面向政府采购的电子招投标机制探索

徐松 绍兴市公共资源交易中心

随着网络的发达以及电子政务工程的开展，政府采购电子化是必然的。其中招投标是政府采购的关键环节，并且也是政府采购的必然发展。近些年来，一些较为常用的电子招投标体系有上海政府采购网站、中国政府采购网、中国招投标网，并且这些网址也称为政府采购的重要平台。现阶段，由于我国经济体系发展不完善，因此导致市场秩序混乱，国家缺乏统一要求，采购人员专业素养参差不齐，这些问题的存在导致我国的采购环境复杂，甚至出现采购决策存在不稳定的现象。面对这一现象，不仅会导致政府采购机制在国内的应用实践中存在不足，而且也会出现“徇私舞弊”的现象产生。由此可以看出，电子招投标机制在我国政府采购中的实际情况，而且也能够看出电子招投标发展的趋势。

一、电子招投标机制概述

在目前，国际上使用的电子招投标方式主要有：竞争性、有限竞争性和谈判性招标。但在国内，主要的招投标方式有公开招标、邀请招标。不同的招投标方法具有不同的市场竞争力度，因此政府在进行采购时要根据自身情况选择合适的招投标方式。公开招标又被称为竞争性招标，主要是指，在进行招标时，招标公司邀请符合条件的公司负责人来参加招标，以此来选出适合的中标人。竞争性招标方式是世界上使用最多的政府采购方式，其优点时在完全市场化条件下，招标人越多，价格就会越低，反之如果投标人数无穷时，那么中投标的人则几乎没有利润。由此可以看出，引导更多的人参加竞标能够有效提高采购方的利益。自20 世纪九十年代以来，对招投标的应用开始出现，因此，国外学者开始了对其的研究。电子招投标在通常情况下，其流程为招标人在完成招标之前，需要在网上发布通告，这样能够吸引更多的人来进行招标。各投标人需要提交投标申请，除此之外，也要对投标人进行审查，这样可以有效保证招标人的质量。在审查完成之后，可以把合格的招标人信息发布在网络上。最后，在招标时间统一之后，经过综合评定，从而选出合适的招标人。这种招标方式与传统招标方式相比，电子招投标能够降低信信息交互成本，从而降低了采购成本，通过打破时空限制促进了供应商的公平竞争。

二、电子化政府采购存在的不足之处

随着社会经济的发展，在政府推进政府采购制度时，电子化政府采购时关键环节。近些年来，我国各个省份都在推行电子化政府采购工作，并且也在不断探索，虽然也取得了一些成就，但在实际实施的过程中，还存在一些问题。具体如下：

（一）没有完善的法律法规

当前，我国还没有颁布具有针对性的电子化政府采购的法律法规，这样会给我国的电子化政府采购造成很大影响。国内在此之间已经出台了《政府采购法》《电子签名法》和《电子认证服务管理办法》等法律法规，但这些法规并没有对电子化政府采购的操作进行规范，从而导致政府在进行采购时，出现无章可循、无法可依的现象，进而出现一系列人们不能忽视的问题。比如，对于电子化的安全标准以及电子化采购的法律效力、电子招投标的合法性等没有进行确定标准，从而导致我国电子化政府采购的进度受到阻碍。由此可以看出，完善的法律法规能够促进电子化政府采购的发展。

（二）信息化存在薄弱环节

在进行电子化政府采购时，信息是很重要的，但由于发展的不完善，因此导致信息化存在薄弱环节。具体体现在以下几个方面。第一，信息资源共享渠道不通畅。在我国大部分省市已经建立起政府采购电子化平台，却没有统一的战略规划，因此导致各个地区之间的信息系统相互封闭，从而造成信息资源不能共享，这样会是很多资源不能够充分发挥作用，进而造成资源浪费。第二，网站使用效率低。现阶段，大部分的政府采购网站仅仅是发布一些相关信息，其他信息，比如政府采购计划审批、网上审核、采购项目执行、采购合同签订、资金支付等相关信息没有涉及。第三，政府采购体制存在差异。由于在进行电子化政府采购时，在体系上存在一些不同之处，因此导致低水平重复建设和资源闲置问题严重。

