国家创新体系视角下国有企业全面预算管理

刘翠翠 兖煤菏泽能化有限公司

国有企业在我国的经济结构当中占有重要的比重，一般来说，我国国有企业覆盖了关乎国计民生的重要领域，它的发展能够影响我国经济的大体走势，同时，国有企业的发展也是我国经济运行趋势的风向标。当前，必须要创新国有企业全面预算管理制度，根据我国现行的经济制度和改革开放的大背景，找到适合我国国有企业全面预算管理发展的道路。本文围绕着国家创新体系视角下国有企业全面预算管理展开论述。

一、国家创新体系视角下国有企业全面预算的现状和问题

（一）缺乏对企业发展战略的结合

在国家创新视角之下，我国国有企业的全面预算管理工作起步比较晚，在我国的实践时间不过十年有余，因此全面预算管理并没有浸入国有企业管理的骨髓当中去。由此可见，在进行全面预算管理时，还存在一些问题需要我们注意，当前我国为了全面完善企业全面预算管理已经做出了诸多的尝试。比如，改革预算管理的方式，通过计算机网络的加入，对预算管理模式进行改革和创新，但是我们还是应当正视国有企业当中预算管理的薄弱环节：首先，全面预算管理缺乏对国有企业发展战略的结合，企业预算必须要结合企业自身的战略和规划，才能够保证预算工作的合理性和实用性，当前我国的企业预算在管理上和企业的发展战略存在着较为明显的分歧，阻碍了企业战略目标的实现[1]。企业管理人员的预算管理意识较为缺乏，造成预算管理工作缺乏科学化的工作体系；另外一方面，预算管理机制落后，导致无法结合企业现阶段的经营目标，二者在运行当中出现背离的现象，相互掣肘，导致预算管理工作无法正常的展开。我们可以总结，国有企业全面预算管理工作存在的薄弱环节，首先预算编制缺乏灵活性；其次，预算编制的内容覆盖面，不足以满足现代预算管理工作的需求；除此之外，预算管理工作缺乏多样化，形式较为单一，影响了预算工作决策开展的有效性。

（二）缺乏全过程的管理

我国国有企业全面预算管理还存在着全过程的控制力不足的问题，上文已经提到由于预算管理在我国的实践时间较晚，目前还没有建成专门的预算管理工作制度和体系，也有很多的企业工作人员在思想上没有转换过来，意识不到预算管理工作的重要意义。很多时候在进行预算管理时存在着敷衍了事的态度。众所周知，做好预算管理工作应当做好系统性的全面动员工作，只有国有企业之间每个部门能够相互配合，才能够将预算管理工作落到实处[2]。但是，在国有企业内部，全面预算管理普遍存在执行力度不足的问题，使预算管理无法发挥本应有的价值，或者某部分管理人员片面的重视预算编制工作，却不关心具体的执行效果如何，在执行结果上也没有将预算编制的执行情况和员工的业绩相挂钩，导致全面预算管理的重要性始终无法得到体现。

二、国家创新体系视角下国有企业全面预算管理策略

（一）加强对于企业发展战略的结合

国有企业的全面预算管理首先应当进行结合企业的发展目标来进行。当前，我国经济正处在重要的转型和改变时期，市场环境较为复杂，我国国有企业的发展正在面临着挑战。在进行国有企业预算管理的过程当中，管理人员和工作人员一定要站在全局的眼光，制定具有大局观念的预算编制目标。首先，要对于企业的预算管理制度加以创新和优化，让管理制度能够让国有企业的发展目标相结合，并行不悖，这样才能够让企业的全面预算管理成为促进企业良性发展的重要助力；另外一方面，在结合国有企业战略发展目标的前提之下，企业全面预算管理制度应当加强模式的创新和对方式的选择，将管理模式和管理制度进行有机融合，才能够让全面预算管理工作发挥出最大的价值[3]。除此之外，编制预算执行表也是不错的方法，能够切实提高员工对于预算管理的执行效率，作为国有企业的管理人员，在思想上应当采取循序渐进的科学态度，耐心的等待工作人员的思想转换，按照时间的划分节点，制作月份或季度预算执行表，结合国有企业的经营发展状况，对预算执行情况进行清晰的表达。

（二）加强企业预算的分类管理

国有企业全面预算工作应当实行分类管理，在国有企业实行全面预算管理，必须要注重对执行效果的观察，不能只关注预算编制，对之后的执行效果不闻不问，要建设一套具有可操作性的指标考核体系，将预算管理的执行效果和员工的个人业绩挂钩，加强思想重视。首先应当重视对示范企业的预算管理，国有企业当中，示范型企业本身具有较高的管理水平，他们有条件运用全面预算管理模式，打造专业化的管理团队。在示范型国有企业当中，管理人员应当划分责任中心，将经营和管理之间划清界限，全面提高预算的有效性；第二个方面，应当对规范类企业的预算管理加以完善[4]。这一类的企业可以将预算管理工作当作减少成本的有力辅助工具，对预算管理的作用加强了解，全面引进预算管理的先进工作设备，按照条块进行划分，制定归口管理政策，根据不同企业的经营发展状况，采用标杆管理法、平衡计分法等管理工具全面发挥预算管理的作用。除此之外，对于某些落后的国有企业，应当采取有针对性的预算管理方法，不能够抱着拔苗助长的心态来实施预算，应当灵活的调整预算管理制度，对于成本损耗明显较大的项目要进行定额预算管理，先行提高企业的整体发展水平，再采用先进的管理思想进行科学的预算编制。

三、结语

在国家创新体系视角下，国有企业全面预算管理应当加强对于企业发展战略的结合，进行企业预算的分类管理，全面提高企业全面预算管理的效率。