基于生态理念的土地利用规划要点研究

桂胜明 安徽省宿松县自然资源和规划局凉亭管理所

一、生态理论的概述

土地是自然资源中的重要组成部分，人们需要借助土地满足日常生活生产所需，将自然生态系统逐步转变为人工生态系统。在人类活动、干预过剩的情况下，会破坏土地自然生态系统的原有平衡，出现了连带性的种种问题，因此，必须树立生态理念，有效贯彻落实土地利用规划，强化土地的生态系统功能，提升土地的自我调控能力，增强土地生态系统的安全性与牢固性。重视治理生态环境，能够促进经济发展，明确政策转变的目标，加快生态文明建设，平衡人口与资源环境、经济社会与生态效益等之间的关系，在土地资源利用规划中有效落实生态理念，实现生态文明的有效建设，实现土地建设的可持续发展。

二、生态理念下土地利用总体规划的重要意义

基于生态理念，对于土地利用总体规划，能够有效整合社会各项资源，挖掘资源的内涵与价值，发挥资源的最大效用，推动社会的良性进步，满足人们的物质需求和精神需求。在社会经济快速发展的背景下，各个行业的产业不断优化升级，在新的时代背景下，政府应合理调整农业与工业之间的比重，位置土地开发与土地环境保护之间的平衡，推动经济的持久发展。从全国来看，很多老城区的土地资源浪费严重，阻碍了土地资源的开发利用管理，有助于保护城市生态环境，符合新时代下的生态建设理念。同时，需要明确当前形势下土地资源的利用和配置目标，使用科学合理的手段，将保护土地环境与合理开发相互融合，在协调统一的基础上，实现两者效益的最大化，推动社会的稳定和谐进步。

三、生态理念在土地利用与规划的重要原则

第一、全域统筹，安全优先的原则。在土地规划的时候，应把握城区乡镇与区域土地的区别，关注环境安全、生态安全等因素，找到对立冲突点，构建科学合理的土地空间布局体系，提高土地利用率，实现人类与自然的和谐共处。第二、资源节约，绿色发展的原则。注重土地资源的合理利用，把握用地总量和用地强度之间的关系，使用环保方式进行土地开发，对各种土地利用活动进行规范，发挥土地利用的真正作用，通过科学多样的方式，约束人们破坏环境的行为，有效保护土地资源，营造良好的生态环境。第三、以人为本，可持续发展的原则。合理把控土地利用，注重土地资源的规划，注重人们的生活方式，将生产能力作为重要参考，贯彻以人为本的原则，把握经济社会发展目标，优化各类用地的规模，实现协调化发展，提高人们的生活质量。

四、土地利用的生态规划策略

（一）实施并完善土地资源补偿制度

国家应重视土地生态价值，建立健全土地资源使用和保护制度，对土地生态和资源开发等进行补偿。在此基础上，合理利用有偿资源，科学保护土地开发事项，严厉打击破坏和污染土地资源的现象，对破坏者实施付费补偿。进一步明确补偿的主体，遵循可持续发展原则，有效履行土地资源治理机制，实现土地的生态安全与平衡。细化补偿的内容，规范补偿的形式，开拓更多的渠道，有效解决连带产生的区域问题，保证补偿制度的有效实施，发挥出应有作用和价值。另外，应专项研究一系列的补偿制度，结合土地生态的补偿标准，在土地管理部门或者环境保护部门合理使用补偿金，规避可能出现的各种问题，实现土地资源的有效保护和治理。

（二）严格执行土地开发程序

土地开发总体规划存在一定的障碍，从生态理念出发，土地利用规划管理部门应结合实际情况，对土地规划程序进行严格审核，保证其有效履行。相关人员必须收集完善的资料，评估土地资源，制定出完善的实施方案，融合生态环境发展理念，秉持可持续发展的规划原则，借助多样化的土地开发规划方法和技术，实现土地的高效合理利用。同时，根据不同区域的特点，明确各地的土地利用规划目标，做好前期的准备工作，预测土地利用规划中可能出现的问题，成立专门的督导小组，严格审批相应的审批程序，挖掘土地资源的价值，合理合规合法的开发和利用土地资源。必须加强监督管理土地利用规划工作，贯彻生态发展理念，协调土地利用和生态环境之间的关系，实现友好和谐发展的目标。

（三）立足生态安全，合理选择用地

在城市建设中，对于用地选择，需要采用新型规划方法，不仅重视土地的经济和技术属性，还应注重保护生态安全格局。转变规划思路，利用低碳生态的技术方法，在选择前置分析条件的时候，将水域、耕地、生态涵养等作为重要指标，详细分析生态敏感性因素之间的关系，按照设计方案合理实施每一步骤，提高最终的规划质量。对于规划技术方法，应合理把握技术、社会经济、生态等指标之间的关系，立足于环境保护，以科学有效的方式进行综合性评价。树立低碳节能的理念，关注绿色能源发展规划，合理使用再生水回收、清洁能源生产等技术，实现土地建设的节能减排。可以加个空间进行叠加，划分建设用地与非建设用地的占比，选择最佳的建设用地，符合生态保护的理念，实现科学布局，符合土地资源节约的目标，做到经济性与生态性的平衡统一。

（四）积极落实土地规划，提高土地资源的使用质量

注重土地利用规划的实效性，结合土地资源的现状，强化执行力，对土地资源进一步优化，保障最终的使用质量。贯彻落实土地利用生态化，把握各个环节之间的关系，在合理布局的基础上，有效安排和使用各类用地。严格控制生态环境差、污染严重的地区，保证建设项目的绿色化施工，基于当前的形势，进一步完善土地制度，将城乡土地资源进行统筹，对土地市场进行合理规划，有效规范后，最大限度的优化土地资源，发挥出应有的价值。坚持保护、预防、治理并举，坚持生态环境保护方针，将土地环境保护与土地建设全面融合，重点保护对象确定为生态用地，强化对土地生态环境的治理，以年为限度，规划和申请预定的项目。分清项目的轻重点，理清城镇建设用地预审和审批程序，对城镇扩张规模和速度进行严格控制，按照因地制宜的原则，对土地进行编制和整治，有序控制城镇规模扩张，对土地的自然环境进行有效改善，增强区域生态环境的安全性与环保性，有序推进土地规划工作，逐步实现预期目标。

五、结语

对于我国资源日益紧张的局面，在土地利用过程中，必须加强生态环境保护工作，实现生态系统与社会经济建设的平衡。必须明确生态规划的概念，把握其核心，分析土地利用生态问题的规划因素，注重生态规划工作，助推土地规划的稳步实施。注重变革方法和技术，回归生态规划理念，寻求生态文明与经济建设的平衡点，按照既定的规划策略，探索人与自然和谐发展的新格局。