（三）电子化政府采购所存在的隐患

第一，政府通过电子化招投标之后，在具体的实施过程中，招标、投标、定标、成交等一系列活动都是在网上进行的，交易双方之间不见面，因此很难对彼此的身份进行核查，这导致交易的真实性不能保证。第二，政府通过网络进行采购活动，这在不同程度上涉及机密问题，其中包括银行卡号、密码等信息，如果这些信息被泄露，就会造成不可估量的损失。第三，网站会受到黑客的袭击，又或是受到病毒的入侵，如果出现问题，那么就会导致系统崩溃，从而阻碍电子化政府采购的发展。

（四）电子化政府采购体系和“金财工程”没有连接

在“金财工程”财政府平台一体化系统建设中，部门预算与国库集中支付管理中，基本都建设起了较为完善的信息化系统，但实际的工作中，政府的信息化存在落后现象，因此这会导致财政平台一体化系统不能完善。

三、电子招投标机制的决策分析

现阶段，我国的招投标方式在一般情况下有两种，一种为综合评价法，一种为经评审的最低投标法。综合评价法被分为“百分制”评价法和“两阶段”评价法。经评审的最低投标价法可分为“有标底”和“无标底”。然而，现阶段，随着社会经济的发展，电子招投标的方式也被人们广泛使用。电子招投标，在一般情况下，是指招标人在完成招标前的准备后，在网上发布招标公告。招标人提交投标申请后，招标人要对投标人进行审查。审查合格的人就可以进行投标，招标人统一开标时间，最后签订合同。电子招投标与传统招投标方式相比，电子招投标成本较低、并且也打破时间和空间现状，从而使投标人公平竞争。

四、促进电子化政府采购发展的措施

（一）建立相关的法律法规

电子化政府采购的平稳发展需要建立相关的规则，这样可以有效为其提供保障。面对这一现状，相关工作人员应该以国情为基础，然后吸收外来文化，这样能够有效促进国家电子化政府采购的招投标机制的完善，从而引导电子化政府采购招投标机制朝着好的方向发展。在完善电子化政府采购相关法律法规时，第一，相关工作人员应该在原有的法律基础上添加相关的规则，并且也要对其标准进行明确规范，这样不仅能够有效解决问题，而且也能够促进电子化政府采购在进行招投标时行为的规范。第二，制订和完善电子交易、电子合同、电子数据储存、电子支付等相关的法规，这样能够为政府采购电子招投标机制提供法律保障。第三，建立完善的监督体制是很重要的，但在建立的过程中，应该根据电子化政府采购的需要，改进政府采购的操作模式，来进行探索，从而建立起完善的监督体制。

（二）建立完善的电子化政府采购体系

现阶段，我国电子化政府采购正处于发展阶段，因此，在发展的过程中，信息技术的网络安全是需要引起人们注意的。面对这一现状，相关工作人员需要对其采取一些措施。第一，防范计算机病毒和黑客的攻击。利用相关信息技术对其进行安全管理，这样能够有效防止相关信息的泄露。其次，要建立安全网络协调机制，从多个方面对网络安全进行检测。最后，利用短信动态码、数据加密、二维码防伪技术等方法对电子化政府采购招投标的重要部分以及信息进行加密、保存，这样能够有效保证招投标信息的安全性。

五、结论

随着社会经济的发展，电子招投标越来越受到政府的重视，其中招投标机制是政府采购中常用的方式，因此，相关工作人员要对其进行充分了解，只有这样才能更好的促进电子招投标机制的发展。除此之外，相关工作人员也要对电子招投标机制的局限性进行充分了解，只有这样才能解决所出现的问题，从而促进电子招投标的发展。