计要求，以专业知识对工程量进行科学计算，根据专业知识核实工程量，做到及时的查缺补漏，降低施工中发生重项、漏项的可能。在核实工程量时，及时与相关部门、有关单位进行联系，及时完善资料、纠正错误，保证项目衔接的顺畅性。

（三）提高工程概预算编制的合理性

首先要把握好材料概预算问题，在建筑工程施工过程中会运用到许多种类的材料，但在现实中很难通过材料概预算编制对所有材料的使用情况一一进行计算，所以通常只会对那些使用量大、价格高的材料进行重点计算，所以必须先全面收集各项材料的资料、充分考虑到施工现场环境问题和交通因素等，结合实际设计资料、地质勘探资料、生产条件及运输方式等来进行合理准确的计算。其次要认真阅读定额说明，严格把握好各定额的适用范围等。再者要合理计算工程量，通常都是采用统筹法来进行工程量计算，需要先熟悉相关计算规则及其编制。

四、结语

在建筑工程建设中，建筑工程概预算编制是一项十分复杂的工作，编制人员应具有较高的综合能力，如工程识图、建筑构造、结构、施工、设备、材料、技术与经济管理等理论知识以及相应的实际经验；而且必须有高度的责任感，始终把节约投资、不断提高经济效益放在首位；必须充分熟悉有关政策、法规、制度、定额、规范和与其相关的市场动态信息等。只有如此，才能准确地编制好工程概预算，防止“错、漏、冒”等问题的出现，对于避免结算超预算情况的出现有着重要的作用。但是结算超预算情况出现的原因并不仅仅是因为概预算编制不合理，还有项目实施过程中的变更、人为提升材料档次等因素的影响，为减少结算超预算的情况，还需要加强深入的研究，确保建筑项目的投资效益。