强化乡镇基层财政会计的措施思考

张强 平泉市七沟镇人民政府

一、强化乡镇基层财政会计的必要性分析

经济是国民经济体系当中的基础部分，在国家的经济建设当中占据举足轻重的地位，为城乡统筹、区域经济发展和小康社会建设作出了积极贡献，更为当前的新农村建设搭建了坚实阵地。乡镇基层财政会计工作是国家整体财政会计体系当中的基础环节，必须明确其工作价值，进一步完善财政会计体系，以便为公共财政体系的建设以及完善提供有力保障。强化乡镇基层财政会计的必要性主要体现在：一是国家整体的政治与经济形势发生了翻天覆地的变化，也由此赋予乡镇基层财政会计工作全新职能。国家政治经济形势的变化，新农村建设工作的持续深入，公共财政职能的强化，使得国家财政给乡镇基层投入的资金有所增多，也由此提高了乡镇基层财政会计工作的地位。比如农村税费改革弱化了基层财政直接组织财政收入的职能；伴随强农惠农政策的提出，针对三农的投资持续增加，加快了新农村建设的步伐，同时也丰富了农村公共服务内容，乡镇财政也在这一过程当中担当了财政资金兑付落实工作任务。二是伴随着公共财政体系的构建，乡镇基层财政会计工作的重要性日益凸显。为促进城乡统筹建设，形成覆盖城乡地区的公共财政体系，优化财政保障，体现出乡镇财政的积极作用，国家财政部门下发意见，要求进一步强化乡镇基层财政管理工作，同时高度强调要把财政的科学化以及精细化管理工作重点放在基层，体现乡镇财政的监管职能，进一步优化乡镇财政会计工作，完善财政管理。

二、强化乡政基层财政会计的有效措施

（一）完善财政会计监督机制

乡镇基层财政会计工作范围虽在基层，但是其重要性却不可忽视，在建设社会主义新农村过程当中扮演着关键角色，关乎群众的利益，也和国家整体的经济建设密切相关。所以必须对当前的乡镇基层财政会计工作实施全方位的监督和管理，革新财政会计工作思路以及方法，现日益完善的监督体系，确保财务会计信息透明。一是完善财政会计监督机制，对国家针对乡镇财务会计工作提出的意见要求和有关精神进行准确解读和贯彻落实，强化财政会计的责任以及职能发挥效果。二是做好金融监管工作，对乡镇财政资金的收入以及支出情况进行全面把握，做好针对金融资本的监督与管理，真正将农村金融以及乡镇财政资金纳入新乡镇财政监督体系，提高资金利用的有效性，严禁出现工作人员中饱私囊问题。三是针对监督监管工作当中存在的实际问题，构建专门的反馈渠道，做到逐级上报，以便根据反馈信息进行财政会计工作的科学调整，确保资金应用效率。

（二）健全财政会计规章制度

在当下的乡镇基层财政会计工作实施过程中，制度建设是基础和根本，给予与制度上的约束和严格管理，对于财政会计工作的落实来说至关重要，当然也能够让各项工作有章可循。在制度建设环节，乡镇基层财政部门需要对如今的财政会计规章制度进行全面研究，认清如今制度建设当中存在的不足，明确以往制度落实当中存在的缺陷，体现对当前的规章制度进行补充。在抓好制度建设和落实的同时，还必须结合财政会计实际做好岗位配置与职能划分，明确各个岗位要承担的责任，实现责任到人。针对乡镇基层的项目资金管理必须将做好会计核算工作作为重中之重，设置科学化的会计核算流程，选用新型会计核算方法，对项目资金的筹集和使用情况进行全面监督和管理严格审批流程，使得乡镇基层的财政会计朝着标准化以及精细化的方向改进。

（三）做好基层预算管理工作

预算管理是乡镇基层财政会计工作当中不可忽视的一部分，预算的编制和落实效果都会直接影响到乡镇基层的发展建设成效。具体来说，必须完善预算制度，并在预算管理工作当中落实量入为出与收支平衡的根本准则，做好年度收支预算的编制工作，维护乡镇基层政府单位的运转要求，充分满足其支出需要；对当下的城乡统筹发展环境和迫切要求进行充分适应结合城乡统筹建设的要求，完善乡村地区的基础设施大支持了解，并且满足农村的公共产品与服务要求；注意加强基本支出的定额定员管理，针对需要进行预算追加的部分，必须要严格审核和全面把控，充分发挥预算的约束作用；对预算的执行情况进行全面把控，践行国库集中支付制度与政府采购制度，在预算执行过程当中归纳问题和不足，以便在预算调整和管理改革当中给出直接依据；对农村收费情况进行规范，严厉打击不合法合规的收费行为，对农村地区的经济发展环境进行整肃。

（四）注意财政会计风险防范

乡镇基层财政工作当中的风险问题主要来自债务，所以要做好风险防范工作，就必须构建有效化债机制，完善风险防范体系。要对本地的经济承受力进行客观把握，对政府举债进行把控面对债务问题进行逐笔清理和认真核对，掌握债务余额，研究债务结构，并做好还款额度的测算，这样才能够把握好债务情况，为债务化解奠定基础。在消化债务的过程当中，需要采取一系列的积极措施，针对基金会中央借款，可以利用延长还款期限的方式缓解压力，必要情况下可以申请财政减免照顾；针对与国家信誉密切相关的世界银行贷款等需要主动和贷款单位联系，按时分批足额归还；对于向金融部门贷款或企业组织担保贷款情况，可在实事求是准则的支持之下做好协商，争取在减免核销等方面获得必要的支持。为了有效减少逾期债务问题，可用奖补等方法督促和指导乡镇政府化解债务。最后要注意对当前的偿债机制进行完善，建立专门的债务风险预警与防范机制，实现对债务情况的动态监督与评估，为债务风险防范和化解创造良好条件。

在政府转换职能以及持续完善公共财政体制的背景下，如今的乡镇基层财政会计供给的信息，已然无法满足信息使用者的要求选用的财政会计工作方法也体现出明显的滞后性，在这样的背景下必须深入探究以及健全乡镇基层财政会计制度，提出一系列与当前政府建设情况相适应的财政会计制度以及工作方法体系。乡镇基层建设正在持续深入和完善，促进乡镇基层事业的稳定持续发展，必须把工作重点放在财政会计工作层面，认清这一工作的复杂性以及关键性，利用专业化的财政会计工作方法和创新措施确保财政资金的利用效率，保证金融服务质量。